近年來，越來越多的農民工回到家鄉創業就業。與以前農民工因為自身素質低、收入難以符合預期或是企業裁員等原因無奈回鄉不同，現在有越來越多的農民工因家鄉政策好而主動回鄉。日前，貴州出臺了“雁歸興貴”行動計劃，用財政支持、培訓引導、貸款貼息等扶持政策，引導農民工返鄉創業。貴州針對農民工返鄉創業出臺了哪些政策，效果如何，還面臨哪些困難？本報記者進行了實地調查。
“雁”歸來
回鄉創業的農民工數量呈增長趨勢，促進了當地經濟發展，也能推動解決留守兒童、空巢老人等問題
冬日，薄霧似紗，已收獲過一茬的頭花蓼零亂地伸展著枝枝蔓蔓，在寒風中瑟瑟發抖；而在一旁的溫室大棚里，豌豆秧兒卻是一片蔥綠，展示著與節氣不符的勃勃生機。
貴州省織金縣珠藏鎮的王志杰便是這一片800多畝農莊的主人，他伸手摘下一只豌豆莢，剝開來，“看，每個豌豆莢都有至少5顆飽滿的豌豆粒，這樣就可以采收了。”王志杰待過部隊，闖過珠三角，隨著積蓄日豐、年歲漸長，思鄉的情結卻越來越濃烈。“在外打拼時間長了，總牽掛家里的老人和孩子，為吸引我們回鄉創業，政府出臺了很多優惠措施，在家也一樣干。”
“當初流轉這800畝土地并不容易，鄉親們覺得一年收個幾百斤包谷最起碼餓不著肚子，鎮上的干部和我一家家上門做工作，算經濟賬——除了土地租金外還能來基地打工，一年保底收入有2萬多。”王志杰說，為了做通群眾思想工作，他們磨破了嘴皮子，花了一個多月時間才搞定，“現在基地24個固定工人都是在外打工返鄉的，一個月工資2400元，雖然比外面少點，但能照顧家里老小。”
王志杰只是貴州鼓勵農民工返鄉創業就業的一個縮影。“貴州是勞務輸出大省，2014年全省在外務工農民工就有829.71萬人。”貴州省人力資源社會保障廳廳長夏一慶說，“大部分人通過在外闖蕩接受了市場的洗禮，有了一定的技能和資本，吸引他們回鄉創業就業，除了能促進當地經濟發展，也能在一定程度上推動解決留守兒童、空巢老人等現實問題。”
“我們看重的是農民工返鄉創業所帶來的‘乘法效應’。”夏一慶說，“將農民工納入創業政策扶持范圍，運用財政支持、創業投資引導和創業培訓、小額擔保貸款和貼息等扶持政策，促進農民工由‘就業一人、增收一戶’的‘加法’模式向‘創業一人、帶動一撥’的‘乘法’模式轉變。”
據統計，2012年至2014年，貴州全省農民工返鄉創業就業人數分別達53萬、57萬、62萬，農民工省內轉移就業人數為185萬、200萬、226萬。2015年1—10月，新增返鄉創業就業農民工達到67萬人，同比增長25%。
“以前農民工回鄉創業、就業，大多是由于自身素質低、收入難以符合預期要求或是企業裁員等原因，現在因家鄉政策好而回鄉創業的人越來越多。”畢節市就業局局長周碧英說。
筑“雁巢”
以融資支持、減稅降費政策支持、提升創業能力的服務支持，吸引勞動力返鄉創業就業
在貴州省納雍縣開發區產業園里，一家鋰電池生產企業的老板陳平忙里偷閑，而樓下的廠房里，上百名工人正在流水線上有條不紊地忙碌著。
陳平十幾歲的時候就南下深圳打工，打拼了幾十年也算事業有成，去年納雍縣招商局到深圳找到他，雙方一拍即合，去年6月簽下協議，10月份就開始投產。
“你說為啥回來？一個是好招工，人工成本低；二是政策好，園區廠房5年免租金，稅費還有優惠；三是服務好，園區有專門領導對接我們企業，有啥小事一個電話就解決了。”陳平掰著指頭說，“8月份設備入駐的時候，園區從一把手到普通干部20多號人一起上陣，給我們免費當搬運工。”
為了引雁還巢，貴州9月專門印發《“雁歸興貴”促進農民工返鄉創業就業行動計劃》，把創業孵化基地和農民工創業園的建設提上日程。“經評估認定的省級創業孵化基地和農民工創業園，在技能提升培訓、社會保險補貼等就業創業相關資金分配、使用上給予重點支持。企業和農民工可享受創業擔保貸款、培訓補貼等扶持政策。”夏一慶說。
夏一慶表示，具體來說，吸引農民工返鄉創業就業，貴州的做法可以用三句話來概括——“以小額擔保貸款、‘3個15萬’等為基礎的融資支持；以減稅降費為核心的政策支持；以拓展創業就業空間和提升創業就業能力為核心的服務支持。”
下一步，貴州會把留守兒童年齡小、有疾病、處于困境的家庭作為幫扶的重中之重，“我們在每一個鄉鎮建立了農民工服務中心，下一步準備進行項目庫管理，摸清外出務工人員的年齡、務工經歷等情況，了解其創業意愿、幫扶需求等，量身定制創業就業項目。”周碧英說。
“雁”徘徊
技術跟不上、市場把控不力、資金短缺，農民工回鄉創業仍需扶持引導
雖然從中央到縣鄉各級政府出臺了一系列政策促進農民工返鄉創業，但在實際情況中返鄉農民工囿于自身素質和當地創業環境等主客觀原因，返鄉創業的過程并不總是順風順水。
不少返鄉農民工回鄉創業時，由于自身技術跟不上，對市場把控不力，一旦遭遇風險，資金鏈斷裂，就不得不回歸到打工的老路上去。“前些年，我種植金秋梨，大家很看好，于是我們成立合作社，我提供種苗，大家跟著種。由于見效慢，有的社員經濟支撐不住，種下后，部分社員又外出打工了。”黔西縣鐘山鎮種植大戶寧豪書無奈地說。
創業資金短缺、融資困難，是記者在采訪中聽到最多的一個聲音。“有創業意愿的返鄉農民工中，大部分資金實力都比較薄弱，而且很多人缺乏銀行貸款所必須的擔保條件，很難突破融資難的瓶頸。且因市、縣（區）財政困難，一些政府出臺的鼓勵企業吸納勞動力就業的獎勵、就業小額擔保貸款貼息和擔保基金注入等政策未能全部兌現。”周碧英說。
為緩解融資壓力，去年6月下旬，貴州省總工會與省農信社聯合開展了“雁歸援助行動”，農信社對達標企業發放貸款后，省、市、縣三級工會按照3∶2∶1的比例，對每戶示范企業發放不超過6萬元的貼息資金。預計全省各級工會將籌集600多萬元資金，對返鄉農民工創辦企業進行貸款貼息，帶動投資一個多億，幫助3000名以上農民工實現就地就近創業就業。
記者手記
返鄉創業，關鍵在降低門檻
貴州是勞務輸出大省。受不活躍的就業市場與惡劣的自然條件制約，為生存計，大部分勞動力選擇背起行囊到東部沿海地區闖蕩。近年來，因為本地日益寬松的創業就業環境、越來越完善的基礎設施建設，不少農民工選擇回到家鄉創業就業。
然而，農民工返鄉創業并不總是一帆風順，少資金、缺技術等仍是他們不得不面對的一道道難題。一些農民工僅僅是換了一個工廠做工，薪資待遇并無太大改觀。因為，對于他們來說，“創業”的門檻很高，受自身條件所限，他們很難邁過。
返鄉創業，關鍵是如何降低“創業”門檻，這需要政府、社會和返鄉農民們在優化創業環境、完善基礎設施建設等方面共同努力、久久為功，真正讓歸來的“雁”，在故鄉展翅高飛。
中國鄉村發現網轉自：人民網
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