農村改革開放30多年來，農業和農村經濟發展舉世矚目，成就斐然。糧食綜合生產能力不斷提高，糧食產量增長。
據資料介紹：2008年，我國人均糧食、肉類、水產品、水果產量都達到或超過世界平均水平，城鄉居民的“米袋子”供給充裕,“菜籃子”時鮮豐盛,“果盤子”品種豐富。農產品供給基本保證了目前人口增加、消費水平提高和經濟社會發展的需要。用占世界9%左右的耕地、6%左右的淡水，養活了占世界20%左右的人口。2011年糧食單產增加對總產提高的貢獻率達85.8%，耕種收綜合機械化水平達54.5%，科技對農業增長的貢獻率達53.5%，農業科技已成為推動農業農村經濟發展的主要力量。
糧食安全不容忽視
從國家層面看，糧食安全任務艱巨，壓力很大。
據資料顯示：糧食安全，是國家經濟政治安全的重要基礎；糧食綜合生產能力，是國家綜合經濟實力的重要組成部分。糧食同其他商品不同，既具經濟性，又具政治性；既具現實性，又具戰略性。糧食生產是不可替代的戰略性產業，必須堅持實行糧食立足國內、基本自給、適當利用進出口調劑余缺的方針。要毫不放松地發展糧食生產，加強糧食綜合生產能力建設，不斷強化國家糧食安全基礎。越是農業連續增產豐收，越是農產品供求基本平衡，越要大力加強農業基礎，決不放松農業生產；越是農業國際化不斷推進，越是農業對外開放逐步擴大，越要加強國家糧食生產體系和儲備流通體系建設，把糧倉和飯碗牢牢掌握在自己手中。
糧食是一個長期的重大戰略問題，保障國家糧食安全和重要農產品有效供給任務艱巨，人多地少缺水的矛盾加劇，農產品需求總量剛性增長，消費結構快速升級，農業對外依存度明顯提高。2012年我國谷物進口達1398萬噸，玉米進口增幅逼近3倍，大米凈進口增幅2倍，小麥進口增長一倍，大豆進口量創歷史記錄，達到5838萬噸，是國際貿易量的60%，國內自給率僅20%。我國的糧食自給率已跌破90%，到2020年糧食消費量可能突破6.5億噸，這意味著糧食產量必須保持增長，然而，不斷推進城鎮化會加劇我國的糧食生產和供應緊張，18億畝耕地紅線堅守難度愈來愈大，對于我們農科委來講，任務艱巨，壓力很大，如何服務必須一步一個腳印，如何把農業科技創新落實到實處，需要各部門領導同志持續敲響糧食安全警鐘。
影響糧食安全的因素
從個體層面看，糧食有安全風險，但壓力體現不是很大。
【相當部分農民已不能靠土地養活】現階段，人地矛盾日益明顯，相當部分農民已不能靠土地養活自己。如湖北省咸豐縣坪壩營鎮人地矛盾突出，人均耕地占有量極不平衡，相當一部分農民已不能靠微薄的責任地養活全家了，他們只能放棄經營土地，外出經商務工養家糊口。如旋坨村7組吳云、吳有平兩戶，承包人口均僅2人，現有人口均5人；還有向光舉、向光超、向光鵬、向光榮四戶，承包人口均僅1人，現有人口均5人以上，這些戶承包土地多不足2畝。如果他們不外出務工，僅那點承包地根本就養活不了家人。這應該是帶共性的，有的地方可能還要突出一些。
【失地農民生活更擔憂】隨著工業化、城鎮化推進，一些農民的承包地被征用，部分農民已無地耕種了，還由于農民素質參差不齊，導致生活質量懸殊差距拉大。頭腦靈活的農民利用征地款在集鎮或道路邊修建房屋，靠經商養活自己。一些思想誤區較大的農戶卻沒有利用好征地款，沒多久就將征地款耗盡，失去了經濟支撐，只能打短工零工維持生計，生活質量低劣。
【種田的人在減少】20世紀90年代中葉，湖北省咸豐縣坪壩營鎮外出務工人員逐年增多，打工經濟成為該鎮經濟主體。據不完全統計，2013年度，該鎮勞動年齡內人口外出務工14353人，占勞動年齡內人口總數的45.5%。還有相當一部分勞動年齡外人口外出務工，主要指女性55歲、男性60歲以上人口，當然也存在有16歲至18歲年齡段人口外出務工的。在家種田的多以老弱病殘人員為主體。
務工人員認為在外務工做一天工資有保障，只要喜歡做，天天都進賬，且旱澇保收，簡單的去除勞動力成本后都比在家里種糧食強得多，經濟實惠。給糧食生產帶來很大的挑戰。
【只要有錢就有糧食】隨著經濟快速發展，物質文化生活日益豐富，相當一部分人家庭經濟條件寬裕，商業化意識強烈，找錢容易。認為做農業成本高效益低不劃算，還累死累活的，不如外出務工或經商，只要勤快，不論天晴落雨，天災人禍，都能旱澇保收，堅信只要包里有錢就能買得到糧食。造成大量土地拋荒，無人耕種，不幾年就自然退耕還林了。
農業科技是確保國家糧食安全的基礎
從國家層面看，不強化農業科技創新，不提高單位面積產量，不穩定糧食種植面積，要降低農業對外依存度的壓力仍然巨大。
據資料顯示：2010年海南博鰲“首屆中國（博鰲）農業科技創新論壇”認為，國以農為本，糧以種為先，種業是發展現代農業的核心，必須從保障國家糧食安全和消除人類饑餓的戰略高度，把依靠科技創新發展生物種業作為我國戰略性新興產業的重點。強化種業科技創新和技術集成，培育強勢種業企業，為確保我國糧食安全和農產品的有效供給提供有力支撐。
水稻是我國的第一大口糧，必須一如既往地支持水稻科研創新，加強科技攻關和推廣。解決人們吃飯問題的憂患意識，提高糧食產量。
雜交水稻技術是我國自主創新并領先于世界的重大技術。40多年來，我國雜交水稻研究與應用，為我國水稻產量節節攀升奠定了堅實的技術基礎，對保障我國糧食安全發揮了重要作用。如湖北省咸豐縣坪壩營鎮，20世紀70年代始推廣種植雜交水稻。1983年度種植水稻19724畝的、單產409.13公斤、總產4034.8噸；2013年度種植水稻16950畝的、單產529.79公斤、總產8980噸。30年來，科學技術不斷創新，單位面積產量提高，2013年的水稻單產比1983年凈增120.66公斤，增幅29.49%。
保住耕地
從國家層面看，要有切實可行的耕地保護制度，堅持農業基礎地位不動搖，穩定人們吃飯資源不受他用。
據資料顯示：隨著工業化、城鎮化推進，目前中國乃至全球農業發展進入一個艱難的時期。難就難在農業特別是糧食發展的資源制約日益加大，面臨著資源偏緊和成本上升的雙重壓力。從一定意義上說，農業的豐足資源、廉價成本時代已成過去。我們越來越感悟到，人類在通過工業化、城鎮化發展自身的同時，由于一些觀念和取向的誤區，也在不同程度地破壞甚至毀掉人類生存和發展的基礎性資源。一些地方，由于工業化、城鎮化加快發展，一方面不斷增加糧食消費需求，一方面又在減少發展糧食生產的資源，造成糧食產量增長率低于消費需求增長率。應該看到，現階段工業化、城鎮化的發展，還是以增加農產品消費需求為前提的；現時期的農產品消費需求的增加，又還是以增加農業資源消耗為基礎的。這是中國乃至全球吃飯問題面臨的一個嚴峻挑戰。因此，確保長遠穩定解決中國吃飯問題，必須走中國特色的工業化、城鎮化道路。要正確處理工業化、城鎮化與農業現代化的關系，因地制宜、量力而行，不動搖農業基礎地位，不影響現代農業建設。要堅持最嚴格的耕地保護制度，實行最嚴格的節約用地制度，堅守18億畝耕地紅線。
總之，從國家層面看，糧食安全工作要以糧食高產超產品種與增產技術為重點，大力強化農業科技創新，為保障國家糧食安全做好科技準備；以糧食種業科技為重點，大力加強生物種業的科技創新與產業化，積極培育農業戰略性新興產業；以強化農業企業自主創新能力為重點，加快農業科技體制和機制創新，促進科研—示范—推廣的良性互動；以培育農業科技自主創新能力建設為重點，進一步強化農業科技人才培養和團隊建設；以加強雜交水稻科技國際交流與合作為契機，促進農業科技國際化。
亟待解決人地矛盾，土地是農民最基本的生活資料，也是糧食安全的基礎，對于維護農村社會穩定，促進農業經濟發展作用巨大。盡管多數農民通過打工、創業增加了家庭收入，但部分家庭新增的人口無地，但他們尋找農民同等權利的愿望與日具增，特別是隨著農副產品價格的提高，國家補貼力度的加大和土地流轉規模的增加，這種愿望越來越強烈。
（作者單位：湖北省咸豐縣坪壩營鎮政府）
來源：第二屆“隆平國際論壇”
(掃一掃，更多精彩內容！)
