自黨的十七屆三中全會(huì)首次提出“家庭農(nóng)場(chǎng)”這一概念以來(lái)，如何營(yíng)造良好的制度環(huán)境、加快家庭農(nóng)場(chǎng)形成與發(fā)展，一直受到社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。
一、相關(guān)文獻(xiàn)回顧
疏理近幾年來(lái)國(guó)內(nèi)外有關(guān)家庭農(nóng)場(chǎng)的研究文獻(xiàn)，學(xué)者們主要聚焦在以下五個(gè)方面：一是家庭農(nóng)場(chǎng)的內(nèi)涵及特征。家庭農(nóng)場(chǎng)這一概念源于美國(guó)，美國(guó)學(xué)者USDA(1998)明確指出，“家庭農(nóng)場(chǎng)”必須滿足以下條件：農(nóng)場(chǎng)主自行管理農(nóng)場(chǎng)；家庭提供足夠的勞動(dòng)力；有足夠的收入支付農(nóng)場(chǎng)運(yùn)營(yíng)；生產(chǎn)一定數(shù)量可出售的農(nóng)產(chǎn)品等。至今我國(guó)對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)還缺乏清晰的定義，盡管?chē)?guó)內(nèi)許多學(xué)者說(shuō)法不一，但主流觀點(diǎn)認(rèn)同“家庭農(nóng)場(chǎng)是指以家庭成員為主要?jiǎng)趧?dòng)力，從事農(nóng)業(yè)規(guī)模化、專(zhuān)業(yè)化、集約化、商品化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，并以農(nóng)業(yè)收入為家庭主要收入來(lái)源的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體”[1]。結(jié)合我國(guó)國(guó)情，家庭農(nóng)場(chǎng)的顯著特征可以歸納為“家庭經(jīng)營(yíng)、適度規(guī)模、市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)、企業(yè)化管理”等四方面(蔣輝，2008)。從交易費(fèi)用視角來(lái)看，家庭農(nóng)場(chǎng)的制度特征主要體現(xiàn)在交易方式契約化、委托代理成本低、不確定性較強(qiáng)、要素市場(chǎng)交易費(fèi)用高等四方面。[2]二是家庭農(nóng)場(chǎng)的制度變遷。許經(jīng)勇引用馬克思的《資本論》觀點(diǎn)論述了從家庭均田承包到家庭農(nóng)場(chǎng)的演變，強(qiáng)調(diào)要在家庭聯(lián)產(chǎn)承包制基礎(chǔ)上發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)，是創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體制的重要形式。[3]伍開(kāi)群運(yùn)用漢斯曼的企業(yè)所有權(quán)理論對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)進(jìn)行理論分析，認(rèn)為家庭農(nóng)場(chǎng)較之其他農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，具有明顯的比較制度優(yōu)勢(shì)。[4]李彬等回顧了新中國(guó)成立60多年來(lái)我國(guó)農(nóng)業(yè)組織的發(fā)展歷程和變遷軌跡，預(yù)示其未來(lái)家庭農(nóng)場(chǎng)是發(fā)展趨勢(shì)等。[5]三是家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展的路徑選擇。Alfons Balmaun認(rèn)為，家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展過(guò)程存在著路徑依賴(lài)和結(jié)構(gòu)變遷。[6]黃延廷(2010)指出家庭農(nóng)場(chǎng)總是朝著能發(fā)揮其優(yōu)勢(shì)的方向發(fā)展。羅必良認(rèn)為，一個(gè)組織在發(fā)展中總是傾向于朝著更加節(jié)省交易費(fèi)用和管理成本，以求其邊際均衡方向發(fā)展。[7]威廉姆森(2005)強(qiáng)調(diào)節(jié)省交易成本才是引起企業(yè)規(guī)模、結(jié)構(gòu)和經(jīng)營(yíng)形式等變化的根本原因。于濤等(2012)指出，產(chǎn)業(yè)組織模式變遷是一個(gè)從低級(jí)到高級(jí)、從簡(jiǎn)單到復(fù)雜的過(guò)程，是其自發(fā)演化的結(jié)果。由于各地外部環(huán)境和內(nèi)部因素的差異，組織演化也表現(xiàn)出時(shí)空差異，等等。四是家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展面臨的問(wèn)題及對(duì)策。岳正華(2013)、鄭風(fēng)田(2013)、王光全(2013)、鄭植(2013)等學(xué)者，針對(duì)當(dāng)前家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展面臨的經(jīng)營(yíng)規(guī)模擴(kuò)大難、信貸融資參險(xiǎn)難、直補(bǔ)政策傾斜難、求助社會(huì)服務(wù)難、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)水平提高難等共性問(wèn)題，分別從改革農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度、加快發(fā)展農(nóng)村金融保險(xiǎn)業(yè)、加大財(cái)稅政策扶持力度、完善農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)、培育職業(yè)化農(nóng)民等方面提出了相應(yīng)的政策與措施。[8][9]五是中外家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展模式的比較與借鑒。滕明雨(2013)、楚國(guó)良(2013)、蔡慧敏(2013)、朱學(xué)新(2013)、王洪清(2013)等學(xué)者分別就中、日、韓和美、法、日等家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)模式進(jìn)行了比較研究，認(rèn)為清晰的農(nóng)業(yè)發(fā)展思路和政府引導(dǎo)、適宜的土地制度、完備的農(nóng)業(yè)法制建設(shè)、強(qiáng)有力的科技支撐、完善的社會(huì)化服務(wù)是發(fā)達(dá)國(guó)家取得成功的重要經(jīng)驗(yàn)，借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)提出了我國(guó)發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)的途徑。這些政策建議對(duì)于推進(jìn)家庭農(nóng)場(chǎng)形成與發(fā)展產(chǎn)生了積極影響。
綜上所述，現(xiàn)有研究成果雖然比較豐富，但仍存在不足之處：一是在研究?jī)?nèi)容上，大多學(xué)者聚焦在我國(guó)家庭農(nóng)場(chǎng)特征、演變、發(fā)展面臨的問(wèn)題及對(duì)策和中外比較及經(jīng)驗(yàn)借鑒上，且觀點(diǎn)大同小異、論述淺泛，缺乏一定理論深度和學(xué)術(shù)性。二是在研究方法上，多以就事論事和定性分析為主，欠缺運(yùn)用理論分析與實(shí)證研究相結(jié)合等多種方法來(lái)探討內(nèi)生與外生諸多因素對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)形成與發(fā)展的影響，導(dǎo)致研究結(jié)論缺乏科學(xué)性和說(shuō)服力。在此運(yùn)用新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)、現(xiàn)代發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)的相關(guān)理論對(duì)我國(guó)家庭農(nóng)場(chǎng)的歷史變遷、形成機(jī)理進(jìn)行深入剖析并舉例說(shuō)明，同時(shí)還對(duì)其經(jīng)營(yíng)績(jī)效評(píng)價(jià)進(jìn)行探討，對(duì)于人們正確認(rèn)識(shí)家庭農(nóng)場(chǎng)形成與發(fā)展的規(guī)律性和把握其績(jī)效評(píng)價(jià)方法，進(jìn)一步完善我國(guó)家庭經(jīng)營(yíng)制度、發(fā)展壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體具有重要的理論與現(xiàn)實(shí)意義。
二、家庭經(jīng)營(yíng)制度變遷與家庭農(nóng)場(chǎng)演進(jìn)
以家庭為基本單位的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)制度，自古以來(lái)就是中華民族的傳承。不論是封建社會(huì)的君田制，還是半封建時(shí)代的莊園(地主)制；不論是新中國(guó)成立初期的小農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)制，還是改革開(kāi)放時(shí)期興起的家庭聯(lián)產(chǎn)承包制及其“升級(jí)版”的家庭農(nóng)場(chǎng)，這種家庭經(jīng)營(yíng)方式在我國(guó)農(nóng)村已經(jīng)延續(xù)幾千年。追溯這種農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式的起源，可說(shuō)是在封建社會(huì)經(jīng)濟(jì)繁榮鼎盛的宋朝時(shí)代就基本形成。隨著新民主主義時(shí)期土地改革的完成和農(nóng)業(yè)合作化運(yùn)動(dòng)的推進(jìn)，這種強(qiáng)制性制度安排使得家庭經(jīng)營(yíng)制逐漸消失，直到20余年后的改革開(kāi)放時(shí)期得以重生。如果說(shuō)解放初期農(nóng)業(yè)合作化興起是新中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展史上的分水嶺，那么改革開(kāi)放后農(nóng)村家庭經(jīng)營(yíng)制(家庭聯(lián)產(chǎn)承包制)的再次崛起，可說(shuō)是我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的里程碑。為什么家庭經(jīng)營(yíng)制能成為主導(dǎo)我國(guó)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)制度呢？原因在于較高交易費(fèi)用的制度安排難以避免合作化、公社化弊端所帶來(lái)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)低效率。始于20世紀(jì)70年代末的農(nóng)村微觀經(jīng)濟(jì)體制改革，把農(nóng)戶塑造成為自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的獨(dú)立商品生產(chǎn)者和市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體，使這一傳統(tǒng)意義的家庭經(jīng)營(yíng)制度演變成有別于發(fā)達(dá)國(guó)家的中式家庭聯(lián)產(chǎn)承包制。[10]這種誘致性制度創(chuàng)新煥發(fā)出家庭經(jīng)營(yíng)的生存活力，激發(fā)了廣大農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，釋放出巨大的制度優(yōu)越性，促進(jìn)了新時(shí)期農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展。盡管這種制度改革曾因路徑依賴(lài)性的影響一度引發(fā)人們的疑慮與擔(dān)憂，但實(shí)踐證明這種家庭聯(lián)產(chǎn)承包制是適合這一歷史時(shí)期的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式創(chuàng)新，符合廣大農(nóng)民意愿，最終使得這種家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營(yíng)制法定下來(lái)并延續(xù)至今。
家庭聯(lián)產(chǎn)承包制盡管釋放過(guò)巨大的制度優(yōu)越性，但因其存在農(nóng)地細(xì)碎化、生產(chǎn)粗放型、經(jīng)營(yíng)兼業(yè)化的制度缺陷，使小農(nóng)經(jīng)濟(jì)難以與現(xiàn)代國(guó)際化大市場(chǎng)對(duì)接，必須創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模，這為家庭農(nóng)場(chǎng)的形成與發(fā)展帶來(lái)了前所未有的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。隨著我國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化的快速發(fā)展，從20世紀(jì)80年代中后期開(kāi)始，國(guó)務(wù)院先后在山東平度、貴州湄潭、廣東南海、江蘇無(wú)錫、浙江溫州等地分別進(jìn)行了“兩田制”、股份合作制、“規(guī)模經(jīng)營(yíng)”以及中西部地區(qū)“四荒”使用權(quán)拍賣(mài)試點(diǎn)，直到90年代初期就有一些地區(qū)種田能手通過(guò)承包、代耕、托管和租賃土地等多種形式，從事農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)和規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，初步具備了家庭農(nóng)場(chǎng)的基本特征，形成了現(xiàn)代家庭農(nóng)場(chǎng)的雛形。但因這一時(shí)期家庭經(jīng)營(yíng)制度變遷與其環(huán)境并不相容，導(dǎo)致家庭農(nóng)場(chǎng)形成與發(fā)展步履維艱。進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，2003年浙江寧波農(nóng)村率先出現(xiàn)一批農(nóng)地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)大戶，這些種養(yǎng)業(yè)經(jīng)營(yíng)大戶在政府引導(dǎo)下，通過(guò)工商注冊(cè)登記后獲得法律保護(hù)和參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì)，形成了我國(guó)最早的家庭農(nóng)場(chǎng)模式。隨后，上海松江、安徽郎溪、湖北武漢、江蘇無(wú)錫、山東濟(jì)南等地在當(dāng)?shù)卣龀窒拢彝マr(nóng)場(chǎng)如雨后春筍蓬勃發(fā)展，并迅速遍及全國(guó)各地。據(jù)農(nóng)業(yè)部門(mén)統(tǒng)計(jì)，近10年來(lái)全國(guó)共有符合國(guó)家統(tǒng)計(jì)條件的家庭農(nóng)場(chǎng)87.8萬(wàn)個(gè)，經(jīng)營(yíng)耕地面積達(dá)到0.117億公頃，占全國(guó)承包耕地面積的13.4%，其中從事種植業(yè)的有41.1萬(wàn)個(gè)，占46.7%；從事養(yǎng)殖業(yè)的有39.9萬(wàn)個(gè)，占45.5%；全國(guó)家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)總收入達(dá)1620多億元，平均每個(gè)家庭農(nóng)場(chǎng)收入為18.5萬(wàn)元。[11]由此可見(jiàn)，家庭農(nóng)場(chǎng)的演進(jìn)和發(fā)展產(chǎn)生了顯著的制度效率，為促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展發(fā)揮了重要的引領(lǐng)與示范作用，初顯其強(qiáng)大生命力。實(shí)踐表明，這種誘致性制度變遷適合中國(guó)國(guó)情、順應(yīng)民心，具有廣泛適應(yīng)性。
三、家庭農(nóng)場(chǎng)演進(jìn)的形成機(jī)理
在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的諸多農(nóng)業(yè)組織中，家庭農(nóng)場(chǎng)屬于一種特殊的制度安排。不同的國(guó)家、不同的社會(huì)制度，家庭農(nóng)場(chǎng)的演進(jìn)及其形成機(jī)理并不完全相同，但其制度變遷規(guī)律基本一致。我國(guó)家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展滯后，其制度變遷及形成機(jī)理具有一定的特殊性和必然性。
(一)制度供給與需求均衡是家庭農(nóng)場(chǎng)形成的主要?jiǎng)右?/span>
隨著我國(guó)農(nóng)村改革的深入和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程加快，小農(nóng)經(jīng)營(yíng)的制度缺陷與國(guó)際化大市場(chǎng)的矛盾日漸凸顯。在機(jī)遇與挑戰(zhàn)的雙重作用下，正如艾利思認(rèn)為，“農(nóng)戶與市場(chǎng)的關(guān)系是一個(gè)連續(xù)的壓力區(qū)間，它從承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)并獲得參與市場(chǎng)的好處，延伸到為生存而保留非市場(chǎng)的生產(chǎn)基礎(chǔ)(即小農(nóng)經(jīng)濟(jì))。”[12]在這雙向力量擠壓下，農(nóng)戶與市場(chǎng)之間的壓力空間越來(lái)越小，完全參與市場(chǎng)可以帶來(lái)高回報(bào)，保留小農(nóng)生產(chǎn)方式會(huì)難以維持生計(jì)，從而使得農(nóng)戶保留小農(nóng)生產(chǎn)行為的基礎(chǔ)逐步衰弱，內(nèi)生需求動(dòng)力日漸增強(qiáng)。在政府與市場(chǎng)外力推動(dòng)下，小農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)向家庭農(nóng)場(chǎng)演進(jìn)的動(dòng)力逐漸加大，這種動(dòng)力來(lái)源于政府宏觀制度供給與農(nóng)戶微觀制度需求的均衡與統(tǒng)一。
如圖1所示，小農(nóng)經(jīng)營(yíng)是家庭農(nóng)場(chǎng)形成的制度基礎(chǔ)，家庭農(nóng)場(chǎng)形成的制度需求主要來(lái)源于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化帶來(lái)的農(nóng)村勞動(dòng)力、農(nóng)用土地、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料和管理人才等稀缺生產(chǎn)要素價(jià)格上漲和小農(nóng)經(jīng)營(yíng)方式與國(guó)際化大市場(chǎng)的不適應(yīng)性，使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本上升、農(nóng)民收益增長(zhǎng)緩慢，導(dǎo)致組織演進(jìn)與制度變遷的內(nèi)生性需求強(qiáng)度增加。與此同時(shí)，由于相關(guān)政策支持、法制環(huán)境優(yōu)化、農(nóng)村金融保險(xiǎn)創(chuàng)新以及農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)逐步完善等，帶來(lái)農(nóng)地經(jīng)營(yíng)規(guī)模擴(kuò)大和經(jīng)濟(jì)、科技、信息等農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步而使農(nóng)戶生產(chǎn)效率提高，導(dǎo)致制度變遷的外生性供給力度加大。在內(nèi)生和外生力量的共同作用下，家庭農(nóng)場(chǎng)形成的微觀條件日漸成熟、宏觀環(huán)境逐步優(yōu)化，推動(dòng)小農(nóng)經(jīng)營(yíng)制度向現(xiàn)代家庭農(nóng)場(chǎng)制度變遷。如上海松江區(qū)《關(guān)于鼓勵(lì)發(fā)展糧食生產(chǎn)家庭農(nóng)場(chǎng)的意見(jiàn)》、安徽郎溪縣《關(guān)于促進(jìn)家庭農(nóng)場(chǎng)持續(xù)健康發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》，吉林《延邊朝鮮族自治州促進(jìn)專(zhuān)業(yè)農(nóng)場(chǎng)發(fā)展條例》、江蘇、湖北《關(guān)于做好家庭農(nóng)場(chǎng)登記管理工作的意見(jiàn)》等政策法規(guī)的實(shí)施表明，政府對(duì)制度有效供給與農(nóng)戶對(duì)制度需求的均衡以及帕累托改進(jìn)，促進(jìn)了我國(guó)家庭農(nóng)場(chǎng)的形成和發(fā)展。
(二)制度安排與環(huán)境相容是家庭農(nóng)場(chǎng)形成的必要條件
根據(jù)制度變遷理論，作為家庭農(nóng)場(chǎng)這一制度安排必須與制度環(huán)境相容。國(guó)內(nèi)外家庭農(nóng)場(chǎng)的演進(jìn)與發(fā)展實(shí)踐表明，家庭農(nóng)場(chǎng)的形成需要滿足特定的制度條件，即勞動(dòng)力、土地、資本、技術(shù)等生產(chǎn)要素市場(chǎng)制度創(chuàng)新為之支撐。在發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)的市場(chǎng)中，勞動(dòng)力市場(chǎng)、土地市場(chǎng)和信用市場(chǎng)是三個(gè)最重要的市場(chǎng)，其市場(chǎng)制度創(chuàng)新尤為重要。一是勞動(dòng)力市場(chǎng)制度創(chuàng)新。楊小凱的分工理論認(rèn)為，家庭內(nèi)部分工出現(xiàn)以后，會(huì)產(chǎn)生勞動(dòng)力兼業(yè)化和專(zhuān)業(yè)化兩種趨勢(shì)。隨著農(nóng)村市場(chǎng)化改革深入和家庭內(nèi)部分工細(xì)化，一方面會(huì)使越來(lái)越多的兼業(yè)農(nóng)民依賴(lài)非農(nóng)收入維持生計(jì)，促使自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)日漸衰弱；另一方面，會(huì)使部分農(nóng)民偏好農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，演化為專(zhuān)業(yè)生產(chǎn)大戶。在這兩維演變的進(jìn)程中，農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)成為必然，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力自由、有序流動(dòng)，必須構(gòu)建新型城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)及其規(guī)制作保障。這樣既可進(jìn)一步推動(dòng)農(nóng)村勞動(dòng)力職業(yè)化和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專(zhuān)業(yè)化，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)并向家庭農(nóng)場(chǎng)、種田能手集聚；同時(shí)也可滿足城市(鎮(zhèn))二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的勞工需求，推動(dòng)農(nóng)民市民化，從而促進(jìn)越來(lái)越多的家庭農(nóng)場(chǎng)產(chǎn)生與適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。實(shí)踐證明，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展與勞動(dòng)力市場(chǎng)制度創(chuàng)新，不僅為農(nóng)村勞動(dòng)力提供了廣闊的就業(yè)空間，而且也為家庭農(nóng)場(chǎng)的形成與發(fā)展創(chuàng)造了生產(chǎn)專(zhuān)業(yè)化、農(nóng)民職業(yè)化的前提條件。[13]二是土地流轉(zhuǎn)制度創(chuàng)新。家庭聯(lián)產(chǎn)承包制的安排，雖然調(diào)動(dòng)了農(nóng)民生產(chǎn)積極性，但引致土地經(jīng)營(yíng)細(xì)碎化、務(wù)農(nóng)人員老齡化、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)邊緣化，微小農(nóng)地經(jīng)營(yíng)效率低下；加之土地制度產(chǎn)權(quán)模糊，制約了土地商品屬性的充分發(fā)揮，嚴(yán)重阻礙了土地資源在市場(chǎng)機(jī)制中的優(yōu)化配置。家庭農(nóng)場(chǎng)作為一種現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，必須以明晰的土地所有權(quán)、確定的土地承包權(quán)和穩(wěn)定的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)為基礎(chǔ)。不僅需要保證土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)長(zhǎng)期穩(wěn)定不變，依法完成確權(quán)、認(rèn)定與頒證，賦予職業(yè)化農(nóng)民永久的土地發(fā)展權(quán)和資產(chǎn)專(zhuān)用性，而且需要?jiǎng)?chuàng)新土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，充分發(fā)揮市場(chǎng)的資源配置作用，保證土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的合法有序轉(zhuǎn)讓?zhuān)瑢?shí)現(xiàn)土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。如湖北武漢的農(nóng)地入股模式、浙江慈溪的農(nóng)地流轉(zhuǎn)補(bǔ)助模式、上海松江的農(nóng)地租賃模式、吉林延邊的固化農(nóng)地基本收益權(quán)模式等。實(shí)踐證明，建立明晰而穩(wěn)定的土地產(chǎn)權(quán)體系和靈活多樣的土地流轉(zhuǎn)機(jī)制是保障農(nóng)民土地承包權(quán)、用活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，促進(jìn)我國(guó)家庭農(nóng)場(chǎng)形成和發(fā)展的基本制度條件。三是農(nóng)村金融保險(xiǎn)制度創(chuàng)新。由于我國(guó)家庭農(nóng)場(chǎng)尚處于發(fā)展的初級(jí)階段，大多“自我投入、自負(fù)盈虧、自主經(jīng)營(yíng)、自我發(fā)展”的能力弱小，特別是在生產(chǎn)投入上先天不足，必須增加原始積累、促其發(fā)展壯大。為此，家庭農(nóng)場(chǎng)不僅需要依靠科技進(jìn)步、提高經(jīng)營(yíng)效益，增加原始積累增強(qiáng)內(nèi)生活力，而且需要強(qiáng)化外力支撐。除加大政府各種直接補(bǔ)貼外，更需加快農(nóng)村金融保險(xiǎn)制度創(chuàng)新，從創(chuàng)新服務(wù)主體、拓寬服務(wù)領(lǐng)域、豐富服務(wù)產(chǎn)品入手，建立政府扶持、多方參與、市場(chǎng)運(yùn)作的農(nóng)村信貸保險(xiǎn)機(jī)制，促進(jìn)家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展壯大，不斷增強(qiáng)家庭農(nóng)場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)實(shí)力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。如江蘇南通農(nóng)商行拓寬服務(wù)領(lǐng)域，推出農(nóng)資活物抵押貸款、聯(lián)保互保貸款；常州溧陽(yáng)政府撥付財(cái)政資金建立農(nóng)業(yè)貸款擔(dān)保基金。實(shí)踐表明，構(gòu)建一個(gè)組織多元化、產(chǎn)品多樣化、服務(wù)高效化的現(xiàn)代農(nóng)村金融保險(xiǎn)服務(wù)體系是我國(guó)家庭農(nóng)場(chǎng)形成和發(fā)展必須具備的制度條件。此外，還需農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)制度創(chuàng)新。構(gòu)建覆蓋全程、綜合配套、便捷高效的社會(huì)化服務(wù)體系，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必然要求，也是家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展壯大的重要支撐。一種運(yùn)作良好、功能健全、組織多元的社會(huì)化服務(wù)體系，既可有效地把各種現(xiàn)代生產(chǎn)要素注入家庭經(jīng)營(yíng)之中，不斷提高農(nóng)業(yè)物質(zhì)技術(shù)裝備水平，也可在家庭經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)上發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)與集約經(jīng)營(yíng)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專(zhuān)業(yè)化、商品化和服務(wù)社會(huì)化。如上海松江為支持家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展，制定了《糧食家庭農(nóng)場(chǎng)服務(wù)規(guī)范》，明確提出要從技術(shù)指導(dǎo)、農(nóng)機(jī)服務(wù)、農(nóng)資供應(yīng)和經(jīng)營(yíng)管理等方面，為家庭農(nóng)場(chǎng)提供便捷、優(yōu)惠服務(wù)，并結(jié)合家庭農(nóng)場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)，開(kāi)展針對(duì)性的技術(shù)培訓(xùn)與指導(dǎo)，提高家庭農(nóng)場(chǎng)的生產(chǎn)技術(shù)和經(jīng)營(yíng)管理水平。吉林延邊針對(duì)專(zhuān)業(yè)農(nóng)場(chǎng)的發(fā)展特點(diǎn)，積極推進(jìn)基層公共服務(wù)機(jī)構(gòu)改革和建設(shè)，鼓勵(lì)基層農(nóng)技人員加強(qiáng)與家庭農(nóng)場(chǎng)對(duì)接；大力支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作組織、專(zhuān)業(yè)服務(wù)公司、農(nóng)業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)等各類(lèi)社會(huì)化服務(wù)主體發(fā)展，全方位服務(wù)于家庭農(nóng)場(chǎng)。實(shí)踐表明，構(gòu)建一個(gè)完善的社會(huì)化、市場(chǎng)化和專(zhuān)業(yè)化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)體系是我國(guó)家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展壯大不可或缺的制度條件。
(三)人多地少的農(nóng)業(yè)國(guó)情是決定家庭農(nóng)場(chǎng)漸進(jìn)式發(fā)展的必然選擇
在“四化”同步推進(jìn)的新形勢(shì)下，家庭經(jīng)營(yíng)制度變遷既存在路徑依賴(lài)性，又有制度安排的推動(dòng)力。根據(jù)家庭經(jīng)濟(jì)學(xué)的效用函數(shù)和風(fēng)險(xiǎn)偏好型農(nóng)民理論，家庭農(nóng)場(chǎng)制度安排具有獨(dú)特的先天優(yōu)勢(shì)，更為適合現(xiàn)實(shí)的基本國(guó)情。[14]一方面，由于我國(guó)幅員遼闊，不同地區(qū)資源稟賦與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平差異較大，帶來(lái)不同地區(qū)農(nóng)民在經(jīng)濟(jì)社會(huì)地位上差別較大，尤其是人均擁有耕地面積、勞動(dòng)力素質(zhì)、家庭人口和收入水平等區(qū)別明顯，導(dǎo)致小農(nóng)經(jīng)營(yíng)群體對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)的制度訴求并不完全相同，可能會(huì)帶來(lái)個(gè)體農(nóng)戶不同的反應(yīng)方式和適應(yīng)形式。就農(nóng)業(yè)企業(yè)而言，家庭農(nóng)場(chǎng)進(jìn)入門(mén)檻較低且具有較大的經(jīng)營(yíng)靈活性和效用最大化，更能適應(yīng)不同地區(qū)不同條件下的小農(nóng)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)需求的差異性。另一方面，由于現(xiàn)階段農(nóng)村社會(huì)保障制度還不完善，廣大農(nóng)戶的養(yǎng)老保險(xiǎn)問(wèn)題尚未得到根本解決，尤其是老、少、邊貧困地區(qū)農(nóng)村眾多農(nóng)戶家庭棄田失地的后顧之憂依然存在，他們不愿出租農(nóng)地，更不敢轉(zhuǎn)讓承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，時(shí)刻擔(dān)心外出務(wù)工的不穩(wěn)定性與風(fēng)險(xiǎn)性，廣泛存在回歸農(nóng)村、重新經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)的主觀訴求。其深層含義在于不確定的未來(lái)預(yù)期，失地農(nóng)民能否在契約關(guān)系中掌握一定的主動(dòng)權(quán)，保持不同程度從市場(chǎng)退出和維持基本生存的能力。相比其他農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織，家庭農(nóng)場(chǎng)扎根于農(nóng)村社區(qū)，在一定程度上仍舊保持著與村民互惠與交換關(guān)系，具有部分利益共享和再分配的功能。因此，在我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)制度變遷的市場(chǎng)環(huán)境下，家庭農(nóng)場(chǎng)更具有生命力。同時(shí)也說(shuō)明我國(guó)家庭農(nóng)場(chǎng)的形成與發(fā)展具有其特殊性和漸進(jìn)性，必須因地制宜逐步推進(jìn)。實(shí)踐表明，家庭農(nóng)場(chǎng)這種現(xiàn)代農(nóng)業(yè)組織制度安排適合國(guó)情、順應(yīng)民意，已經(jīng)成為億萬(wàn)農(nóng)戶發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的必然選擇或首選經(jīng)營(yíng)模式。
四、家庭農(nóng)場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建及其計(jì)量方法
在此，構(gòu)建家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)績(jī)效的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，并闡述各指標(biāo)的含義與計(jì)量方法。
(一)家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)的選取與評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建
有關(guān)家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)的績(jī)效評(píng)價(jià)問(wèn)題，至今尚未引起國(guó)內(nèi)學(xué)者關(guān)注。科學(xué)評(píng)價(jià)家庭農(nóng)場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)績(jī)效，應(yīng)該遵循制度變遷和農(nóng)業(yè)企業(yè)經(jīng)營(yíng)績(jī)效的一般評(píng)價(jià)原則與方法。作為一個(gè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，較之傳統(tǒng)家庭經(jīng)營(yíng)農(nóng)戶不僅具有顯著的經(jīng)濟(jì)效益，而且潛在有促進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化、農(nóng)民市民化和農(nóng)業(yè)服務(wù)社會(huì)化的巨大社會(huì)效益。但因考慮家庭農(nóng)場(chǎng)社會(huì)效益量化的復(fù)雜性和經(jīng)濟(jì)效益計(jì)量的繁瑣性，這里基于計(jì)算操作的簡(jiǎn)便性和衡量績(jī)效的直觀性需要，擬構(gòu)建一個(gè)綜合評(píng)價(jià)家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)績(jī)效的度量指標(biāo)體系，即勞動(dòng)生產(chǎn)率、土地生產(chǎn)率、農(nóng)產(chǎn)品商品率、農(nóng)產(chǎn)品成本收益率、農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率、家庭人均收入水平等技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)。這種評(píng)價(jià)指標(biāo)體系不僅能比較充分反映出家庭農(nóng)場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)績(jī)效，而且能從不同層面體現(xiàn)家庭農(nóng)場(chǎng)規(guī)模化、集約化、市場(chǎng)化、企業(yè)化經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)代屬性。以此作為因變量來(lái)建立相關(guān)的經(jīng)濟(jì)計(jì)量模型，可以揭示諸多制約因素對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展影響的規(guī)律性。家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系框架的構(gòu)成如圖2所示。
(二)家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)的含義與計(jì)量方法
1.農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率
農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率通常是指每個(gè)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力全年生產(chǎn)的各種農(nóng)副產(chǎn)品的數(shù)量。計(jì)算公式為：農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率=產(chǎn)品數(shù)量/勞動(dòng)時(shí)間。一般來(lái)說(shuō)，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率與土地產(chǎn)出率和勞均耕地面積成正相關(guān)，家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)規(guī)模的大小是決定農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率高低的關(guān)鍵因素；同時(shí)，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率高低也直接反映了家庭農(nóng)場(chǎng)使用農(nóng)業(yè)機(jī)械的程度即農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平。因此，它是評(píng)價(jià)家庭農(nóng)場(chǎng)規(guī)模化生產(chǎn)水平的主要指標(biāo)。
2.土地生產(chǎn)率
土地生產(chǎn)率(或土地產(chǎn)出率)是反映土地生產(chǎn)能力的一項(xiàng)指標(biāo)，通常用生產(chǎn)周期內(nèi)(一年或多年)單位面積土地上的產(chǎn)品數(shù)量或產(chǎn)值(包括產(chǎn)值、凈產(chǎn)值)指標(biāo)來(lái)表示。評(píng)價(jià)土地生產(chǎn)率的指標(biāo)主要有：一是以實(shí)物量表示的指標(biāo)：農(nóng)作物畝產(chǎn)量=農(nóng)作物總產(chǎn)量/農(nóng)作物播種面積(或收獲面積)；草地(牧場(chǎng))畝均畜產(chǎn)品產(chǎn)量(載畜量)=畜產(chǎn)品總產(chǎn)量(飼養(yǎng)牲畜總頭數(shù))/草地(牧場(chǎng))面積：每畝養(yǎng)殖面積水產(chǎn)品產(chǎn)量=水產(chǎn)品養(yǎng)殖產(chǎn)量/養(yǎng)殖面積。二是以貨幣量表示的指標(biāo)：每畝耕地面積種植業(yè)產(chǎn)值=種植業(yè)總產(chǎn)值(增加值)/耕地面積；每畝土地面積農(nóng)林牧漁業(yè)產(chǎn)值=農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值(增加值)/土地面積；每畝土地面積農(nóng)村社會(huì)總產(chǎn)值(農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入)=農(nóng)村社會(huì)總產(chǎn)值(農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入)/土地面積。以貨幣量表示的土地生產(chǎn)率指標(biāo)，除受生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和各部門(mén)產(chǎn)品的經(jīng)濟(jì)價(jià)值不同的影響外，還受不同時(shí)期農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格變動(dòng)的影響。土地生產(chǎn)率高低反映了家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)土地的特點(diǎn)(如地形、土壤、土壤母質(zhì)等)、土地所處的自然環(huán)境條件(如氣候、溫度、熱量、降水、植被等)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件(如人口素質(zhì)、交通運(yùn)輸、經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、科學(xué)技術(shù)水平等)，以及耕作輪作制度、施肥灌溉制度、土地利用方式、經(jīng)營(yíng)管理水平等社會(huì)技術(shù)經(jīng)濟(jì)因素的制約和影響，同時(shí)也反映家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者開(kāi)發(fā)利用稀缺土地資源的管理能力和精耕細(xì)作的程度。因此，它是評(píng)價(jià)家庭農(nóng)場(chǎng)集約化生產(chǎn)水平的主要指標(biāo)。
3.農(nóng)產(chǎn)品商品率
農(nóng)產(chǎn)品商品率是指農(nóng)產(chǎn)品商品量在農(nóng)產(chǎn)品總量中所占的百分比。計(jì)算公式為：農(nóng)產(chǎn)品商品率=(農(nóng)產(chǎn)品商品量/農(nóng)產(chǎn)品總產(chǎn)量)×100%。它是農(nóng)業(yè)從自給性生產(chǎn)向商品經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)化的重要指標(biāo)。反映了家庭農(nóng)場(chǎng)以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，通過(guò)市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素的合理流動(dòng)和優(yōu)化配置，由自給半自給經(jīng)濟(jì)向商品生產(chǎn)、商品交換和商品經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)化的進(jìn)程。影響家庭農(nóng)場(chǎng)農(nóng)產(chǎn)品商品率的主要因素是單位面積的產(chǎn)量、質(zhì)量和銷(xiāo)量。與家庭生產(chǎn)者人數(shù)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專(zhuān)業(yè)化程度、農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格、農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模等有密切關(guān)系。因此，它是衡量家庭農(nóng)場(chǎng)從自給性生產(chǎn)向商品化生產(chǎn)轉(zhuǎn)化的程度，是評(píng)價(jià)家庭農(nóng)場(chǎng)市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)水平的主要指標(biāo)。
4.農(nóng)產(chǎn)品成本收益率
農(nóng)產(chǎn)品成本收益率是指農(nóng)產(chǎn)品單位面積純收入占其生產(chǎn)總成本的百分比。計(jì)算公式為：農(nóng)產(chǎn)品成本收益率=[(單位面積農(nóng)產(chǎn)品總產(chǎn)值-單位面積農(nóng)產(chǎn)品總成本)/單位面積農(nóng)產(chǎn)品總成本]×100%。它是由單位面積的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量、生產(chǎn)價(jià)格、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)總成本所決定的。這項(xiàng)指標(biāo)大小綜合反映了家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者的科學(xué)管理能力和生產(chǎn)技能等職業(yè)化水平，同時(shí)也反映了與家庭農(nóng)場(chǎng)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)相適應(yīng)的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)水平以及國(guó)家財(cái)稅、金融、保險(xiǎn)等利好政策的傾斜力度，是綜合反映家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)績(jī)效的重要體現(xiàn)。因此，它是評(píng)價(jià)家庭農(nóng)場(chǎng)農(nóng)產(chǎn)品商品率及人均純收入水平的主要指標(biāo)。
5.農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率
科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率是指科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)份額。它是衡量家庭農(nóng)場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力和科技轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的綜合性指標(biāo)。科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率的測(cè)算，主要采用生產(chǎn)函數(shù)法。如生產(chǎn)函數(shù)模擬法、索洛余值法、CES生產(chǎn)函數(shù)法、增長(zhǎng)速度方法、丹尼森增長(zhǎng)因素分析法等。一般根據(jù)C-D生產(chǎn)函數(shù)得出科技進(jìn)步速率方程Y=A+α×K+β×L，再由科技進(jìn)步速率方程可導(dǎo)出科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率測(cè)算的一般公式：E=1-(α×K)/Y-(β×L)/Y。這項(xiàng)指標(biāo)大小不僅反映了家庭農(nóng)場(chǎng)依靠農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)程度，即提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力所帶來(lái)的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量、質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)效益的提升，而且反映了這一制度安排的社會(huì)效應(yīng)，是綜合反映家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效應(yīng)的重要體現(xiàn)。因此，它是評(píng)價(jià)家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)制度效率的主要指標(biāo)。
6.家庭人均收入水平
家庭農(nóng)場(chǎng)人均收入是指家庭農(nóng)場(chǎng)農(nóng)業(yè)總收入中生產(chǎn)者的平均收入水平。計(jì)算公式為：家庭農(nóng)場(chǎng)人均收入=家庭農(nóng)場(chǎng)農(nóng)業(yè)總收入/家庭務(wù)農(nóng)人數(shù)。這項(xiàng)指標(biāo)大小不僅反映了家庭農(nóng)場(chǎng)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的直接經(jīng)濟(jì)效益，而且反映了家庭農(nóng)場(chǎng)適度規(guī)模的經(jīng)營(yíng)水平；同時(shí)也體現(xiàn)了國(guó)家扶持政策的傾斜力度。從國(guó)外來(lái)看，美、歐、日、韓等發(fā)達(dá)國(guó)家其家庭農(nóng)場(chǎng)的人均收入水平均超過(guò)全國(guó)家庭人均收入水平1～4倍；就國(guó)內(nèi)而言，經(jīng)政府農(nóng)業(yè)部門(mén)認(rèn)定、注冊(cè)登記的家庭農(nóng)場(chǎng)，其人均收入水平一般超過(guò)國(guó)家公務(wù)員和外出務(wù)工者的人均收入水平。因此，它是綜合反映家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者職業(yè)化經(jīng)營(yíng)能力的具體體現(xiàn)，也是評(píng)價(jià)家庭農(nóng)場(chǎng)規(guī)模化、集約化、商品化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)績(jī)效的最重要指標(biāo)。
五、結(jié)論與建議
家庭農(nóng)場(chǎng)的形成與發(fā)展是對(duì)我國(guó)家庭經(jīng)營(yíng)制度的繼承和完善。家庭農(nóng)場(chǎng)是一種融合科技、信息、設(shè)施、金融、保險(xiǎn)等現(xiàn)代生產(chǎn)元素和科學(xué)經(jīng)營(yíng)理念，實(shí)行專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)、規(guī)模化經(jīng)營(yíng)、社會(huì)化服務(wù)和企業(yè)化管理的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，具有強(qiáng)大生命力和可持續(xù)發(fā)展的前景。實(shí)踐表明，家庭農(nóng)場(chǎng)這種現(xiàn)代農(nóng)業(yè)組織制度安排適合國(guó)情、順應(yīng)民意，正是我國(guó)經(jīng)濟(jì)和政治發(fā)展到現(xiàn)階段的一種均衡選擇，已經(jīng)成為我國(guó)億萬(wàn)農(nóng)戶發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的首選模式。但是，應(yīng)該認(rèn)識(shí)到家庭農(nóng)場(chǎng)的演進(jìn)、形成與發(fā)展并不是必然，必須具備與之相容的制度環(huán)境及行之有效的配套措施。基于我國(guó)人口眾多、地域遼闊、氣候條件與資源稟賦差異較大和區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡的國(guó)情，發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)必須因地制宜、循序漸進(jìn)，經(jīng)營(yíng)規(guī)模適度、經(jīng)營(yíng)模式多樣、經(jīng)營(yíng)管理規(guī)范、經(jīng)營(yíng)效益明顯，不能急于求成蜂擁而上。
當(dāng)前，我國(guó)家庭農(nóng)場(chǎng)尚處于發(fā)展的初期階段，其制度安排與環(huán)境并不完全相容，必須堅(jiān)持“地權(quán)穩(wěn)定、技術(shù)滿足、行政可控、收益可觀、村莊公平”的基本原則，準(zhǔn)確把握家庭農(nóng)場(chǎng)的基本特征，科學(xué)評(píng)價(jià)家庭農(nóng)場(chǎng)績(jī)效，既要借鑒國(guó)外的成功經(jīng)驗(yàn)，又要結(jié)合本國(guó)國(guó)情和農(nóng)情。現(xiàn)已形成的家庭農(nóng)場(chǎng)主要是由流轉(zhuǎn)農(nóng)戶承包地發(fā)展起來(lái)的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體，其大部分農(nóng)地資源都是依靠租賃方式形成適度規(guī)模，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，仍存在內(nèi)部與外部條件的較大差距。因此，亟待制定全國(guó)統(tǒng)一的家庭農(nóng)場(chǎng)申報(bào)、認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)測(cè)管理辦法；繼續(xù)深化農(nóng)村土地制度改革，加快推進(jìn)家庭農(nóng)場(chǎng)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)；創(chuàng)新政策支撐體系，全方位扶持家庭農(nóng)場(chǎng)做大做強(qiáng)；培育多元化服務(wù)主體，構(gòu)建完善的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)社會(huì)服務(wù)體系；拓寬農(nóng)業(yè)教育、培訓(xùn)渠道，加快造就高素質(zhì)新型農(nóng)民大軍，促進(jìn)中國(guó)特色式家庭農(nóng)場(chǎng)持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)、健康發(fā)展。
該標(biāo)題為《改革》編輯部改定標(biāo)題，作者原標(biāo)題為《家庭農(nóng)場(chǎng)：歷史變遷、形成機(jī)理與績(jī)效評(píng)價(jià)》。
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《改革》2014年第8期
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