在倡導大眾創新萬眾創業的大背景下，近日，國務院辦公廳印發《關于支持農民工等人員返鄉創業的意見》，提出了包括降低返鄉創業門檻、落實定向減稅和普遍性降費政策、加大財政支持力度等支持返鄉創業的五方面政策措施，從國家政策層面進一步推動農民工返鄉創業。為什么要鼓勵農民工返鄉創業？農民工是否具備返鄉創業的條件？如何幫助農民工實現創業夢？中國人民大學農業與農村發展學院教授、博士生導師、副院長鄭風田接受光明網記者的專訪，就這些問題作出解答。
農民工回鄉創業是帶動經濟的重要引擎
目前，我國農民工總量2014年已達到2.74億，每年還有新增的600多萬農村剩余勞動力進城務工。在此背景下，推進城鎮化的過程，一定要是城鄉一體化，單獨的把資源集中在城市，不是科學的發展方法。城鄉一體化首先要把城市周邊的郊區農村帶動起來，農村帶動起來靠誰來帶動？當然首先是在城市里有過工作經驗的農民工，他了解城市，知道城市需要什么，通過創業，把自己的家鄉從一個落后的農村，變成小城鎮，然后變成城市，這是一條很好的思路。農民工回鄉創業有許多優勢，他們一般在老家有房又有地，具備了創業的天然條件，再根據外出打工所學到的經驗和技能，結合本地的實際辦一些產業、作坊，既帶動就業又能賺到錢，當地的經濟能夠很快的發展起來，這是一個很好的機會。另外，目前，我國城市的發展到了飽和期，房價已經炒到很高了，和農村相比，發展潛力還是很有限的，而農村有廣闊的天地。可以說，回鄉創業是帶動經濟的一個重要引擎，能把農村的資源帶動起來。
我國的農村很大，各地的情況也不一樣。比如，創業環境好的農村，可能是在大城市的郊區，長三角、珠三角地區的農村，這些地方的創業環境特別好，甚至比城里還要好。在城里創業，房租都很貴，在郊區，離大城市很近，創業成本就很低。大部分的農民因為文化水平比較低，在城市能夠從事的職業有限，打工的收入還不如自己創業的收入，這時候還不如回到家鄉，農村的生產成本都很低，開發養殖業、新型農業，來滿足城市的需要，這是很有前途的思路。城市的資源都享受不到，還從事最低最苦的職業，所以農民工回鄉創業是一條很好的出路。
現在，我們國家交通有很大改變，高速公路、鐵路四通八達，不像過去農村“出不去、進不來”的狀況，基礎設施得到相當的改善，為農民回鄉創業奠定了很好的基礎，他們眼界開闊了，家鄉的基礎設施也不錯，也知道城市需要什么，市場銷路在哪里，回鄉創業，既讓自己富起來，也能滿足城市的需要。有相當一部分農民工愿意返鄉創業，他們在發達地區打工，學到了很多經驗，他們的家鄉還需要建設，學到的經驗用于家鄉的建設，使家鄉發展起來，能夠縮小我國的城鄉差距和地區差距。這無論是對個人，還是對我國城鄉差距的縮小，都是大大的有益。有許多收入不太高的地區，并不是缺少資源，而是缺發展的眼光和能力，外出打工的農民學到了很多的技術和本領，回到家鄉創業的話，能帶動家鄉的經濟發展。
另外，農民工返鄉創業也是個世界性的規律，比如，中國改革開放搞創業園區，像北京、上海的高新技術園區，最早是那些到西方發達國家留學回來的人創辦企業，企業辦好了，國家的經濟社會自然都帶動起來了。農民工回鄉創業，相當于經濟發展梯度的轉移，從發達地區，到發展中地區，再到不發達地區；從大城市轉移到中小城市，從城市轉移到農村，經濟發展呈現這樣一種梯度。
創業人才是關鍵因素
創業，不能狹隘的理解，就是對資源的簡單重新組合、排列，同樣的資源我進行另外的嘗試，生產市場需要的產品，能夠產生高額的利益回報。從這方面看，農村創業的機會特別的多，創業包括各種形式的創業，農業生產本身也是創業，比如，你原來就種幾畝地的農作物，現在搞高新技術產業，種植某種高附加值的水果，這樣市場的回報就大大的增加。傳統的農業領域就有很多機會，我去過湖北號稱“第一村”的村莊，種植一種日本葡萄，而苗木特別的貴，加上雇傭技術人員、苗木的費用，成本都很高，但是，這些葡萄一旦產品成熟，投入市場，銷路就特別好。從傳統的農業種植，到高附加值的農產品，這是一種創業；從種植業生產變成養殖業，這也是一種創業，都需要技術、人才、投入。
近幾年來，一些有文化、有志向、懂技術、懂管理的農民工在積累了一定的資金、技術，同時也掌握了一定的營銷渠道之后，就開始返鄉創業，也漸成氣候。有些地方返鄉農民創辦企業已經占到當地民營經濟的30%以上，成為縣域經濟發展的一把“金鑰匙”。我總結發現，我國剛開始改革開放成長起來的一批企業家，尤其是珠三角、長三角的鄉鎮企業家，原來多是當過兵，或有外地打工的經歷，回到家鄉看到資源豐富、環境也不錯，于是，創辦了一些工廠，產品質量上去后，銷路很快被打開了，慢慢地發展為巨型的公司，最后帶領其他村民也致富了。現在有很多的所謂的超級村莊，上千萬上億資產的村莊，就得益于敢闖敢試的農民企業家，得益于在外見過世面的農民回到家鄉，根據地理優勢來創業，最后帶動了當地經濟的發展。
農民工回到家鄉后如何創業？怎樣培養人才，如何把農村的這些資源優勢通過人才創業釋放出來，這可能是一個很大的問題。創業不一定就是想象中的有很大的規模，一般先從在家鄉做一些小買賣開始，獲取經驗之后，才開始進行更大規模的創業。第一步是自雇型創業，自家有一套房子，從搞個體戶起步，大部分的農民從小買賣、個體戶開始，生意做大以后再進行產業升級，不斷的做大做強。一方面吸引有能力的農民工回鄉創業，帶領全村人致富，另一方面，很多地方嘗試的，搞農民工回鄉創業園區，吸引企業家來辦店辦場。農民工創業園區，主要吸引那些功成名就的農民，比如，我在湖北農村調研時，就有這樣的農民創業者，他將整個村莊重新進行了改造，把原來的產業，比如一家一戶的養雞，變成現在規模化的養殖，傳統的水稻改種有機稻，村莊還是原來的村莊，資源經過重新組合后，實現的產值會是成倍增加。第三步，吸引一些年齡大的農民工回鄉做生意，然后對產業進行升級，這些不同程度的創業都是需要的。他們回到自己的家鄉創業，改變了農村面貌。
農民工要享受到在城市創業的同等待遇
創業前期需要資金投入生產，比如，種名貴的花木，買苗木就要很多的錢，錢哪里來，必須要貸款。我原來去浙江金華的一些農村，他們現在很富有，種苗木致富的。一棵樹從外地購入花兩萬塊錢，兩三年之后，一棵樹能賣到好幾十萬，同時也帶動了木雕業的發展，高產出一定會要高投入。農民創業很大的瓶頸就是貸款難的問題，很多有創業愿望的農民工缺乏資金，他們很難從銀行等金融機構借貸。銀行的小額貸款需要資產抵押或公職人員做擔保。大多返鄉農民工沒有資產抵押，因為他們的房子、田地尚不能進行抵押，盡管現在國家剛剛開始試點，但還不成熟。中小企業在規模更大化的時候，需要資金的投入，在城市里，融資可能相對容易些，抵押一套房產就能籌到幾百萬的資金，而農民能夠拿來抵押的財產很少，所以他們擴大再生產往往會遇到困境。另外，農村地區一般比較偏僻，好處是地價比較低，成本低，不好的地方是交通運輸困難，創業的軟環境需要支持。
我們鼓勵農民工回鄉創業，一定要讓農民享受到在城市創業同樣的待遇，在城市有各種各樣的創業基金、貸款，在農村，如果金融機構能夠提供貸款來創業，得到各種金融服務，這樣他們成功的幾率比在城市還要大。
完善創業的政策環境，不同層面的創業，政策既有共性，也有不一樣的地方。共性就是要創造一種氛圍，就像剛改革開放的時候，要鼓勵大膽的嘗試，鼓勵回到家鄉創新創業，成為生產能手，那是很光榮的事情。另外，對農民創業給予財政信貸的支持，創業需要資金，可以進行抵押貸款，建立一些創業基金，應該設立專門面向農民工的創業基金，對稅收進行一些必要的減免，這是從整體來說。對不同分類的農民工還要有一些好的政策，比如，創業園區的有相關政策；回鄉帶領村民致富、進行產業結構調整創新的，也應該有相關的具體政策。
作者系中國人民大學農業與農村發展學院教授、博士生導師、副院長,研究領域:三農問題、食品安全、農村產業集群與創業、企業與環境關系等,著有《制度創新與中國農家經濟行為》等
中國鄉村發現網轉自：光明網-五老評熱點（第140期）
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