困擾我國糧食“高產量、高庫存量、高進口量”的深層次問題，一個極為重要的方面，就是糧食生產與流通的分割問題。
從表面上看，我國糧食生產與流通似乎成為了兩條鋼軌，總是交叉不到一塊去。在計劃經濟時期，這種分割尚不明顯。改革開放之后，尤其是糧食購銷市場化程度越高，這種分割帶來的問題越嚴重。
導致糧食生產與流通分割的主要原因有三個方面：
過于追求糧食生產的數量
可能出于對我國人多耕地少、糧食需求龐大的擔憂，也有可能囿于長期計劃經濟的慣性，我國在糧食生產上一直都過于追求數量上的高增長。
自2004年到2015年，我國糧食生產連續11年增產豐收?？偖a量從2004年的17909萬噸，增加到2015年的20825萬噸，增長16.3%。不但創造了新中國糧食生產長時期高速增長的輝煌業績，也開創了世界大國糧食持續穩定發展的奇跡。
我國糧食連續增產豐收之后，卻帶來了“愉快的煩惱”。
在糧食主產區，國家糧倉“爆滿”，糧倉的建設速度趕不上糧食增產的需求速度。
在南方糧食產區，剛建好的新倉，隨即裝入新糧；不得已時，沒有得到很好維修的舊倉也裝滿了糧食；在占我國糧食總產量四分之一的東北“三省一區”，簡易席穴囤裝糧幾乎隨處可見。
過多的商品糧食，給國家財政帶來了巨大的負擔。以最低收購價收購糧食的的收購費用、保管費用、利息等都由國家財政開支。庫存在倉庫、銷售不出去糧食的保管費、利息、以及陳化后的差價費用等依然由國家財政負擔。
曾幾何時，糧食生產的數量成為了地方官員“政績”的標志。為了年年“政績”顯著，地方官員不惜人力、物力、財力，千方百計擴大糧食產量。
在城鎮化步伐的加快，耕地面積縮減的格局下增產糧食，很多地方主要是靠種滿種足。能夠種植糧食的耕地種糧食，不能種植糧食的耕地也種植糧食。為了追求年年增產，不惜大量使用化肥、農藥。糧食產量上去了，但掠奪性的經營方式，生產出了不少質量不高的糧食。這些得不到消費者認可的糧食，只有“束在高閣”。
忽視市場對價格的決定性作用
市場經濟條件下，商品的價格由市場決定。當供不應求時，商品的價格就會走高；當供過于求時，商品的價格就會走低。
糧食雖然是特殊商品，但仍然具有一般商品的屬性。在市場經濟條件下，也要遵照經濟規律。
回顧近十多年來我國糧食購銷政策，我們不難發現其中的問題。
引導我國糧食生產發展的“風向標”、“指路燈”，主要是糧食最低收購價政策。
從2004年開始，國家在糧食主產區對重要糧食品種，如小麥、稻谷實行最低收購價政策。當市場價格低于最低收購價時，國家啟動最低收購價執行預案；當市場價格高于最低收購價時，按照市場價格收購。
以保護種糧農民利益為出發點的最低收購價政策，初衷是好的。但是，在操作上過于僵化。從2004年到2015年，小麥最低收購價直線上升；從2004年到2015年稻谷最低收購價也只升不降。這種只升不降的價格政策，忽視了市場對價格的決定性作用 。
不僅在中國，即使在世界上，沒有一種商品的價格在長達十多年的時間內只升不降的。作為貨幣的黃金，可謂極為珍貴，但即便如此，也沒有長時期只升不降的。
只升不降的糧食最低收購價，導致“政策糧”的價格高于國內市場價格，因而“政策糧”庫存高企。
糧食最低收購價的另一個問題，就是對糧食品質的無差別化政策。只要是同一品種的糧食，比如小麥、早秈稻、中晚秈稻、粳稻，都是一個價格體系。不論是優質品種，還是普通品種，價格都沒有差別。這樣，導致了農民生產糧食時，追求生產高產并不優質的糧食。如今國庫中的絕大部分糧食，就是不適應市場需求的普通糧食。
忽視市場規律的最低收購價，大大高于國際糧價。在全球經濟一體化，我國加入世貿組織后，國際上廉價、優質的糧食長驅直入進入我國市場。主要糧食進口“井噴式”增長，導致“洋糧入市、國糧入庫”。
協調部門密切合作乏力
從政體角度講，一國的政治體制直接決定該國農業生產體制的運轉。
當今我國行政體制之下，指導農業生產的部門可謂分工明確。國家農業部、各省市區農業廳局等，是指導農業生產的直接部門。利用各種強有力的措施，發展農業生產、特別是糧食生產，得心應手。
在糧食流通方面，國家主管部門的國家發改委及其下屬的國家糧食局，在糧食收購、加工、儲藏、銷售等流通方面，經驗豐富。
市場經濟條件下，合理開發資源、利用資源，需要社會核心管理部門有機配合、協調一致。但是，在現實中，我國有關部門步調卻很難達到協調一致。
農業部門更多地追求糧食的高產量，發改、糧食部門更多地注重市場對優質糧食品種的需求。在當今科學技術條件下，糧食高產不優質，優質不高產的問題始終沒有解決。因而，糧食生產與流通部門的分割特征就凸顯出來了。
糧食生產與流通部門問題的凸顯，帶來的問題就是“各吹各的號，各唱各的調”。
解決糧食生產與流通分割問題，是十分迫切的問題。要統籌兼顧，多方發力。
改變糧食生產增長方式
在解決“溫飽”之后，我國人民消費糧食的方式已經發生了重大變化。吃好、吃出營養、吃出健康，是人民吃糧食的新追求。消費導向型的新型糧食消費模式，越來越顯現出來。
適應消費導向型糧食消費方式，必須改變糧食生產增長方式。
由追求數量型，向數量與質量并重型轉變。供給充裕時代，不適應市場需求的糧食產品是沒有出路的。生產的糧食越多，積壓就越嚴重，資源浪費就越大。
適應新時代、新需求，就要在適度保持糧食產量、口糧自給的前提下，保持糧食品質的提高。農民、糧食生產大戶、家庭農場、新型農業經營主體等，要選擇種植市場需求的糧食品種，產銷對路。
由掠奪性經營，向環保型經營轉變。大量化肥、農藥的使用，不僅不斷加大生產成本，而且造成土壤板結、環境污染，還不利于身體健康。因此，要逐步減少化肥、農藥的使用，多使用農家肥、有機肥。
保持糧食生產持續增長，還要注意因地制宜。對于不適宜生產糧食的地區，堅決退耕還牧、還草、還林、還飼，使社會資源得到合理、有效利用。
由單一生產模式，向綜合種養模式轉變。要使有限的耕地，得到更多地的產出，就要在綜合種養上下功夫。具有聰明智慧的我國廣大農民和科技工作者，歷經多年的耕耘，已經創造了很多綜合種養模式。如“稻蝦”、“稻鱉”、“稻魚”、“稻鰍”等綜合種養。蝦、鱉、魚、鰍吃草、吃蟲，排出的糞便成為有機肥，不打農藥、不施化肥，改善地力，增加產值，生產優質稻谷，畝產值的普通稻谷的幾倍。
改變糧食收購定價政策?？紤]到我國國情，可分步改革糧食收購定價策略。短期內繼續對重要糧食品種小麥、稻谷實行最低收購價政策。但要根據市場變化，適時適度予以價格調整。同時，注意拉開最低收購價糧食的品質差價，引導農民生產優質糧食；長遠考慮，可以借鑒大豆、玉米目標價格實踐經驗，實行“市場定價+補貼”的價格政策。
改變部門協調配合策略
從我國國情出發，糧食生產管理部門、流通管理部門均負有重大職責。無論是糧食生產出問題，還是糧食流通出問題，都會影響到人民生活保障，社會穩定，國家安全。
我國社會主義特色的政體，明確了國務院各部門的職責。既有分工，又有協作。各部門都要有全局觀念、大局觀念。只要指揮、協調得當，就可以有效地將糧食生產與流通部門有機組織起來，協調一致。
建立部際聯席會議制度。農業部、發改委等部門，要建立部際聯席會議制度。定期、不定期召開會議，就糧食生產、糧食價格、糧食收購、糧食銷售、糧食儲藏等方面的問題，深入交換意見，達成一致，避免政出多門，各行其是。
在完善部門分工機制的同時，著重搞好部門的協調。發改委、國家糧食局要及時了解糧食市場行情，并向農業部門通報；農業部門要根據發改委、國家糧食局的糧情通報，指導農民調整糧食種植品種，適應市場需求。
完善糧食安全省長負責制度。既要保證糧食生產的數量，更要保證糧食生產的質量；探索地方農業、發改等部門機構改革模式，適應新形勢需要；創新地方糧食收購、儲藏、加工、銷售機制，搞活糧食流通。
中國鄉村發現網轉自：中國糧油發展網
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