【編者按】：2016年12月17日，中國改革(2016)年會(huì)暨創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)高層研討會(huì)在湖南省長沙市舉行。本文是浙江省發(fā)改委副主任翁建榮的演講內(nèi)容，未經(jīng)本人審核。
一、浙江的特色小鎮(zhèn)內(nèi)涵
浙江的特色小鎮(zhèn)不是行政區(qū)劃單元上的“鎮(zhèn)”，也不是產(chǎn)業(yè)園區(qū)的“區(qū)”，風(fēng)景區(qū)的“區(qū)”，是按照創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，面向未來，聚焦支撐浙江長遠(yuǎn)發(fā)展的七大新產(chǎn)業(yè)，兼顧歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)，找準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)定位，融合產(chǎn)業(yè)、文化、旅游、社區(qū)功能，集聚高端要素，形成“產(chǎn)、城、人、文”四位一體的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展平臺(tái)。
如余杭?jí)粝胄℃?zhèn)，主攻信息經(jīng)濟(jì)，把舊糧倉改造成為“無資本、無經(jīng)驗(yàn)、無市場(chǎng)、無支撐”、但“有夢(mèng)想、有激情、有知識(shí)、有創(chuàng)意”的“四無四有”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者的發(fā)展平臺(tái)，形成了獨(dú)特的產(chǎn)業(yè)特色、人文氣息和美麗風(fēng)景。
浙江的特色小鎮(zhèn)鎖定信息經(jīng)濟(jì)、環(huán)保、健康、旅游、時(shí)尚、金融、高端裝備等七大新產(chǎn)業(yè)，以及茶葉、絲綢、黃酒、中藥、木雕、根雕、石刻、文房、青瓷、寶劍等歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)中一個(gè)產(chǎn)業(yè)，緊扣產(chǎn)業(yè)高端和高端產(chǎn)業(yè)，主攻最有基礎(chǔ)、最有優(yōu)勢(shì)的特色產(chǎn)業(yè)來建設(shè)。即便是同一產(chǎn)業(yè)，也要細(xì)分領(lǐng)域、錯(cuò)位發(fā)展，而不是同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)。
浙江的特色小鎮(zhèn)是產(chǎn)業(yè)、文化、旅游和一定的社區(qū)功能的聚合體。其中文化和旅游功能要緊貼各自的產(chǎn)業(yè)定位衍生發(fā)展、融合發(fā)展，而不是簡單相加、牽強(qiáng)附會(huì)、生搬硬拼。這也是特色小鎮(zhèn)與工業(yè)園區(qū)、風(fēng)景區(qū)的最大區(qū)別。如嘉善巧克力甜蜜小鎮(zhèn)，圍繞巧克力生產(chǎn)，深挖巧克力文化，開發(fā)與巧克力相關(guān)的可可豆種植。
特色小鎮(zhèn)有特殊形態(tài)。浙江特色小鎮(zhèn)規(guī)劃面積在3平方公里左右，建設(shè)面積一般控制在1平方公里左右。所有特色小鎮(zhèn)建成3A級(jí)景區(qū)。旅游特色小鎮(zhèn)要按5A級(jí)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。要求每一個(gè)小鎮(zhèn)根據(jù)當(dāng)?shù)氐牡匦蔚孛埠蜕鷳B(tài)環(huán)境，確定好小鎮(zhèn)的風(fēng)格，避免“百鎮(zhèn)一面”。浙江的特色小鎮(zhèn)與住建部公布的127個(gè)特色小鎮(zhèn)是完全不同的概念，可以說住建部用了浙江特色小鎮(zhèn)的名稱。
二、浙江的特色小鎮(zhèn)“活”在運(yùn)作機(jī)制
1、建立主體活。浙江以全面開放的理念，不設(shè)門檻，歡迎大家建設(shè)特色小鎮(zhèn)，國企、民企、外企、高校，行業(yè)領(lǐng)軍人物紛至沓來，特色小鎮(zhèn)的建設(shè)主體英雄薈萃。如鄞州電車小鎮(zhèn)的建設(shè)主體是央企中車集團(tuán)，龍游紅木小鎮(zhèn)的建設(shè)主體民企年年紅集團(tuán)，西湖藝創(chuàng)小鎮(zhèn)是浙江美院和浙江音樂學(xué)院聯(lián)手建設(shè)的，西湖云棲小鎮(zhèn)是阿里巴巴集團(tuán)技術(shù)委員會(huì)主席王堅(jiān)博士為主謀劃建設(shè)的。
2、資金來源活。浙江以平等開放的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，鼓勵(lì)各類資金投入到特色小鎮(zhèn)，民間資本、股權(quán)投資基金、銀行信貸資金、國家建設(shè)專項(xiàng)資金等等紛紛注資，特色小鎮(zhèn)建設(shè)資金渠道多元。去年以來國家許多基金和銀行都支持了特色小鎮(zhèn)。如吳興美妝小鎮(zhèn)采用“公司+基金+政府”的模式，依托行業(yè)協(xié)會(huì)組成了產(chǎn)業(yè)公司，區(qū)政府和產(chǎn)業(yè)公司按照1：9的比例成立了產(chǎn)業(yè)基金，帶動(dòng)社會(huì)資本16個(gè)億。
3、過程管理活。浙江非常注重特色小鎮(zhèn)的建設(shè)過程，用足、用活、用好統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)制度，管理服務(wù)好特色小鎮(zhèn)。采取一季一通報(bào)、一季一現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、一年一考核、不定期約談等方式，以成績說話，淘汰低速、低效、低質(zhì)發(fā)展的特色小鎮(zhèn)。如根據(jù)去年年度考核結(jié)果，浙江發(fā)展改革委對(duì)年度考核排名靠后的小鎮(zhèn)進(jìn)行了約談，點(diǎn)出努力方向，力求特色小鎮(zhèn)少走彎路。
4、培育方式活。浙江的特色小鎮(zhèn)建設(shè)采取寬進(jìn)嚴(yán)定、動(dòng)態(tài)培育、實(shí)績摘牌的“創(chuàng)建制”。省里擇優(yōu)分批公布省級(jí)特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建名單和培育名單，對(duì)于年度考核不達(dá)標(biāo)的特色小鎮(zhèn)，實(shí)施退出機(jī)制，確保活力;擇優(yōu)公布 10 個(gè)省級(jí)示范特色小鎮(zhèn)名單，典型引路;對(duì) 3 到 5 年后完成建設(shè)目標(biāo)的省級(jí)創(chuàng)建小鎮(zhèn)，驗(yàn)收合格后再由省政府公布為特色小鎮(zhèn)，以實(shí)績論英雄。今年，我們已將 1 個(gè)年度考核不合格的特色小鎮(zhèn)從省級(jí)創(chuàng)建名單降格為培育名單。
(1)扶持政策獎(jiǎng)罰分明
根據(jù)特色小鎮(zhèn)的建設(shè)進(jìn)展和質(zhì)量，落實(shí)獎(jiǎng)罰政策。對(duì)完成年度目標(biāo)任務(wù)的省級(jí)特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建對(duì)象，兌現(xiàn)扶持政策，對(duì)連續(xù)兩年不完成的，加倍倒扣用地指標(biāo)。對(duì)省級(jí)示范特色小鎮(zhèn)，給予土地、產(chǎn)業(yè)基金設(shè)立等方面的傾斜支持。
(2)政策紅利事后兌現(xiàn)
獎(jiǎng)勵(lì)方式采用期權(quán)制，政策兌現(xiàn)從事先直接給予變?yōu)槭潞蠼Y(jié)算。用地在次年根據(jù)上年度實(shí)際新增建設(shè)用地量給予 50%—60%的獎(jiǎng)勵(lì)，財(cái)政按照上年度新增稅收給予“三免兩減半”的獎(jiǎng)勵(lì)。
(3)服務(wù)機(jī)制創(chuàng)新供給
建立省領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系制度，為特色小鎮(zhèn)問診把脈。允許國家和省里的改革試點(diǎn)、符合法律要求的改革試點(diǎn)，讓特色小鎮(zhèn)先行先試，激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力。要求各部門做好“店小二”，根據(jù)特色小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)和人才集聚需求，創(chuàng)新審批方式，提供個(gè)性化服務(wù)。如黃巖區(qū)率先在智能模具小鎮(zhèn)實(shí)施 30 天完成項(xiàng)目審批的改革，為小鎮(zhèn)提供高效服務(wù);玉皇山南基金小鎮(zhèn)為國際金融人才提供開通國際醫(yī)保，開辦雙語幼兒園的定制服務(wù)，吸引了 1000 多家金融機(jī)構(gòu)，資產(chǎn)管理規(guī)模超 6000 億元，今年一到十月稅收增長10.1個(gè)億。
三、浙江特色小鎮(zhèn)亮建設(shè)成效
實(shí)施特色小鎮(zhèn)戰(zhàn)略以來，浙江已經(jīng)布局了 78 個(gè)省級(jí)特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建對(duì)象、52 個(gè)培育對(duì)象，形成了一支小鎮(zhèn)的創(chuàng)建隊(duì)伍，一套有力的扶持政策，一個(gè)合力的推進(jìn)機(jī)制，一個(gè)競(jìng)爭(zhēng)發(fā)展的良好氛圍，成效初現(xiàn)。特色小鎮(zhèn)正成為加快轉(zhuǎn)型升級(jí)的新載體;特色小鎮(zhèn)正形成經(jīng)濟(jì)新動(dòng)能的新力量。特色小鎮(zhèn)正成為推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的新實(shí)踐;特色小鎮(zhèn)正成為各級(jí)干部主動(dòng)作為的新舞臺(tái)。
下一步我們將聚焦質(zhì)量特色創(chuàng)新，加大改革創(chuàng)新的力度，高質(zhì)量開拓特色小鎮(zhèn)建設(shè)。
《改革內(nèi)參》記者趙琳整理
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：中國改革網(wǎng) 2016-12-21
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