土地流轉是當前各地為解決“地誰來種、怎么種”采取的主要土地經營形式，卻在一定程度上存在著農民收益固定、與土地割裂、非糧化傾向等問題。自2013年開始，山東高密市探索推行“土地托管”服務模式，在全市規劃建設29個“為農服務中心”，形成了“3公里土地托管圈”，農民不必轉讓土地經營權，只需將農業生產環節全部或部分委托給“保姆”，自己便可安心外出打工，既讓土地有了著落，還實現了節支增效。
流轉變托管不要“租金”要“收益”
高密是山東農業大縣，現有耕地130多萬畝。在2012年以前，高密市一直把土地流轉作為促進適度規模經營的主要方式，但在實踐中發現，土地流轉到家庭農場、種糧大戶手中，諸多問題相伴而生。
高密市認為，土地流轉存在幾個方面的問題：一是農民受益基本固定，僅能獲得流轉土地的租金收入，享受不到規?；洜I產生的收益；二是由于合同期較長，容易因流轉價格等因素引發矛盾；三是經營方為追求高效益，出現種菜、種苗木等非糧化傾向。再加上農民惜地情結突出，“流轉舍不得、種地沒能力”，導致土地流轉難度逐步增大，農業規?；洜I遇到新瓶頸。
針對這些現實問題，高密市依托當地供銷社，整合農資、農機、土地等各類農業生產要素資源，托管農民土地，供銷社采取“保姆式”全托管或“菜單式”半托管方式，根據農民需求為農民種地。供銷社采用先進的種植理念和技術，將托管的土地規模化經營，既降低了投入成本，也提高了產出效益。
在土豆特色種植村膠河生態區張家莊，高密供銷社在此設立了一處為民服務中心。村民張新偉把自家4畝土豆交給服務中心全托管，深耕、播種、起壟覆膜、打藥、收獲等所有環節都不必自己干，他只管到青島干司機。張新偉對比了托管前后的種植成本：個人種植一畝土豆，種子、起壟覆膜、勞力等投入共計1925元；土地托管后，種植投入降至1770元。同時，通過測土配方等土壤改良措施，減少化肥使用量15%，增加產量15%。
高密種糧大戶岳夢羲也算了一筆賬：個人種植一畝小麥，犁地80元、播種25元、施肥180元、收割60元等等共計投入885元，托管后種植投入降至635元。
據介紹，對當地農民來說，可以放心將地托管出去，不用承擔流轉合同不規范和期限長等可能帶來的意外風險，另外還能增加收入。經測算，實行托管種植與農戶分散種植相比，糧食產區畝均增收400-600元，土豆種植區增收近千元。
“托管與流轉相比，經營權仍在農民手中，種什么作物農民說了算，并沒有割裂農民與土地的聯系，還能避免高流轉價格帶來的非糧化問題?！备呙苁形瘯浄陡Ｉf。據了解，越來越多的高密農民選擇將土地托管，目前全市土地托管面積達35.1萬畝。
29個為農服務中心編織“3公里托管服務圈”
據了解，像張家莊為農服務中心這樣的土地托管服務組織，高密市共規劃了29處，每個中心的服務半徑約為3公里，目前已建成15個，覆蓋了全市一半以上的土地。
在開展土地托管之初，高密市供銷社曾為服務組織的托管范圍大傷腦筋：有的服務范圍過小，發揮不出規模效益；有的托管范圍過大，則出現“規模不經濟”的問題。經過反復實踐，高密市確定了3公里的服務半徑，即單個服務組織服務3萬-5萬畝土地，既實現最佳規模效益，又符合最佳農機作業半徑，也與高密市鄉鎮合并前的行政區劃基本吻合。
高密市把建設“為農服務中心”作為托管服務的具體組織形式，規劃在原29個建制鎮（鄉）分別建一個為農服務中心。走進張家莊為農服務中心，可以看到懸掛在墻上的各類托管服務項目、收費價格和聯系人，農民可自由選擇。服務中心前廳設有咨詢、智能配肥、農產品檢驗檢測、農資連鎖店、糧食直補領取等相關服務內容，后院主要用于糧食儲存、機械烘干、農機具存放維修、農產品加工倉儲等。目前，張家莊為農服務中心為周邊20多個村的5萬畝土豆提供規?；?，年產銷土豆8萬多噸。
位于闞家鎮初家社區的初家為農服務中心，除設置了農資超市、測土化驗、智能配肥、糧食儲存等經營服務項目，還購置整合120多臺深耕機、聯合收割機、播種機、噴灌機等大型自動化機械設備，成立了土地托管服務隊，可為周邊的23個村4萬畝農田提供托管服務。目前，初家為農服務中心托管的土地達到1萬多畝。
范福生介紹說，高密市目前組建了“農業技術服務隊”“農業機械作業隊”等14個土地托管經營服務組織，對成方連片的土地、特色農產品基地進行機械化、系列化服務；對單一農戶要求的托管服務，由所屬為農服務中心組織實施，進而形成網絡化的托管服務體系。
引入農業龍頭串起三次產業
“通過批量采購農資，加上大型機械規模作業的價格優勢，一畝小麥或玉米，一年有150元左右的利潤。”說這話的，是負責所有為農服務中心運營的孚高農業服務公司負責人儀亮。他說，孚高是高密供銷社下屬企業，與各鎮級農民合作社聯合社共同組建分公司，以此運營為農服務中心，同時，每建設一處為農服務中心，高密市財政補貼100萬元。
為農服務中心對托管的土豆等經濟作物就地加工冷藏，進而推進“農超對接、農批對接”。當地土豆收獲以后，張家莊為農服務中心便將其儲藏進容量為6000噸恒溫庫，通過質量控制和打時間差，將土豆賣進威海的超市，每公斤售價高出市價0.4元。這樣算下來，僅此一項，土豆收入每畝提高了750元。
據了解，高密的土地托管服務，也實現了第一產業的“接二連三”，孚高通過吸引涉農龍頭企業，將更多農產品附加值留在農村。望鄉食品有限公司是高密一家日產1300多噸面粉、年銷售收入近9億元的農業龍頭。公司總經理王克武說，他們每年需要大約60萬畝小麥為其支持原料，以前一直從國外進口小麥，加工成面粉出口歐洲，之所以不用國內小麥是因為要從千家萬戶采購，品質不一，篩選起來很困難。高密供銷社搞土地托管為企業化解了難題。
望鄉急需大量小麥供應，孚高在為托管的小麥尋找銷路，雙方一拍即合，聯合注資組建了山東望鄉農業發展有限公司，發展專用小麥訂單生產，開展面包、餅干、高端面條加工，打造從糧食生產到餐桌的完整產業鏈。
高密市還依托供銷社的網絡優勢提升了農村的流通服務，通過與京東、淘寶等電商平臺合作，建立日用品、農資、農產品“三網融合”、線上線下融合的流通體系。高密供銷系統已建起農業流通龍頭企業6家、門店901家、網店89家，2014年營業額達到38億元，帶動農民增收近3億元。
中國鄉村發現網轉自：東方城鄉報2016年03月24日
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