前不久，本刊曾接到一位村民的來信。他在信中說，《鄉(xiāng)鎮(zhèn)論壇》雜志我每期都看，特別是最近幾期刊登的有關(guān)農(nóng)村村務(wù)監(jiān)督委員會的文章，真實地反映了農(nóng)村的實際，目前一些地方的村務(wù)監(jiān)督委員會如同擺設(shè)，存在很多令人不解的問題。例如，村務(wù)監(jiān)督委員會主任由村支部書記指定，這樣不就成了村務(wù)監(jiān)督委員會主任對村支部書記言聽計從、形同虛設(shè)了嗎？甚至有的村務(wù)監(jiān)督委員會成員是書記花錢買通某些村民來選的，他們受書記的旨意參與村務(wù)管理，暗箱操作，誰來監(jiān)督他們？村務(wù)監(jiān)督委員會五人，理財時有時來3人，有時來2人，來不來補貼都照樣拿，一個月的單子，幾分鐘就蓋完了章，這樣的監(jiān)督能為村民把好關(guān)嗎？
來信中不難看出這位村民對村務(wù)監(jiān)督委員會的關(guān)注與不滿情緒。從2004年浙江省武義縣后陳村在全國率先建立村務(wù)監(jiān)督委員會，賦予其代表村民群眾實施民主監(jiān)督的權(quán)力，開始村級權(quán)力制衡和村務(wù)民主管理的實踐探索，至今已過去了十多年。這期間，“村應(yīng)當建立村務(wù)監(jiān)督委員會或者其他形式的村務(wù)監(jiān)督機構(gòu)”被寫入了2010年新修訂的《中華人民共和國村民委員會組織法》，全國各地普遍按照法律要求建立了“村務(wù)監(jiān)督委員會”機構(gòu)。村務(wù)監(jiān)督制度的建立健全，不僅讓首創(chuàng)這項制度的后陳村創(chuàng)造出連續(xù)十年村干部“零違紀”、村民“零上訪”、工程“零投訴”、不合規(guī)支出“零入賬”的“四零”紀錄，而且極大地推動了全國基層民主法治建設(shè)，推動了農(nóng)村基層社會治理創(chuàng)新。但是在推行建立村務(wù)監(jiān)督制度的過程中，也有不少疑問和爭議一直困擾著基層，除了上述讀者在來信中提到的村務(wù)監(jiān)督委員會形同虛設(shè)的問題，民政部門在調(diào)研中還發(fā)現(xiàn)了村務(wù)監(jiān)督委員會成員職責不清、工作積極性主動性不夠、村民對村務(wù)監(jiān)督委員會工作的知曉率不高等問題，嚴重影響了村務(wù)監(jiān)督委員會作用的發(fā)揮以及村務(wù)監(jiān)督制度的持續(xù)有效運行。
去年初，《瞭望》新聞周刊記者曾針對農(nóng)村村務(wù)監(jiān)督委員會提出四問，本刊在2015年7月的“村治咨詢”欄目中，也有針對性地集中回答了這四個問題，即如何看待和界定村務(wù)監(jiān)督委員會和村黨支部的關(guān)系，如何防止村務(wù)監(jiān)督委員會成為村“兩委”工作上的阻力，如何防止村務(wù)監(jiān)督委員會和村“兩委”之間出現(xiàn)“同體化”，設(shè)立村務(wù)監(jiān)督委員會是否會增加管理成本。實際上，村民和社會普遍關(guān)注村務(wù)監(jiān)督委員會的種種問題，目的都是要讓代表全體村民行使民主監(jiān)督權(quán)利的村務(wù)監(jiān)督委員會不僅建立健全起來，而且還要實實在在地管用，這樣才有更持久的生命力。
今年中央一號文件提出：“建立健全務(wù)實管用的村務(wù)監(jiān)督委員會或其他形式的村務(wù)監(jiān)督機構(gòu)”，這將成為各地村務(wù)監(jiān)督委員會建設(shè)的一個指導(dǎo)思想。民政部也將“健全村級民主監(jiān)督機制，加強村（居）務(wù)監(jiān)督委員會建設(shè)，推進村（居）務(wù)監(jiān)督委員會推選與村（居）委會選舉工作同步開展”列為2016年民政工作要點，新年伊始就啟動了專項調(diào)研工作，并著手制定相關(guān)文件加強村務(wù)監(jiān)督委員會建設(shè)。一個務(wù)實管用的村務(wù)監(jiān)督委員會才能真正在農(nóng)村基層社會治理中有所擔當。
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《鄉(xiāng)鎮(zhèn)論壇》2016年3月上旬刊
(掃一掃，更多精彩內(nèi)容！)
