一、美國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展歷程
美國(guó)政府早在1922年就開(kāi)始研究將農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)作為政策工具的可行性,到1938年經(jīng)《農(nóng)業(yè)調(diào)整法》授權(quán)后開(kāi)始正式實(shí)施聯(lián)邦農(nóng)作物保險(xiǎn)政策,其發(fā)展歷程大體分為三大階段。第一階段是1938—1980年。農(nóng)戶不愿意參加保險(xiǎn),導(dǎo)致聯(lián)邦農(nóng)作物保險(xiǎn)業(yè)務(wù)規(guī)模長(zhǎng)期維持在較低水平。到1980年,農(nóng)作物保險(xiǎn)的開(kāi)展范圍僅限于全國(guó)50%的縣和26種農(nóng)作物,參保面積只有2600萬(wàn)英畝,約占耕地面積的6%。第二階段是1980—1993年。1980年美國(guó)對(duì)《聯(lián)邦農(nóng)作物保法》進(jìn)行了重大修改,開(kāi)始實(shí)施農(nóng)作物保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼,在50個(gè)州全面推行農(nóng)業(yè)保險(xiǎn),鼓勵(lì)私營(yíng)保險(xiǎn)公司參加農(nóng)作物保險(xiǎn)和再保險(xiǎn)。此后,一段時(shí)間農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)有了一定發(fā)展,但速度依然緩慢。第三階段是1994年至今。1994年美國(guó)制定了《克林頓農(nóng)作物保險(xiǎn)改革法》,采取了提高農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼水平、建立多層次保險(xiǎn)產(chǎn)品體系、完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)操作辦法等手段,大大調(diào)動(dòng)了農(nóng)場(chǎng)的投保積極性,使1995年農(nóng)作物保險(xiǎn)承保面積達(dá)到當(dāng)年可保面積的82%。
二、美國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的實(shí)施機(jī)制
美國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的實(shí)施機(jī)制美國(guó)的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)管理體制和實(shí)施機(jī)制也經(jīng)歷了重大調(diào)整過(guò)程,經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期探索最終形成了現(xiàn)行架構(gòu)。一是聯(lián)邦農(nóng)作物保險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)。美國(guó)農(nóng)業(yè)部風(fēng)險(xiǎn)管理局( RMA)和聯(lián)邦農(nóng)作物保險(xiǎn)公司( FCIC)兩塊牌子、一套人馬,目前員工為455人,總部在華盛頓,還有10個(gè)分支機(jī)構(gòu)分布在全國(guó)。風(fēng)險(xiǎn)管理局(聯(lián)邦農(nóng)作物保險(xiǎn)公司)負(fù)責(zé)制定農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策、提供農(nóng)業(yè)再保險(xiǎn)、對(duì)經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的私營(yíng)保險(xiǎn)公司進(jìn)行補(bǔ)償以及開(kāi)發(fā)新的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)品種等。過(guò)去聯(lián)邦農(nóng)作物保險(xiǎn)公司曾直接經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn),但目前已經(jīng)不再承擔(dān)原保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。二是直接經(jīng)營(yíng)農(nóng)作物保險(xiǎn)的商業(yè)保險(xiǎn)公司。三是為農(nóng)戶提供相關(guān)服務(wù)的組織一類是代表農(nóng)民利益的合作組織,諸如美國(guó)農(nóng)場(chǎng)局聯(lián)合會(huì)( AFBF) ,主要作用是反映農(nóng)戶利益和訴求,通過(guò)影響立法機(jī)構(gòu)、社會(huì)輿論等途徑爭(zhēng)取包括農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)在內(nèi)的有利于農(nóng)場(chǎng)利益的政策措施;另一類是包括政府支持下的公共農(nóng)業(yè)推廣服務(wù)系統(tǒng)和各種盈利或非盈利農(nóng)業(yè)服務(wù)組織,主要是提供專業(yè)化的服務(wù),幫助農(nóng)場(chǎng)選擇適當(dāng)?shù)淖魑锉ｋU(xiǎn)品種。
三、美國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策的新特點(diǎn)與新趨勢(shì)
1.保險(xiǎn)在農(nóng)業(yè)支持保護(hù)政策框架中的地位日益突顯
無(wú)論是從政府投入的財(cái)政補(bǔ)貼資金規(guī)模,還是從農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的覆蓋范圍和提供的風(fēng)險(xiǎn)保障等指標(biāo)看,美國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策的地位和作用都在不斷上升。特別是2008年農(nóng)業(yè)法案到期之后,到目前雖然新的農(nóng)業(yè)法案尚未正式出臺(tái),但從分別經(jīng)過(guò)參眾兩院通過(guò)的《2013年農(nóng)業(yè)改革、食品與就業(yè)法案》和《2013年聯(lián)邦農(nóng)業(yè)改革和風(fēng)險(xiǎn)管理法案》來(lái)看,受財(cái)政預(yù)算緊張、農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上漲、農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)增加以及世貿(mào)組織談判需要等因素的影響,重要的趨勢(shì)是取消對(duì)農(nóng)場(chǎng)主的直接支付補(bǔ)貼項(xiàng)目,并小幅縮減為窮人提供補(bǔ)助的食品券項(xiàng)目,但加大了對(duì)農(nóng)作物風(fēng)險(xiǎn)管理項(xiàng)目的支持,擴(kuò)大了農(nóng)作物保險(xiǎn)的補(bǔ)貼額度和覆蓋范圍。
2.風(fēng)險(xiǎn)保障水平由以產(chǎn)量為基礎(chǔ)向以收入為基礎(chǔ)轉(zhuǎn)變
美國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)品種繁多,但大體可分為以產(chǎn)量為基礎(chǔ)和以價(jià)格為基礎(chǔ)兩類。所謂以產(chǎn)量為基礎(chǔ)的保險(xiǎn)產(chǎn)品,指以產(chǎn)量損失達(dá)到一定程度作為賠償發(fā)生條件的險(xiǎn)種,這是美國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的傳統(tǒng)品種,如巨災(zāi)保險(xiǎn)( CAT)、自由購(gòu)買的保險(xiǎn)( Buy Up)等;以收入為基礎(chǔ)的保險(xiǎn)產(chǎn)品,則通過(guò)期貨市場(chǎng)的價(jià)格發(fā)現(xiàn)功能與農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策相結(jié)合,把價(jià)格變化對(duì)收入造成的不確定性納入了風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任之中,以收入低于一定水平作為農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)賠付的條件,這是在原有以產(chǎn)量為基礎(chǔ)的保險(xiǎn)品種上發(fā)展起來(lái)的新品種。由于風(fēng)險(xiǎn)保障的覆蓋范圍更加廣泛,以收入為基礎(chǔ)的保險(xiǎn)產(chǎn)品受到了農(nóng)場(chǎng)主的普遍認(rèn)可,近年來(lái)在農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)中所占比重逐步提高。到2010年,若以保單數(shù)量計(jì)算,以收入為基礎(chǔ)的保單占56%;若以保費(fèi)為基礎(chǔ)計(jì)算,農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)的75%來(lái)自以收入為基礎(chǔ)的保單。以收入為基礎(chǔ)的保險(xiǎn)品種已經(jīng)占據(jù)了主導(dǎo)地位。
3.針對(duì)不同地區(qū)不同作物不同農(nóng)場(chǎng)設(shè)計(jì)差異化的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)品種
由于農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)特性,不同區(qū)域、不同作物以及不同類型的農(nóng)場(chǎng)對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)有著差異化甚至截然不同的需求。為滿足多樣化的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)需求,美國(guó)開(kāi)發(fā)了類型多樣的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品。一是針對(duì)不同的區(qū)域設(shè)計(jì)保險(xiǎn)產(chǎn)品。二是針對(duì)農(nóng)場(chǎng)不同層次的需求設(shè)計(jì)保險(xiǎn)產(chǎn)品。除了完全由政府提供保費(fèi)補(bǔ)貼及基礎(chǔ)保障的巨災(zāi)保險(xiǎn)(CAT)之外,還設(shè)計(jì)了最高可保85%產(chǎn)量和100%價(jià)格的保險(xiǎn)產(chǎn)品,農(nóng)場(chǎng)主根據(jù)自身需求自主選擇參保品種和保障水平。三是針對(duì)不同的作物設(shè)計(jì)保險(xiǎn)產(chǎn)品。除了針對(duì)種植業(yè)的以產(chǎn)量或收入為基礎(chǔ)的傳統(tǒng)保險(xiǎn)產(chǎn)品之外,還針對(duì)不同產(chǎn)業(yè)特征和作物品種設(shè)計(jì)保險(xiǎn)產(chǎn)品。四是針對(duì)不同的投保單位設(shè)計(jì)保險(xiǎn)產(chǎn)品。有以地塊為單位的保險(xiǎn)品種,有以農(nóng)場(chǎng)為單位的保險(xiǎn)品種,還有可供幾個(gè)農(nóng)場(chǎng)一起投保的保險(xiǎn)品種,以及以某一區(qū)域?yàn)閱挝辉O(shè)計(jì)的保險(xiǎn)品種。
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題》
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