城鄉居民最低生活保障制度經過多年的發展，在我國已形成了較為完備的制度體系，構建起了社會保障體系中的“最后一道安全網”，在保障困難群眾基本生活方面發揮了重要的“兜底”作用。在這個制度體系中多數地方的低保評議起著最為關鍵的作用。然而，低保評議的效果如何？筆者通過走訪，從農村低保評議中談談低保政策走向的思考意見。
農村低保評議存在的問題及方法思考。
一、低保評議讓低保申請對象幾乎成了競選職務。農村低保的評議每個村都有一個評議小組，小組成員一般是由鄉、村代表或黨員組長組成，成員人數在20至30人不等。為了讓低保對象有進有出動態管理和讓低保政策惠及的對象更準確，民政部門要求村里每一年都要評議一次。因此，有不少的村一到聽說即將對低保對象進行評議時，已在享受低保的或是想要享受低保的人，紛紛頻繁出現在評議小組成員家中“活動”，或者是評議小組成員之間也相互聯盟或達成協議指定把自己心目中的那幾個人評議上去，場景不亞于競選村干部。低保評議由評“貧困”幾乎演變成了評“關系”。
二、低保評議讓情況介紹呈現出道德扭曲現象。絕大多數的村在召開低保評議大會前，都要讓所有要求享受低保的對象對自己家里的家庭成員、收入狀況、貧困原因等情況在大會上當著評議小組成員的面進行介紹。這樣一來可以讓評議小組成員更多地了解低保申請對象基本情況，二來可以防止那些家庭條件稍好又拉不下面子的人前來說自己家庭的困難，這樣可以減少一些評議壓力。然而還是有不少的家庭條件較好的人特別是一些上了歲數的老年人會到大會上去“演講”：“我老人家為國家做了那么多的事應該要享受低保。”有的人為了享受低保甚至是歪曲事實、扭曲了道德，要么說自己的子女如何的無能賺不到錢；要么說自己的子女如何的沒良心不贍養自己。等等這些都成了他們要求享受低保的理由。
三、低保評議讓鄉、村干部處于尷尬局面。在現實生活中總會有部份的低保評議團成員存在著私心雜念，如果有人活動那更會把公平、公正拋開。同時，許多可憐之人必有可恨之處，他們不是好吃懶做就是不曉得為人并易傷人。因此，在評議中就會出現一些部分實在困難的群眾評不上低保，而一些稍為富裕一點的群眾卻評上了。富人能評上低保當然高興得沒話說，但那些窮人評不上低保或者原來在享受低保這次又沒評上去的那些人，簡直是要炸開了鍋。在他們心里:享受低保是國家應該給他們的甚至說是欠他們的。如果他們享受不到低保，不是在街上罵你干部吃冤枉，就是打市長或縣長熱線說你干部暗箱操作：搞人情保、關系保，搞得你鄉、村干部暈頭轉向。由于對象的家庭收入存在隱性，干部在入戶調查時也難以絕對的區分困難和富有，如果你干部硬是在評議結果出來后，把自己認為沒有評上的“窮人”納入低保，把自己認為已經評上“富人”的剔出低保的話，也會炸開鍋，不僅剔除出去的有意見，評議團成員也有意見。這樣讓鄉、村干部處于尷尬局面。
四、低保評議讓低保制度的社會效益有所下降。低保評議的初衷是讓低保制度更為公平、公正，但由于種種原因往往達不到應有的效果，加之低保評議在低保制度中起著非常關鍵的環節，基本上是“一評定音”，因此，許多想享受低保又未能享受的人把怨恨都歸結到了“低保評議”。同時由于低保評議旨在評“窮”，因此絕大多數既可憐又可恨的人都評上了低保，膝下子女成群卻得不到贍養的老人也評上了低保。許多有同情心的人對他們能享受低保表示理解，但也有不少的人心里還是有怨氣：憑什么他們不贍養父母反而他們的父母就有低保享受？憑什么自己有勞動能力而不去做事的人卻能低保享受？等等無數個疑問沉在他們心底，嘴上不說心中還是有氣，更可恨的是有個別無賴不孝子不但不贍養父母，還把國家發給他父母的低保錢千方百計的榨出去嫖賭。因此，有些人對低保評議產生出的一些不滿現象，進而產生對低保制度的懷疑或對其他政策的抵觸情緒。
既然低保評議在低保制度中處于關鍵位置或必不可少的環節，那我們就要充分發揮好低保評議的作用。一是不要對低保下指標，做到就保盡保。對低保線以下的人員都納入低保，這樣讓評議團成員減少了壓力也減少了私心。二是對評議標準進行量化，各部門要做到資源共享。對低保申請戶的家庭條件的各項指標進行量化，讓評議團成員在評議中便于操作，同時工商、房產、車管等部門要相互配合，做到資源共享。三是在評議前要做好充足的準備。如入戶調查等，對在調查中發現特別困難戶通過討論可直接納入低保，不需參與評議。四是要引導好評議團成員堅守底線、心要擺正。五是要多層評議把關。除了村級評議外，鄉鎮和縣民政局還要進行評議和把關，及時糾正村級評議中所存在的問題和不足。
低保政策走向的思考。
農村低保政策的實施到現在已近十年，在保障困難群眾基本生活方面發揮了重要的“兜底”作用。最初，低保開始實行時大點的行政村每村只有8、9戶，小點的行政村每村4、5戶。當時來說不用評議，通過鄉、村干部的入戶調查就可以定下，而且還非常準確，因為在一個村里非常貧困的就是那幾戶，全村人都是一清二楚，誰也不會去比誰，也不敢去偏袒誰。因此，群眾對低保制度非常擁護和信服，對國家出臺這么好的政策而由衷高興。到后來，低保逐漸開始按百分比下指標，低保指標突然多了起來這倒難為了鄉村干部，村里面最貧困的那幾戶大家都能很明顯地看出來。要說相對貧困的，除了家里有人當老板外其余的家庭都差不多，于是鄉、村干部再也不能善自做主，只好組織評議團成員進行評議，然而，評議又會出現上述的一些問題。因此，群眾對低保制度的優越性漸漸地淡了，有不少人甚至還對其厭惡了。
國家應整合各項惠民救助、補貼，讓農村低保逐漸退出舞臺。現如今，國家的各項惠民救助、補貼較多，如有五保、孤兒救助；臨時救助；大病醫療救助；新農合；新農保；殘疾人補貼等，這些救助、補貼幾乎覆蓋了所有的低保戶。經統計：在農村低保戶中有一半以上的是60歲以上的老人，這部份人有新農保的退領取；在另一半中有近一半的是殘疾人，這部份人有殘疾人補貼領取；有些人是因病、因災享受低保，這部份人有新農合、大病醫療補貼和臨時救助領取；其余的一些人因懶、因缺技術等原因才享受低保的，對于這些困難戶不能讓他們躺在低保政策的溫床里，受之以魚不如授之以漁，給他們一定的壓力，并對他們實行免費技能培訓。同時把低保的這筆重大資金（3萬人左右的鄉鎮每年發放的低保金有近200萬元）追加到各項救助、補貼中去，讓農村低保逐漸退出舞臺。
（作者單位：嘉禾縣袁家鎮政府）
(掃一掃，更多精彩內容！)
