在城市化快速推進的過程中，鄉(xiāng)村作為城市規(guī)模化擴張的空間資源和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)地，其真正價值亟待充分認(rèn)知。在新的發(fā)展階段，鄉(xiāng)村應(yīng)當(dāng)如何實現(xiàn)科學(xué)規(guī)劃與可持續(xù)發(fā)展？6月3日，在蘇州科技大學(xué)主辦的鄉(xiāng)村發(fā)展與規(guī)劃國際論壇上，來自國內(nèi)外400多位專家學(xué)者，圍繞“價值重現(xiàn) 城鄉(xiāng)共享”主題展開研討，聚焦鄉(xiāng)村規(guī)劃與發(fā)展。
推進鄉(xiāng)村科學(xué)發(fā)展成為共識
學(xué)者認(rèn)為，城市和鄉(xiāng)村之間不應(yīng)二元割裂，而應(yīng)是人們不同生活方式的平等選項，相互依存、價值共享、一體發(fā)展。以城市建設(shè)為中心的理念轉(zhuǎn)向城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，補齊“短板”、推動鄉(xiāng)村實現(xiàn)價值回歸和科學(xué)發(fā)展成為共識。
在傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)關(guān)系中，鄉(xiāng)村盡管在空間上是獨立的，但對它產(chǎn)生影響的重要因素其實是城市和城鎮(zhèn)。“鄉(xiāng)村離城市越來越近，離‘家’越來越遠(yuǎn)。城市從鄉(xiāng)村不斷獲得土地、資源、勞動力，又向鄉(xiāng)村傾銷各種商品、思想觀念和快餐式的城市文化，深遠(yuǎn)地影響了千百年來形成的穩(wěn)定的鄉(xiāng)村形態(tài)和鄉(xiāng)村關(guān)系。”浙江省建筑科學(xué)設(shè)計研究院總規(guī)劃師陳安華談到。
美國舊金山州立大學(xué)城市研究與規(guī)劃學(xué)院榮譽退休教授理查德·李蓋茨表示，“城市如磁鐵一樣通過較好的社會經(jīng)濟環(huán)境、資源等吸引大量人口，導(dǎo)致城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡。其實，鄉(xiāng)村有其自身優(yōu)勢，有更好的環(huán)境、空氣、水，特別是經(jīng)濟社會發(fā)展到一定階段后，這些因素會具備更強的吸引力。”
主動政策干預(yù)十分必要
近年來，我國對農(nóng)村地區(qū)發(fā)展高度重視，中央和地方均投入了大量的資源用于新農(nóng)村建設(shè)。2016年中央一號文件提出，要牢固樹立和深入貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，大力推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，確保億萬農(nóng)民與全國人民一道邁入全面小康社會。
在頂層設(shè)計和引領(lǐng)下，我國社會主義新農(nóng)村建設(shè)取得了顯著成就。但由于農(nóng)村地區(qū)在自然地理環(huán)境、經(jīng)濟社會發(fā)展要求方面不盡相同，不同地區(qū)對于鄉(xiāng)村建設(shè)和發(fā)展的差異性較為明顯，鄉(xiāng)村發(fā)展出現(xiàn)了一些亟待解決的共性問題。
“鄉(xiāng)村風(fēng)貌和特色喪失，規(guī)劃建設(shè)缺乏秩序，公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)無序、重復(fù)、缺失，歷史文化資源缺乏有效保護，生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重。”北京建筑大學(xué)建筑學(xué)院副院長丁奇列舉了一系列較為突出的問題。
同濟大學(xué)建筑與城市規(guī)劃學(xué)院教授趙民表示，我國由城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟走向一體經(jīng)濟，以及居民收入差距縮小的發(fā)展歷程并不完全是一個自然過程，這其中主動的政策干預(yù)必不可少，既要順應(yīng)城鎮(zhèn)化率逐漸增長的客觀規(guī)律，又要兼顧?quán)l(xiāng)村地區(qū)居民生產(chǎn)生活水平提高的現(xiàn)實需要。
“城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是必然目標(biāo)。而以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系的形成，有賴于建立城鄉(xiāng)融合的新體制機制。”在趙民看來，城鄉(xiāng)之間應(yīng)當(dāng)通過系統(tǒng)規(guī)劃，以價值共享理念逐步實現(xiàn)共同發(fā)展。
與會學(xué)者表示，新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的重要取向是保護鄉(xiāng)村地區(qū)的穩(wěn)定和活力，而鄉(xiāng)村規(guī)劃能夠成為一種有效公共干預(yù)，復(fù)興鄉(xiāng)村地區(qū)的發(fā)展活力。
保證發(fā)展規(guī)劃“接地氣”
學(xué)者表示，在不同國家和地區(qū)、在同一國家的不同區(qū)域?qū)崿F(xiàn)城鄉(xiāng)共同繁榮，其方式與路徑必然是不同的。在進行政策制定和規(guī)劃編制時，應(yīng)遵循客觀現(xiàn)實、堅持一些共同的原則。
談及規(guī)劃對于城鄉(xiāng)發(fā)展的作用以及應(yīng)堅持的原則，同濟大學(xué)建筑與城市規(guī)劃學(xué)院副院長張尚武談到，“我們必須明晰城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和鄉(xiāng)村規(guī)劃的目的、主體與對象、方法和路徑，探索適合農(nóng)村發(fā)展的規(guī)劃。”美國北卡羅來納大學(xué)夏洛特分校建筑學(xué)院教授林中杰表示，“規(guī)劃不應(yīng)只是空間規(guī)劃或者工作規(guī)劃，科學(xué)規(guī)劃應(yīng)該為每個群體都找到合適的地方。”
“鄉(xiāng)村規(guī)劃應(yīng)該按照實際需要展開，這其中對地方實踐和經(jīng)驗的總結(jié)尤為重要。”張尚武認(rèn)為，我國農(nóng)村地區(qū)區(qū)域間差異巨大、前景各異，應(yīng)注重對基本問題的認(rèn)識，對鄉(xiāng)村的機遇、政策和管理方式進行研究，通過調(diào)查評估，理清鄉(xiāng)村生長脈絡(luò)和內(nèi)在邏輯，重視差異、尊重鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)律。作為日常的鄉(xiāng)村規(guī)劃，應(yīng)強調(diào)以社區(qū)為基礎(chǔ)、自我?guī)椭氖侄危瑢I(yè)的規(guī)劃師與鄉(xiāng)村居民雙向教育，形成共識。
“我國鄉(xiāng)村狀況在空間分布上地區(qū)差異巨大，制定統(tǒng)一的政策和規(guī)劃無疑有巨大難度。”在丁奇看來，制定鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)劃要面向未來，堅持可持續(xù)原則，保證發(fā)展規(guī)劃“接地氣”、可執(zhí)行。
陳安華同樣認(rèn)為，塑造現(xiàn)代城鄉(xiāng)關(guān)系、執(zhí)行鄉(xiāng)村發(fā)展政策與規(guī)劃，必須尊重村民的基本訴求，同時注重引導(dǎo)和示范。“專家學(xué)者應(yīng)立足本土實踐，基于城鄉(xiāng)等值的理念和鄉(xiāng)村視角，用科學(xué)的方法和技術(shù)，以深厚的鄉(xiāng)土情懷參與中國鄉(xiāng)村的可持續(xù)發(fā)展和建設(shè)。”
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：中國社會科學(xué)報
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