摘要：環境衛生工作是重要的民生事業，事關群眾的切身利益；環境衛生事業是社會建設的重要內容，對于改善人民居住環境，提高生活質量，提升健康水平有著十分重要的意義。雖然各地農村環境衛生得到明顯改善，然而農村環境衛生的鞏固和提升面臨許多瓶頸，如何破解難題，堅持不懈地做好農村環境衛生工作，顯得任重而道遠。
關鍵詞：農村環境衛生治理；問題；對策
環境衛生工作是重要的民生事業，事關群眾的切身利益；環境衛生事業是社會建設的重要內容，對于改善人民居住環境，提高生活質量，提升健康水平有著十分重要的意義。近年來，許多地方雖然在農村環境治理實踐中取得了很大成效，但仍然存在不同程度的問題和困境。本文在分析嘉禾縣城鄉環境同治過程中所存在問題的基礎上，對如何推進農村環境衛生的治理提出膚淺的對策和建議，以供參考。
一、嘉禾縣農村環境衛生治理存在的問題和困難的現狀分析
嘉禾縣近年來通過農村環境衛生整治工作取得了一定的成績，但是隨著該縣農村環境衛生工作進一步全面深入推進，各種矛盾和問題不斷凸顯，主要表現在：
（一）思想認識不夠，環衛意識還需增強
思想是行動的先導，決定行動的效果。該縣一部分領導干部和群眾對于開展農村環境衛生整治工作還存在思想認識不夠的問題。一些領導干部對農村環境衛生整治工作的重要性認識不足，存在上邊熱、下邊涼的現象，縣重視程度高一些，工作力度大一些，但有的鎮、村干部積極性不高，工作敷衍塞責，走過場，對老百姓宣傳教育引導力度不夠，為檢查考核而突擊整治是部分鄉鎮、村的主要做法，為“拿牌子”而創建的思想觀念依然不同程度的存在。雖然該縣召開了多次的會議、多次大小規模的宣傳、上百次的督促，但仍有部分干部的觀念沒有徹底改變，認為清潔衛生工作抓得好壞無關緊要，其結果是虛擬應付，工作掛在嘴上，沒有沉下心、沉下身扎實抓工作，其結果是工作效果不好。有些干部抓工作缺少方法，有些干部抓工作抓不到根本，工作沒有以人為本，而是簡單地組織搞一下大掃除，粗粗地將保潔工作包給個人，其結果花了大量的錢事情做不出效果。不少干部出現了厭煩情緒和畏難情緒。通過幾年來不斷地檢查，多次應付檢查，有些干部已出現了厭煩情況和畏難情緒，甚至有些干部埋怨群眾，抱怨縣委政府，在工作中一籌莫展。一些群眾對整治活動的意義認識不足，參與意識不強；對落后的生產生活習慣的弊端認識不足，改變缺乏主動性；對健康文明的生活方式認識不足，環境衛生意識淡薄。部分農民長期形成的衛生習慣和生活方式與新農村建設的要求反差較大，保護農村環境衛生的意識還跟不上經濟社會發展步伐，支持和參與的熱情不高，珍惜和愛護生活環境的意識不強，少數人治理、多數人污染現象依然存在，解決鄉村臟亂差問題困難較大。
（二）村鎮規劃建設滯后，臟亂差現象仍然存在
農村環境衛生整治工作是一項長久性與突擊性相結合的工作，編制一個全縣農村環境衛生整治專業規劃，是確保農村環境衛生的關鍵。目前，該縣尚未啟動統一的農村村莊規劃編制工作，部分村莊建設缺少規劃或者規劃編制不夠完善，建設無序，管理水平低下。多數村沒有污水處理設施，農村集中居住地缺乏污水處理池，縣里污水處理站極少，大多數鄉鎮污水直排，致使大量污水自由排放，對河流、地下水源污染嚴重。村落規劃建設中普遍沒有綜合考慮排水、排污、綠化、雜物堆放、家畜飼養等農村實際問題，不具備污水處理設施，水、污基本處于自由排放、亂潑亂倒狀態。一些村莊街巷缺乏硬化，晴天“揚灰路”，雨天“水泥路”，臟、亂、差現象仍然存在。目前，除近50個村以外，大部分的村（包括城區）的居民衛生素質都普遍較低，千百年的陋習沒有改變，亂扔、亂倒、亂吐等不文明行為沒有得到有效根治，全縣環境形勢大好有相當一部分是通過高額支出來維護，行政強制手段來維持的短期行為，一旦政府拆資、行政手段減弱，城區與大部分鄉村又將反彈，治標沒有治本。
（三）資金缺口過大，清潔亮化成果難以鞏固
資金嚴重短缺是制約該縣城鄉環境衛生整治的瓶頸，盡管近年來嘉禾縣不斷加大環境保護投入，撥出專項資金用于清潔亮化工作，但因農村點多面廣，具體到村的資金有限，遠遠不能滿足城鄉清潔亮化工作的需要。2012年7月該縣投資8000余萬元建成了全省七個之一、全市第一個采用濕解加焚燒工藝的生活垃圾無害化處理廠，2013年，該縣又將投入資金5000余萬元，在全縣13個鄉鎮、33個居委會、242個行政村、655個自然村推行城鄉垃圾處理一體化，建立完善的“戶分類、村收集、鄉(鎮)轉運、縣處理”的城鄉垃圾收集處置工作體系，實現城鄉環境衛生質量全面提升。該縣生活垃圾處理一體化設施建成后，正常運行時，每年需設備維護費、管理人員、司機工資、拖運車輛燃料費，縣垃圾處理廠處理費等共計700余萬元，其中：縣財政需增加投入400多萬元，鄉級財政需增加投入260多萬元，按目前該縣財政及各鄉鎮的財力，難以維持。2012年縣財政投入1000萬，2013年明確繼續投入1000萬，用于城鄉清潔亮化工作，但如果分撒在有40萬人、699平方公里的大地上，要做好242個行政村環境整治工作真是捉襟見肘，要全面開展凈化、綠化、亮化、亮化、序化工作就更少了，1000萬搞搞衛生還可以，但改善環境就難了。隨著該縣桂嘉寧、新嘉藍大“十字”以及縣城至下車等道路的提質改造，城市化道路給清潔工作帶來了很大壓力，一是缺乏清潔機械設備；二是需聘請大量日常保潔人員，以上都需投入大量資金。資金的緊缺決定了工作的艱巨性和長期性。
（四）管理機制不全，后續管理不到位影響工作長效性
農村環境衛生整治工作是一項系統工程，而非自掃門前雪就能取得成效，必須建立健全一個統一管理機制。農村環境衛生涉及到環保、農業、林業、畜牧、水務、建設、交通、工商等多個部門，而相關部門工作職能有所交叉，沒有一個總體規劃進行統籌，農村環境保護工作很難全面、協調、有序地開展。雖然該縣成立了農村環境衛生整治領導小組，但縣里領導小組辦公室人手奇缺，常年工作只由愛衛辦負責，而愛衛辦只有6人，而且還兼任創建園林縣城的工作，從工作量上講，人手嚴重短缺，交通工具短缺。在考核機制上，鄉村評比獎勵機制不完善，鄉對村的考核機制不健全，大部分鄉鎮只是每年搞一、二次，沒有形成長效，村對組和戶的評比大部分的村沒有堅持，鄉村管理體制沒有形成長效。
（五）工作開展不均衡，環境衛生狀況整體還待提高
由于思想認識、經濟條件、方法措施等方面的差異，該縣各地方工作進展很不平衡。目前全縣衛生狀況：一類村近50個，這些村長效保潔建立健全，村民素質高，常年保持干凈整潔。二類村約90多個，這些村保潔正常，主要干道干凈整潔，村民60%的做到不亂扔亂倒，背街小巷有小衛生死角，部分道路散存垃圾。三類村80余個，環境衛生效果不好，村民整體素質不高，村主要干道干凈，但有散在垃圾，村內有較多的衛生死角。總體上看，經濟發達鄉鎮好于欠發達鄉鎮；試點鄉鎮（村）好于一般的鄉鎮（村）；公路沿線鄉鎮好于相對偏僻的鄉鎮。全縣242行政村1280名保潔員管理參差不齊，有的保潔員是干部家屬或親屬，缺乏監督管理，各行政村保潔員配備多少不一，保潔員的工資高低懸殊很大，這些因素加大了環境衛生工作成效的區域差距。已經實施環境衛生清潔工程的社區、行政村都已有專業保潔隊伍，并配備了垃圾桶等環衛設施和垃圾運輸車輛，環境衛生狀況有所改善。未實施環境衛生清潔工程的村，環境衛生工作相對薄弱，無清掃保潔人員，垃圾隨地亂倒亂堆，臟亂差現象嚴重，環境衛生面貌差距很大。同時，由于各鄉鎮人口數量，所處區域、鄉鎮財力、村民素質等各種因素差異較大，會導致各鄉鎮在建設垃圾中轉站和收集運輸過程中，出現很大差異，會出現發展不平衡現象。一些偏僻鄉村無垃圾池，無環衛車輛，無保潔員，清掃保潔工作無法落實到位。
二、解決農村環境衛生整治存在問題的對策建議
嘉禾縣在農村環境整治工作中存在的問題相對許多地方而言具有普遍性，充分認識和了解農村環境衛生工作中存在的問題和矛盾，并對其進行詳細深入的分析，以改革創新的精神突破瓶頸，尋求解決問題的辦法對于提升和改善農村環境衛生工作具有重要意義。
(一)增強干部群眾環境衛生意識
加強農村干部隊伍的培訓是指導農村環境衛生治理工作的關鍵。對他們的培訓可以由上級政府和部門通過以鄉鎮為單位的方式對鄉鎮干部隊伍進行培訓，印發培訓資料、上輔導課，同時加強對鄉鎮(街道)、村組干部的業務培訓，建立一支懂業務、能辦事、會辦事的農村環境整治工作隊伍，也可以通過有組織有計劃組織鄉村干部赴異地學習考察，開闊視野，轉變觀念。
對于農民而言，要改變他們長期形成的不良生產、生活習慣，需要長期的宣傳、教育、引導和管理。一是通過廣播、電視等媒體進行宣傳，利用報刊、展板、宣傳標語等形式強化宣傳，使環衛知識深入人心、家喻戶曉；二是與開展“改陋習、樹新風”和健康教育活動結合起來，著力培養農民良好的衛生習慣，自覺養成文明健康的生活方式；三是定期組織村民參加環境衛生集中整治活動，自己動手美化生活環境，努力營造大家動手，人人參與的良好氛圍。四是建立對環境衛生文明戶的獎勵機制，發揮榜樣的示范帶動作用；五是在中小學開設環保、健康教育課，加強對青少年環衛意識的培養，通過“小手牽大手”，帶動家長去改變落后的生活習慣。
(二)健全農村垃圾收集處理的運作機制
農村垃圾如何處理是整治農村環境衛生的關鍵。健全農村垃圾收集處理的運作機制是有效解決這一問題的途徑。一是從源頭治理，實行垃圾分類，進行減量減排，采取戶分類、村收集、鄉村運轉、縣處理模式為主，確保垃圾處理無害化。二是有條件的縣可以成立廢品收購公司，鄉鎮成立廢收購站，村里設置廢品收購網點，保潔員為廢品收購聯絡員，從源頭將有用垃圾進行廢品回收變害為利，村組建垃圾池、焚燒爐、漚肥池、有害物放置垃圾池、有機物放進漚肥池，其它可燃垃圾進行焚燒，從源頭分類減量。
借鑒城鄉垃圾處理先進經驗，鎮級組建專業的垃圾清運隊伍，村(居)按每100戶1名環衛保潔員的標準，組建村級保潔隊伍。鄉鎮按駐地根據一定的標準組建鎮級保潔隊伍，并為每個鄉鎮配備一輛垃圾清運車，負責駐地環衛保潔和垃圾清運工作，并承擔鎮級垃圾轉運站日常維護管理、村莊垃圾入站量統計、考核等工作。按照“戶分類、村收集、鄉(鎮)轉運、縣處理”的模式，分別在每個自然村興建一個漚肥池;每個村配備封閉垃圾斗(大村配2個);按照村(居)委會的垃圾量及所處地理位置，綜合調配公用垃圾桶;每個鄉鎮配備用于拖運各村垃圾到鄉鎮中轉站或焚燒爐的垃圾運輸車;鄉鎮建設垃圾中轉站，徹底改變城鄉生活垃圾亂丟、亂倒、亂堆現象，改善城鄉生產、生活環境。
(三)擴寬資金渠道加強資金保障機制
資金的短缺是農村環境衛生整治的的最大問題，資金投入不足，嚴重影響工程的質量和進度。對于這種狀況，可以采取以下方法解決 ：
一是上級財政要繼續加大投入，政府要在每年的財政中劃撥一定數額的專項經費，保障工作的正常運行。二是向上爭項目和資金。縣（市）環保局要積極向上爭取連片整治項目、重金屬污染治理項目，住建局、發改局通力配合向上爭取垃圾處置、污水處理、危房改造項目，國土資源局要爭取舊村改造土地整理項目，愛衛辦積極爭取中央財政改廁項目。發改部門積極牽頭，聯合相關職能部門做好申報資料，積極爭取中央預算內投資。 三是動員社會力量捐物捐資進行幫扶，政府可以向單位企業和社會賢達人員發出倡議書，通過印制捐款捐資《光榮冊》、電視臺報道等形式進行表彰，啟用鄉村資源的命名權、廣告權等社會資源籌集經費，采用立功碑等形式，積極創造條件，多形式、多渠道動員和號召企業和社會賢達捐款參與新農村各項工程建設。四是進行資金自籌，積極探索環境衛生有償服務新機制。在農村召開村民代表會議、村民大會，通過一事一議方式向村民征收少量的衛生費，可以彌補經費不足的問題。凡委托環境衛生單位清掃、收集、運輸和處理廢物的，應當交納服務費的規定，由各鄉鎮（或村莊）委托環境衛生專業單位進行道路清掃、垃圾收集、運輸和處理，并按照成本核算，由發改部門根據相關政策申請收費許可證，向享受服務的村民每人每年交納環境衛生服務費一元作為本鄉鎮（或村莊）的環境衛生工作經費，專項用于環境衛生事業投入（包括環衛人員工資和環衛設施建設），同時健全環衛有償服務制度，規范收費管理部門、收費對象雙方行為。
(四)建立完善的考核監督機制
制定一系列鄉對村、村對組、戶、鄉村對保潔員的科學管理考評獎核制度。加強日常考核管理力度，通過采取抽調鄉鎮環衛管理人員參與的形式定期每季度對全縣各鄉鎮（開發區）開展長效管理工作情況進行互查、檢查、督查，對在監督檢查中發現的問題給予書面交辦和通知，將檢查情況與年終考核相掛鉤，并對檢查情況進行通報、剖析。突出抓好重點區域、關鍵節點的農村環境整治工作，按照“五化”要求，打造亮點，樹立品牌，形成一批環境整治標準較高，特色鮮明的示范點、示范片、示范帶，帶動農村環境整治工作全面推進。要將農村環境衛生整治工作納入各級黨委、政府年度目標考核的重要內容，把具體任務分解到個人，實行縣級干部幫鎮帶村，鄉鎮干部幫村帶組，一級抓一級，層層抓落實的工作格局。同時加大考核力度，把農村環境衛生綜合整治工作列入對鄉鎮、部門年度工作目標責任制考核的重要內容，做到年初有計劃、月月推進、年終有考核，形成“一級抓一級，層層抓落實”的監督考核機制。依據標準采取明查暗訪、互查等多種方式進行考核，對工作開展不力，治理效果不佳敢于曝光。
作者單位：中共嘉禾縣委黨校
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