《農民負擔及補貼政策監督卡》（以下簡稱監督卡）是省綜改辦、減負辦監制，縣綜改辦、減負辦聯審，鄉鎮財政所負責填發，記載當年受益農民應承擔一事一議的籌資籌勞和向農民發放耕地補貼的書面通知。《補貼政策致農民朋友的公開信》（以下簡稱公開信）是縣農業局、縣財政局監制，宣傳當年耕地保護補貼標準、補貼時間、補貼方式和舉報方法等信息的到戶資料。如何整合縣鄉兩級現有的資源，將監督卡、公開信合并填發到戶，既要將惠農政策宣傳到千家萬戶，又要最大限度地節約人財物？自2014年以來，秭歸縣不斷探索“卡信合并填發”的新模式，2016年全縣推廣“卡信合并填發”的新模式，積極探索“省級設計模板—縣級審核數據—鄉鎮監督指導—村級打印分發”的新模式，將縣鄉人員從繁重工作中解放出來，將工作重點回歸到數據監管上來（圖1）。作為先行者，借此機會拋磚引玉，與大家共同探討。
一、合并填發好處
（一）省錢。以2016年秭歸縣填發監督卡為例，當年發放監督卡8.50萬份，按照印刷0.10元/份計算，全縣監督卡和公開信合并印發，則節約直接印刷費0.85萬元（8.50份×0.10元/份）。推而廣之，擴大到市省乃至全國，將節約巨額費用。
（二）省事。采用A4、75g以上的彩紙合并填發，一面印刷公開信，一面打印監督卡，從而再次節約運輸、倉儲、分發、檢查等間接費用。公開信由縣財政局（農業股）會同農業局商定，委托印刷廠批量印刷，而監督卡由縣財政局（縣綜改辦）按省級設計模板分發到鄉鎮，由財政所指導村級打印分發到戶。
（三）省心。采用“卡信合并填發”的新模式，一方面確保公開信最大限度發放到戶，充分發揮惠農資料的宣傳作用，從體制上杜絕公開信“領回村里賣廢品”的現狀。另一方面，也保障監督卡搭上“順風車”，整合縣鄉力量開展有效監督，充分發揮“1+1>2”合作效益，改變過去“單打獨斗”變為現在“聯合作戰”的局面。
二、合并模板選擇
采用A4、75g以上的彩紙合并填發，目的是確保通用激光打印機批量打印。公開信由印刷廠負責一次印刷，操作技術不在本次討論之列，而監督卡按分戶信息分戶打印，須采用通用Office制作模板。因此，合并填發的關鍵環節是監督卡模板制作，在Office有三種制作方法，其中DOC模板填發最簡單，建議在全省推廣使用。
（一）DOC模板填發。利用大家熟悉的Word（本文以Word2016專業版本為例），補貼數據導入Excel中，打印模板在Word分兩部分制作：一部分是固定部分，按常規輸入文本內容，印章網上下載制作插入其中，可以省卻手工蓋印章的麻煩。一部分是變動部分，按照郵件合并方式插入，常規“《》”顯示調用Excel中相關數據（知識點：郵件合并），然后點擊“合并完成—打印預覽”試打一份，測試合格后按常規進行批量打印（如圖2）。Word在Office各個版本都有，會電腦操作一般都熟知，不存在操作技術上難點，徹底解決鄉村工作人員填制監督卡的技術難關，為創新填發模式提供技術保障。注意應將Excel數據與Word模板放在同一個文件夾內，方便Word模板動態調取Excel數據，同時在實際工作中學習使用最新版本Office軟件。
（二）MDB模板填發。在Office軟件中Access組件（本文以Access2016專業版本為例）制作MDB模板，補貼信息從Excel中導入Access，在Access窗體進行設計，并調用數據打印，但對導入數據格式有要求（圖3）。目前，全省2010年推廣這種模板，在縣鄉普及率不高，熟練操作人員不多，影響監督卡填發的積極性，村級人員在技術上一竅不通。在Office家庭版本中不含Access組件，而Access主要解決1048576條以上的大數據，因此MDB模板通用性不好，Access熟知度不高，建議全省退出這種模式。
（三）EXL模板填發。利用大家熟悉的Office（本文以Excel2016專業版本為例），補貼數據導入Excel，打印模板在Excel設計制作，模板設計界面與打印界面相同，使用VLOOKUP函數和VBA打印代碼（圖4），也可以使用“窗體+VBA”的方法。Excel組件在Office各個版本都有，Excel2007以下版本僅能解決65536條以下的數據，Excel2007以上版本可解決1048576條以下的大數據。這種方法有難度，需要加強專業學習，建議有興趣人的選學使用。
三、合并填發瓶頸
（一）協作瓶頸。公開信、監督卡填發工作分屬財政局農業股、農村股、減負辦、綜改辦負責監督指導，各自業務要求不一樣。如何將內部股室的資源整合，借助卡信合并模式高效填發到戶？需要縣財政局統一整合資源，做到填發時間上同步、監督檢查聯手，確保惠農政策落實到千家萬戶。
（二）技術瓶頸。采用DOC模板合并填發的新模式，一般會用電腦的人都會操作，技術操作上沒有難關。只要照葫蘆畫瓢地套用設計模板，便可以立馬使用、立竿見影，再加以簡單技術培訓、制作PPT培訓課件、網上遠程協助，便可以輕松靈活運用。
（三）推廣瓶頸。如果全面推廣“卡信合并填發”的新模式，需要縣財政局倡導及其主管股室配合，重點在于鄉鎮財政所加強監督指導，納入鄉村工作考核中，有條件的村先行試點，逐步擴大試點范圍，在三年內全面推廣新模式。
四、合并填發分工
按照“卡信合并填發”的模式設想，由于各村已配齊電腦、開通網絡，從卡信合并填發平臺入手，有計劃地推行村級辦公電腦化，減輕鄉鎮一線工作人員工作量。如采用DOC模板填發的新模式，由村委會負責打印分發，鄉鎮財政負責審核抽查，縣財政局從大量業務性審核中解脫出來。由此，縣財政局省出更多人力、物力和時間，采用大數據比對方式，對程序性進行審查，對真實性進行抽查，對補貼大戶（土地流轉農戶、補貼面積20畝以上或超過全縣平均3-5倍以上的）逐一核查，對鄉村違規行為進行查處，打擊騙取、套取耕地補貼的行為，維護國家補貼的權威性、嚴肅性、公平性。
（一）農業股印制文本。按耕地補貼發放的工作流程，先有公開信后有監督卡，因此由農業股負責印刷公開信文本。采用A4、75g以上的彩紙由縣農業股會商縣綜改辦印制，公開信只能印刷在彩紙一面，另一面須留空，留由鄉村打印監督卡。紙張顏色每年進行變更，近三年印刷紙張更換不同顏色，方便廣大農民區分辨認。
（二）綜改辦設計模板。省綜改辦統一設計當年監督卡電子模板供下載使用，鄉鎮財政建立健全專管員包村制、拍照備案制、抽查考核制，監督指導鄉村填發到農戶。縣綜改辦在模板中可增設一些地方元素，如增加財政微信二維碼、財政專管員名片、電子公章等設計，提高監督卡的宣傳性、觀賞性和個性化，將再次節約大量人財物。
（三）鄉所村填發到戶。在秭歸縣2016年卡信合并填發過程中實踐證明：將監督卡、公開信合并填發，更加惠民、利民、便民，減少農民往返奔波之苦，減輕相關部門的操作流程，最大限度地節約了人力、物力和財力。為達到三年內全面推廣村級打印，建議采取逐年推進的方式：第一年由鄉鎮財政所惠農會計打印，包村專管員對村指導培訓村級打印，村組社區分發到戶。第二年由鄉鎮財政所惠農會計指導，包村專管員協助分村打印，要求三分之一的村能自主打印。第三年由鄉鎮財政所惠農會計監督，包村專管員分村指導，基本上所有村都能自主打印。
模式創新推廣，效率成倍提高。目前，全省自2010年以來采用Access制作MDB模板的省級模式，與秭歸縣自2014年采用Word制作DOC模板的縣級模式相比，鄉村人員對Access熟知不多，不能對模板熟練操作，而Word界面友好易操作、填制簡單易普及、數據邏輯易設置、模板設計更靈活。如何掌握更簡單DIY的工作模式，努力成倍提高工作效率，在工作崗位中舉一反三，解決類似問題靈活運用，希望大家來共同學習探討！
二〇一七年四月五日
作者單位：秭歸縣財政局
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