面對保護生態和加快發展雙重壓力，如何以大力發展休閑農業與鄉村旅游為切入點，實現由傳統農業向生態農業和休閑農業轉變，使綠水青山源源不斷地給老百姓帶來金山銀山，如期脫貧摘帽全面建成小康社會？國家級扶貧開發工作重點縣——瀘西，用實實在在的行動，走出了一條探索之路、成功之路。
精準脫貧的優勢和短板
近年來，瀘西縣緊緊圍繞“打造全國休閑農業與鄉村旅游示范縣”旅游品牌，不斷強化發展支撐，形成了“景區帶動型”“鄉村休閑型”“觀光采摘型”等旅游發展模式，走出了一條從靠“天”吃飯到靠“人”吃飯的新路，休閑農業與鄉村旅游取得了階段性成效。2015年，瀘西縣被認定為全國68個“全國休閑農業與鄉村旅游示范縣”之一，已經成為我縣改善生態環境和鄉村環境、增加農民收入、助推精準脫貧的一項朝陽產業。
從自身條件看，瀘西具有“四大優勢”：有豐富多彩的旅游資源、有關鍵節點的區位優勢、有立體變化的地形地貌、有種養兼宜的高原氣候。但從當前存在的問題看，主要存在“六塊短板”：一是貧困面大。全縣建檔立卡貧困鄉鎮達4個、貧困行政村達30個、貧困群眾達3.2萬人，貧困發生率達11.6%，少數地方是貧中之貧、困中之困、難中之難，與全國全省全州同步小康的任務異常艱巨。二是基礎設施滯后。與休閑農業與鄉村旅游相配套的道路、住宿、餐飲、產業等建設標準低，建設滯后，發展條件與發展需求之間不匹配、不協調、不適應。三是特色不明晰。缺乏高水平、有前瞻性的發展規劃，農業資源和鄉村旅游結合不緊密，設計檔次低，建設不到位，經營項目單一，缺乏特色。四是城鎮化水平低。新型城鎮化起步較晚，城鎮規劃不完善、設施不齊全、功能不配套、建管不規范，“人的城鎮化”存在很大差距，城鎮聚集示范帶動效應沒有充分發揮。五是管理水平不高。沒有專門的經營管理團隊，缺乏專業人才，服務水平不高，難以滿足不同類型的消費需求。六是生態約束加劇。瀘西屬于生態環境保護敏感區域，資源開發、產業發展、基礎設施建設等受到很大限制。
助推精準脫貧對策與前景
“解碼”瀘西的脫貧攻堅，要確保實現“2017年全縣30個貧困行政村、4個貧困鄉鎮全部脫貧出列，貧困縣如期脫貧摘帽”的目標，優勢在生態旅游，特色在綠色產業，切入點在大力發展瀘西休閑農業與鄉村旅游，結合點在“三產互動、融合發展”，讓綠水青山變成金山銀山。
發展目標。按照中央“四個全面”戰略布局，以“創新、協調、綠色、開放、共享”五大新理念為引領，以如期全面建成小康社會為目標，以“就業增收、富民強縣”為重點，圍繞“兩核（康體休閑度假綜合核、古村落文化體驗核）、兩版塊（休閑農業與鄉村旅游版塊、南盤江生態休閑憩版塊）、四帶（彌瀘師高原特色水果休閑帶、中大河農業觀光體驗帶、東山風電花海騎行帶、北部特色農業生態示范帶）”思路，持續實施“花園城市、美麗鄉村、產城融合、城鄉一體”發展戰略，加快建設生態美、百姓富、環境優、實力強的幸福美好新瀘西。
發展重點。以農事活動為基礎，以農業生產經營為特色，充分利用鄉村田園景觀、自然生態、農耕文化、民俗文化、民族風情和地形地貌特點，結合農林牧漁業經營活動和農家生活，吸引游客前來觀光、品賞、習作、體驗、休閑、旅游度假。以發展休閑農業和鄉村旅游為切入點，助推精準脫貧，傾力打造好“富民鄉村、全產業鄉村、全新鄉村、文化鄉村、智慧鄉村”五個“休閑觀光旅游園”，即打造以農民為主題的“富民鄉村休閑觀光旅游園”；打造一、二、三產業融合互動的“全產業鄉村休閑觀光旅游園”；打造傾力打造“外土內洋”的“全新鄉村休閑觀光旅游園”；打造頗富鄉愁記憶的“文化鄉村休閑觀光旅游園”；打造插上“互聯網+”翅膀的“智慧鄉村休閑觀光旅游園”。
發展舉措。抓住國家加大貧困地區投入機遇，認真落實中央提出的“中國要強，農業必須強；中國要美，農村必須美；中國要富，農民必須富”的要求，積極探索“三農”發展新思路、新辦法、新模式，圍繞“2017年瀘西脫貧摘帽”目標，對全面建成小康社會進行系統規劃設計，明確時間表和路線圖，推動農業增效、農民增收、農村發展。一是依托自然美，讓鄉村“靚”起來。瀘西縣位于云南省東南部，歷史厚重、奇景交融，境內重山疊嶂、資源豐富、生態良好。充分利用這些自然稟賦，順天應人，因勢利導，讓城鎮和廣大鄉村變靚變美。二是打造現代美，讓群眾“富”起來。堅持把生產發展放在首位，把生活富裕作為美麗鄉村建設的核心，融現代文明于山水田園之中，讓廣大群眾在農村就能享受網絡、娛樂、旅游等現代都市生活之便。三是注重個性美，讓特色“顯”出來。特色是休閑農業與鄉村旅游的生命力所在。按照“因地制宜，因勢引導，因村而異”的原則，在個性上做文章，在特色上下功夫。四是構筑整體美，讓活力“迸”出來。按照“把一個縣作為一個景區來規劃、把一個鄉鎮作為一個景點來設計、把一個村莊作為一個精品來打造”的思路，致力推進環境、空間、產業和文明相互支撐、整體聯動，力求全縣“一盤棋”布局，城鄉“一體化”發展。以破解制約農村發展的基礎設施建設為重點，整合資金、整合項目，將新農村建設與拆遷安置、整村推進、易地扶貧相結合，加快交通、電力、通訊、飲用水、環保、消防等工程建設，群眾居住環境明顯改善。不斷加強村容村貌整治力度，不斷加強鄉風文明教育，引導群眾積極開展“衛生庭院”“星級文明戶”“文明村寨”等村民自治活動，使群眾創業創新、愛家護家的激情競相迸發，活力明顯增強。
（作者系云南省瀘西縣委書記）
中國鄉村發現網轉自：學習時報 2016年08月01日
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