一、推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的必要性
實踐層面，中國的農(nóng)村土地制度改革的實踐，從兩權(quán)分離到三權(quán)分置，未來經(jīng)營權(quán)將越來越聚焦新型經(jīng)營主體。土地制度的演變，催生了農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度的改革，要抓住歷史機遇，推進經(jīng)營性資產(chǎn)的股份合作制改革，形成有利于集體經(jīng)濟發(fā)展壯大的有效機制。通過農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，有助于構(gòu)建一個賦予農(nóng)民財產(chǎn)關系和民主權(quán)益的治理結(jié)構(gòu)。
理論層面，中國特色農(nóng)村基本經(jīng)營制度，家庭經(jīng)營層面已經(jīng)有豐富的內(nèi)涵和實踐形式，集體經(jīng)濟層面，有了一些探索，除了集體所有集體經(jīng)營以外，集體所有股份合作經(jīng)營是不是可以在更大范圍推廣。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革是具有里程碑式的綱領性文件。我們一手抓土地制度改革，一手抓農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，逐步建立起了農(nóng)村改革完整的架構(gòu)。
二、推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革既要全面，又要重點突破
農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革主要有三類，一是集體所有的土地等資源性資產(chǎn)，二是用于集體統(tǒng)一經(jīng)營的經(jīng)營性資產(chǎn)，三是用于公共服務的非經(jīng)營性資產(chǎn)。對于資源性的資產(chǎn)改革，要繼續(xù)抓好土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)。對非經(jīng)營性資產(chǎn)的改革，要結(jié)合新農(nóng)村建設，建立探索集體統(tǒng)一經(jīng)營的運行管護機制，更好地為集體成員和社區(qū)居民提供公益性服務。經(jīng)營性資產(chǎn)的改革是這次改革的重點，通過經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革，實現(xiàn)農(nóng)民擁有真正的財產(chǎn)權(quán)利，賦予農(nóng)民相應的集體資產(chǎn)的權(quán)利關系。通過改革，使我國農(nóng)民既擁有土地權(quán)利，又擁有財產(chǎn)權(quán)利，農(nóng)民手里有兩份權(quán)利，這是區(qū)別于世界絕大多數(shù)國家農(nóng)民，最具特色的制度安排。
三、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的時間表
《意見》中設定了三年和五年兩個時間表。一是用三年時間完成集體資產(chǎn)的清產(chǎn)核資工作，以行政村為單位，以村民小組為單位或以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，搞清楚集體擁有的“家底”，這是農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的基礎性工作。二是用五年時間推進農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)的股份合作制改造，考慮到改革的復雜性，改革將從東部地區(qū)開始，逐步向中西部地區(qū)擴展，同時通過試點、由點及面逐步放大，不搞齊步走，不搞一刀切。
四、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的若干重要事項
第一，成員確定是農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的重中之重。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，權(quán)利主體、身份主體界定很重要。特別是經(jīng)營性資產(chǎn)積累比較多的地方，恰恰是常住人口和戶籍人口最不一致的地方，普遍存在有資格沒財產(chǎn)、有財產(chǎn)沒資格的現(xiàn)狀，這是改革的難點，我們總的原則是尊重歷史，照顧現(xiàn)實，因地制宜，讓老百姓自己選擇。
第二，股權(quán)設置是農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的重點。其中存在一些現(xiàn)實的問題，包括：在股權(quán)分配中，是一次性量化到以戶為單位，還是留一部分集體股；在股權(quán)管理中，采取靜態(tài)管理還是動態(tài)管理，即長久不變還是一段時間調(diào)整；在股權(quán)運行中，為什么要采取封閉運行狀態(tài)，即外部資本為什么不能進入，都需要好好研究，要講清楚。
第三，在實踐和理論兩個層面完善農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。在實踐層面，要抓住歷史契機，探索、豐富集體經(jīng)濟的經(jīng)營形式和實現(xiàn)形式。在理論層面，結(jié)合制度經(jīng)濟學、產(chǎn)權(quán)理論，建立中國特色的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度的理論架構(gòu)，在這方面我們要有足夠的理論自信、制度自信和道路自信。
（本文根據(jù)作者在“清華三農(nóng)論壇2017”分論壇一“農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革”上的發(fā)言整理，經(jīng)本人確認并授權(quán)。）
（作者：農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟體制和經(jīng)營、管理司司長、清華大學中國農(nóng)村研究院學術委員會委員）
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：微信號 清華大學中國農(nóng)村研究院
(掃一掃，更多精彩內(nèi)容！)
