早在2013年有關(guān)農(nóng)村工作的會議上，以及后來的兩會報告中，就有加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的而有關(guān)內(nèi)容。在我國歷來有“三農(nóng)問題”乃國家頭等大事的說法，農(nóng)業(yè)穩(wěn)了，國家就穩(wěn)了；農(nóng)村好了，全國就好了；農(nóng)民富了，才能說中國富了。所以，每年的一號文件都是關(guān)于“三農(nóng)問題”的。過去說，中國是一個農(nóng)業(yè)大國，但是，現(xiàn)在這個帽子還不能摘掉，但是，大量的農(nóng)村富余勞動力，已經(jīng)遠(yuǎn)離土地很多年了。
在廣大的農(nóng)村地區(qū)，人戶分離、人地分離的現(xiàn)象已經(jīng)很普遍。我國雖然幅員遼闊，但是，真正的耕地也是非常有限。因此，如何讓土地得到有效利用，就顯得尤其重要。另一方面，在城市化進(jìn)展過程中，大量的農(nóng)村出現(xiàn)了空殼現(xiàn)象，這個問題也非常突出。而由于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，不少投資看到了生態(tài)農(nóng)業(yè)、產(chǎn)業(yè)農(nóng)業(yè)、經(jīng)濟(jì)農(nóng)業(yè)的巨大潛力。所以，如何整合土地資源，讓農(nóng)民從土地中解脫出來，通過土地富裕起來？也被提上了政府工作的日程，也可以說到了燃眉之急的程度。
在這種情況下，中央決定開展農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權(quán)和農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押貸款的改革試點(diǎn)工作，逐步落實(shí)農(nóng)村土地的用益物權(quán)、賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利，深化農(nóng)村金融改革創(chuàng)新，有效盤活農(nóng)村資源、資金、資產(chǎn)，為穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革提供經(jīng)驗(yàn)和模式，這也是非常必要的。
草案提出，在試點(diǎn)地區(qū)，暫時調(diào)整實(shí)施物權(quán)法、擔(dān)保法中關(guān)于集體所有的耕地使用權(quán)不得抵押的規(guī)定，允許以農(nóng)村承包土地（耕地）的經(jīng)營權(quán)抵押貸款。暫時調(diào)整實(shí)施物權(quán)法、擔(dān)保法關(guān)于集體所有的宅基地使用權(quán)不得抵押的規(guī)定，允許以農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)（含宅基地使用權(quán)）抵押貸款。
中央對試點(diǎn)的規(guī)定要求，暫時調(diào)整實(shí)施有關(guān)法律規(guī)定，推進(jìn)改革試點(diǎn)，必須堅守土地公有制性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損的底線。 “兩權(quán)”抵押貸款由農(nóng)戶等農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體自愿申請，確保農(nóng)民群眾成為真正的知情者、參與者和受益者。流轉(zhuǎn)土地的經(jīng)營權(quán)抵押需經(jīng)承包農(nóng)戶同意，明確貸款對象、貸款用途等業(yè)務(wù)要點(diǎn)。對農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押貸款的抵押物處置，受讓人原則上限制在相關(guān)法律法規(guī)和國務(wù)院規(guī)定的范圍內(nèi)。
因借款人不履行到期債務(wù)或者發(fā)生當(dāng)事人約定的情形需要實(shí)現(xiàn)抵押權(quán)時，允許金融機(jī)構(gòu)在保證農(nóng)戶承包權(quán)和基本住房權(quán)利前提下，依法采取多種方式處置抵押物。對農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押貸款的抵押物處置，制定與商品房處置不同的規(guī)定，探索農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押擔(dān)保中宅基地權(quán)益的實(shí)現(xiàn)方式和途徑，保障抵押權(quán)人合法權(quán)益。
目前，我國的農(nóng)村宅基地政策時不允許城市逆向流入農(nóng)村的，也就是說農(nóng)村宅基地?zé)o法市場化，更不能向城市出售。只能在本農(nóng)村集體中流通。這樣大大限制了農(nóng)民宅基地的價值升值空間，而最近，中央提出的商品住宅去庫存方案中，又把鼓勵農(nóng)民工進(jìn)城作為重要推手提出來。那么農(nóng)民的資金從哪里來？一直是人們爭論的焦點(diǎn)，現(xiàn)在看了，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，宅基地抵押貸款是不是捅開了一個口子？讓我們腦洞大開，面前展現(xiàn)出無限想象空間。
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：今日頭條（頭條號/馬躍成）
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