農(nóng)村土地集體所有制是農(nóng)村問題的制度根源。
連續(xù)6個(gè)聚焦三農(nóng)的中央一號文件和黨的十七屆三中全會(huì)通過的《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》，無可置疑地表明了三農(nóng)問題對于中國的重要性。然而，近些年來出臺的一系列圍繞三農(nóng)問題的重要政策，如“反哺”、林權(quán)制改革、土地流轉(zhuǎn)等，都沒有觸及到問題的關(guān)鍵，即農(nóng)村土地所有制。
集體所有制：被虛擬化的行為主體
三農(nóng)問題的核心是土地，土地問題的核心是所有制。要深化農(nóng)村改革，從根本上解決三農(nóng)問題，完成本世紀(jì)中葉實(shí)現(xiàn)初步現(xiàn)代化的目標(biāo)，就不能也無法回避農(nóng)地的所有制問題。
馬克思和恩格斯曾經(jīng)指出，無產(chǎn)階級奪取政權(quán)后，不能去剝奪農(nóng)民，只能通過示范和提供社會(huì)幫助，把農(nóng)民的私人生產(chǎn)和私人占有變?yōu)楹献魃a(chǎn)和占有。根據(jù)這一思想，俄國十月革命勝利后，聯(lián)共（布）中央決定推行農(nóng)業(yè)集體化。1918年，前蘇聯(lián)頒布了《土地社會(huì)主義化》法令；1923年，列寧發(fā)表《論合作制》，具體規(guī)定了改造小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的途徑。到1934年，全國參加農(nóng)業(yè)合作組織的農(nóng)戶已達(dá)71.4％，蘇聯(lián)宣布基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)集體化。在缺乏歷史經(jīng)驗(yàn)借鑒的情況下，蘇聯(lián)的農(nóng)業(yè)集體化走了很多彎路，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值下降了23％，其中牲畜存欄數(shù)減少了50％。
參照前蘇聯(lián)的做法，中國從1953年開始農(nóng)業(yè)合作化運(yùn)動(dòng)。從此，我國農(nóng)村土地被確定為集體所有制，并相繼被寫入了歷屆憲法和后來制定的《民法通則》、《土地管理法》、《物權(quán)法》，一直沿用至今。
不難理解，確定農(nóng)地的集體所有制，是黨的領(lǐng)導(dǎo)者在前蘇聯(lián)的影響下，滿懷對社會(huì)主義公有制美好前景的憧憬，對馬克思主義所有權(quán)觀點(diǎn)的教條式運(yùn)用。這一特定歷史時(shí)期的特殊產(chǎn)物，在理論上存在嚴(yán)重缺陷。
首先，導(dǎo)致農(nóng)地所有權(quán)主體不明確，產(chǎn)權(quán)虛化。“農(nóng)民集體”不是法律上的“組織”，而是一個(gè)抽象的、沒有法律人格意義的集合，它是傳統(tǒng)公有制理論的政治表述，不是法律意義上的行為主體。這種沒有具體組織形態(tài)和法律人格化的“農(nóng)民集體”，根本無法享受和維護(hù)土地所有者的權(quán)利。
其次，造成了農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力與主要生產(chǎn)資料的分離。如果生產(chǎn)力不能和生產(chǎn)資料緊密結(jié)合，必然導(dǎo)致生產(chǎn)效率低下。這一弊端在中國農(nóng)業(yè)合作化后期，尤其是在人民公社階段，已經(jīng)充分顯現(xiàn)，給中國農(nóng)業(yè)造成的后果是災(zāi)難性的。改革開放以后建立在集體所有制基礎(chǔ)之上的家庭聯(lián)產(chǎn)承包，雖然解決了中國人的吃飯和中國農(nóng)民的溫飽問題，但這種生產(chǎn)方式可以發(fā)揮的空間已到極限，以土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)為標(biāo)志的農(nóng)村深化改革，將因?yàn)檗r(nóng)地所有制問題增加更多的不確定因素。
集體所有制：農(nóng)村問題的制度根源
改革開放以來，農(nóng)村貧困狀況有很大改變，但是，農(nóng)村突發(fā)性群體事件卻逐年上升。中國社科院的研究表明，近5年來，每年發(fā)生的農(nóng)地沖突約占農(nóng)村群體性突發(fā)事件的65％左右，許多政府官員也公開承認(rèn)土地問題是誘發(fā)農(nóng)村群體性事件的主要因素。集體所有制使農(nóng)地問題成為了農(nóng)民擔(dān)心、政府揪心、法院鬧心的老大難，是發(fā)生在農(nóng)村的幾乎所有重大問題的制度根源。
集體所有制為地方政府和官員的權(quán)力尋租大開方便之門。因?yàn)樗袡?quán)主體不明確，長期以來，名義上的集體所有制成為實(shí)際上的地方政府所有制，致使農(nóng)村土地被各級政府不斷以各種名目低價(jià)征用，土地財(cái)政成為政府提升政績的捷徑和官員腐敗的沃土。面對橫征暴斂，農(nóng)民既沒有主張土地所有者權(quán)利的法律身份，也沒有維護(hù)這種虛擬權(quán)利的動(dòng)力。在強(qiáng)勢的公權(quán)力面前，個(gè)別奮起抗?fàn)幍霓r(nóng)民很難得到受到同樣剝奪的其他人的有效支持，但是一旦形成集體抗?fàn)帲瑯O易發(fā)生危及社會(huì)穩(wěn)定的群體事件。2007年年末，黑龍江富錦市72個(gè)村的4萬農(nóng)民和陜西省大荔縣、華陰市、潼關(guān)縣76個(gè)村的約7萬農(nóng)民，曾在互聯(lián)網(wǎng)發(fā)表公告，宣布收回土地所有權(quán)，摒棄集體所有制。
集體所有制進(jìn)一步加劇了城鄉(xiāng)差別。據(jù)國土資源部公布的數(shù)據(jù)，從2003年至2007年4年間，我國耕地減少1.24億畝。用極低的價(jià)格從農(nóng)民手中征得土地，再轉(zhuǎn)手以十幾倍、幾十倍甚至上百倍的價(jià)格賣出，其結(jié)果一是造就了數(shù)千萬務(wù)農(nóng)無地、上班無崗、低保無份的“三無”失地農(nóng)民大軍；二是造就了極少數(shù)一夜暴富的地產(chǎn)大亨和貪官污吏。調(diào)查表明，超過一半的失地農(nóng)民生活十分困難。如果說上個(gè)世紀(jì)50年代的農(nóng)業(yè)合作化是國家對農(nóng)民的第一次剝奪，那么改革開放以來的大規(guī)模征用農(nóng)地，是對農(nóng)民的第二次剝奪。而剝奪之所以能順利實(shí)施，根源就是“集體所有制”。
集體所有制成為制約現(xiàn)代大農(nóng)業(yè)的瓶頸。中國農(nóng)業(yè)的根本出路是發(fā)展以規(guī)模化、專業(yè)化為特征的現(xiàn)代大農(nóng)業(yè)，大規(guī)模的農(nóng)田基本建設(shè)、戰(zhàn)略性的科技投入、專業(yè)化的生產(chǎn)組織，都需要有與之相適應(yīng)的、產(chǎn)權(quán)明確的土地所有制作為支撐。2002年3月1日起實(shí)行的《農(nóng)村土地承包法》，賦予了農(nóng)民30年不變、可以流轉(zhuǎn)、繼承的土地承包經(jīng)營權(quán)，并由縣以上政府發(fā)給“土地經(jīng)營承包權(quán)證書”。這些規(guī)定，已經(jīng)朝著重建農(nóng)地個(gè)人所有制邁出了重要一步。但經(jīng)營權(quán)和使用權(quán)畢竟不是所有權(quán)，法律也不可能規(guī)定發(fā)包方絕對不得收回或調(diào)整承包方案，從而留下了一個(gè)行政運(yùn)作空間。何況政府不是農(nóng)地所有者，不具備發(fā)包人資格，由政府向土地所有權(quán)者發(fā)放“經(jīng)營承包權(quán)證書”，本身就構(gòu)成了法律層面的悖論。一網(wǎng)友在天涯社區(qū)發(fā)表文章，介紹他返鄉(xiāng)承包土地規(guī)模經(jīng)營致富的經(jīng)驗(yàn)，令眾多網(wǎng)友羨慕。但這位網(wǎng)友告誡大家：千萬別租農(nóng)民的地，有風(fēng)險(xiǎn)。他租的是當(dāng)?shù)貏诟霓r(nóng)場的地，是國有土地。
深化農(nóng)村改革必須越過農(nóng)地所有制的鴻溝。如果說推行家庭聯(lián)產(chǎn)承包的第一輪農(nóng)村改革是一項(xiàng)過渡性措施，那么以建立土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場為標(biāo)志的第二輪農(nóng)村改革，無疑是一項(xiàng)重要的制度創(chuàng)新，其重要意義在于農(nóng)村改革已經(jīng)逼近了問題的核心。我們距此似乎只有一步之遙，但所有權(quán)流轉(zhuǎn)和經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)卻有著本質(zhì)的區(qū)別。應(yīng)該清醒認(rèn)識到，只有使包括土地在內(nèi)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料進(jìn)入市場，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)投資主體和所有制多元化，才是真正意義上的農(nóng)業(yè)市場經(jīng)濟(jì)。
重建農(nóng)村土地私有制，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)長久繁榮
2005年，溫家寶總理在“兩會(huì)”結(jié)束后答記者問時(shí)說了這樣一句話：“農(nóng)民對土地的經(jīng)營、生產(chǎn)自主權(quán)長期不變，也就是永遠(yuǎn)不變。”
其實(shí)，農(nóng)民對土地的承包經(jīng)營權(quán)長期不變，永遠(yuǎn)不變，已經(jīng)包含了農(nóng)地私有的成分。當(dāng)建立在土地集體所有基礎(chǔ)之上的承包制無法容納日益發(fā)展的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力時(shí)，變革現(xiàn)有生產(chǎn)關(guān)系也就成為了深化農(nóng)村改革的唯一選擇。重建農(nóng)村土地的個(gè)人所有制，使土地經(jīng)營者成為土地所有者，在此基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地所有制的多元化，建立歸屬明確的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，推動(dòng)中國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)長期繁榮，應(yīng)該成為我們必須堅(jiān)持的發(fā)展道路。
數(shù)十年來，農(nóng)地所有制問題始終與姓“社”還是姓“資”聯(lián)系在一起。讓所有制必須去對應(yīng)某一種意識形態(tài)和政治概念，不符合馬克思主義關(guān)于生產(chǎn)關(guān)系要適應(yīng)生產(chǎn)力、上層建筑要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的經(jīng)典理論，更違背了與時(shí)俱進(jìn)的科學(xué)發(fā)展觀。早在1992年，鄧小平針對“姓資姓社”的爭論，就明確提出了“三個(gè)有利于”標(biāo)準(zhǔn)。拋開“主義”之爭，講“以人為本”，講發(fā)展才是硬道理，才是真正的解放思想。
有著名學(xué)者（以陳錫文為代表）多次講到，“中國的土地所有制制度，不是由政府或者黨的部門制定政策的問題，而是中國憲法所規(guī)定的。中國的土地制度不存在私有制的問題”。事實(shí)上，改革開放30年來，我國憲法作了多次重大修訂，每次修訂都是執(zhí)政黨帶領(lǐng)全國人民探索中國發(fā)展方向和發(fā)展道路的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。如果現(xiàn)行憲法和法律制約了農(nóng)村改革和發(fā)展，那么，需要修改的只能是憲法和法律，而絕不能放棄改革。
農(nóng)村土地是最大宗的生產(chǎn)資料，農(nóng)村土地所有制的變革對于中國的經(jīng)濟(jì)和政治會(huì)產(chǎn)生牽一發(fā)而動(dòng)全身的巨大震動(dòng)，需要在建立和完善土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場的同時(shí)，積極探索和穩(wěn)步推進(jìn)這項(xiàng)事業(yè)。但是，中國農(nóng)村土地的所有制，是由生產(chǎn)力決定生產(chǎn)關(guān)系的經(jīng)濟(jì)規(guī)律決定的。中國共產(chǎn)黨要代表先進(jìn)的生產(chǎn)力和先進(jìn)的生產(chǎn)關(guān)系，中國特色社會(huì)主義要解放和促進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展，這才是問題的基本面。
最困難的事情往往是最重要的事情。只要堅(jiān)持實(shí)踐是檢驗(yàn)真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持解放和發(fā)展生產(chǎn)力的根本方向，中國農(nóng)村土地所有制問題才能在理論和實(shí)踐上取得本質(zhì)性突破。
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：微信號 啞河
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