對縣域發展來講，新常態下經濟增速相對放緩，但加快發展的內在基礎和上級要求沒有變；風險挑戰日益增多，但總體向好的根本趨勢和長期走勢沒有變；產業轉型初見成效，但區域競爭的格局和優勝劣汰的機制沒有變。近年來，湘潭縣經濟社會發展呈現穩中有進、穩中提質的良好局面，但也存在結構調整和產業轉型壓力較大，財政收支矛盾比較突出，民生保障、基礎設施建設不健全，城鄉發展不均衡等問題和短板。湘潭縣堅持問題導向，突出重點領域，圍繞“創一流、進百強”（打造全省一流經濟強縣，縣域經濟綜合實力進入全國百強）的目標，推進“四大攻堅”，在落實“四個全面”的戰略布局中加快轉型升級。
推進園區建設攻堅，在晉位升級中加速崛起。堅持“一區多園”戰略，始終將園區作為縣域經濟建設的主戰場以財源為核心，以改革為動力，推動園區經濟更好更快發展。更加堅定地走晉位升級之路。制訂實施天易示范區創建國家級經開區三年行動計劃，力爭在2017年成功晉級“國家隊”。著力調存量，擴增量，抓進度，確保“一區三園”的主要經濟指標保持20%以上增速。逐步改變單純依靠行政資源、低價要素、優惠政策等推動發展的模式，更加注重創新型、內涵式發展，搶抓長株潭“國家自主創新示范區”、省政府創新創業園區“135”工程等政策機遇，集聚產業優勢，提升產業品質，在新一輪創新創業大潮中搶占先機。更加高效地謀聚財生財之道。沒有財源，園區發展就如無本之木、無源之水。進一步提高招商引資主動性、針對性、實效性，通過定位招商，定標安商，引進一批產業項目，發展一批財源項目。著力壯大實體經濟，點對點培植成長型企業、扶持潛力企業、改造傳統企業，精心培育骨干財源。善于盤活現有的土地、資金等資產資源，置換一批停產企業、閑置土地，切實提高資產收益。狠抓前期簽約項目的落地，促其轉化為投資、產出和稅收。更加靈活地聚改革創新之力。向改革要動力、向市場要活力。優化“一區多園”互動機制，構建政策共享、產業互補的良性格局。推進示范區與縣直部門之間體制、內部運行機制和紀檢監察機制改革，進一步聚焦經濟發展主業，提升工作效能。創新服務機制，綜合運用過橋資金、稅費優惠、以獎代投等政策杠桿，支持企業發展。加快投融資平臺市場化步伐，激活民間資本，實現投資主體多元化。加強債務管理，多途徑減少負債壓力，防控債務風險。
推進項目建設攻堅，在提速增效中集聚后勁。強化項目“生命線”意識，始終把項目建設作為加快發展的第一抓手，著力提升項目建設效益。著力擴投資、增效益。今天的投資結構，就是明天的產業結構；今天的投資力度，決定今后的發展速度。持續強化項目投資對經濟的拉動作用，推進實施重點工程建設項目80個以上，加快武廣大道等一批在建重點項目建設，力促中電投光伏發電、中國供銷城等項目落戶開工，力爭重點項目投資增長30%以上。提高工業類、產業類項目所占比重，加強項目建設全程監管，提升項目建設的經濟、社會和環境效益。著力攻難題、提速度。項目申報、落地、推進等各個環節力爭快人一拍，做到向上對接快、手續辦理快、開工建設快。善于用新常態的思維、法治化的手段和“釘釘子”的精神解難題，疏通“腸梗阻”，打破“玻璃門”、“彈簧門”，掃清項目建設一切障礙。嚴格落實領導聯點服務項目機制。以項目論英雄、排座次、定獎懲，促進項目督查的常態化，點名通報，鐵腕問責，強力推進項目落地生根、投產達效。著力抓儲備、強后勁。圍繞新常態下的產業政策導向，結合“十三五”規劃編制，精準策劃一批帶動力強、成長性好、經濟效益高的優質項目，力爭有更多項目納入國、省盤子，吸引更多大項目、好項目落地，確保未來一個時期重點項目梯次跟進，循環接續，為縣域經濟發展提供強大持久的動力。
推進產業建設攻堅，在轉型升級中爭創優勢。一個地方若離開產業的支撐，可能就是鋼筋水泥的堆砌，最終只能叫好不叫座。新常態下，要以轉型理念提升產業結構和質量，進一步優化存量、擴大增量，加快推進傳統產業轉型升級、新興產業發展壯大。推進工業壯大實力、提檔升級。突出新型工業的主導地位，從科技成果轉化、科技企業融資和人才激勵等方面入手，推動先進裝備制造、食品加工、新材料等主導產業向高端方向成長，形成一批具有自主知識產權的科技成果，崛起一批具有核心競爭力的現代企業。加快淘汰落后產能，有序推進煤礦關閉退出，推動洗煤、化工等傳統產業改造升級。重點加強產業項目招商，引進符合產業政策和縣情實際的特色產業和新興產業，為轉型升級注入優質增量。推進農業轉變方式、增加效益。在穩定糧食生產基礎上，積極推進農業結構調整，促進一二三產業融合互動，提高農業綜合效益和競爭力。抓好土地承包經營權確權頒證工作，健全公開規范的土地流轉市場。整合涉農資金，加大金融支持，大力培植農業產業化龍頭企業、農民專業合作社、家庭農場、專業大戶等經營主體，促進農業適度規模發展。以市場為導向，支持引導湘蓮、生豬、糧食、油茶、竹木等特色產業，打造縣域特色品牌。推進服務業拓展領域、創新業態。進一步提升現代服務業的戰略地位，拓展服務業發展領域。結合一、二產業的需求，配套發展商貿物流、金融保險、電子商務、高端房產、科技信息等生產性服務業；瞄準新的消費增長趨勢，圍繞建設文化強縣、旅游強縣，拓展餐飲住宿、文化創意、休閑旅游、社區服務、養老服務等現代生活性服務業，構建多點支撐的消費增長格局。
推進城鄉建設攻堅，在統籌聯動中提升品質。堅持“城鄉一盤棋”的理念，推動以城帶鄉，城鄉互動，全面提升城鄉一體化水平。城鎮化推進既要有建的速度，更要有管的力度。從規劃入手，統籌城鎮發展總體規劃、土地利用總體規劃、產業發展規劃、基礎設施建設規劃，協調城鄉發展。大力發展“鎮域經濟”，以城鎮發展帶動投資、集聚產業、擴大消費，不斷增強城鎮綜合承載力。因地制宜，量力而行實施小城鎮開發。加大對違法違規建設的監督管理和執法力度，嚴守生態紅線、耕地紅線和水資源紅線，依托綠水青山，打造“金山銀山”。新農村建設既要有物的投入，更要有人的關懷。按照中央農村工作會議的要求，推動“物的新農村”和“人的新農村”建設齊頭并進。一方面，著力改善農村道路、飲水、電力設施和住房條件等人居環境，重點抓好107國道和潭花線沿線村新農村建設，加大力度推進示范片、“美麗鄉村”試點村和幫扶村建設。另一方面，健全農村留守老人、兒童、婦女的關愛服務體系，建立健全養老、教育、醫療等農村公共服務，讓“三留守”有依靠有保障。文明縣城創建既要有“面子”，更要有“里子”。“面子”是外在的形象，“里子”是內在的品質，必須做到表里如一。以創建全國文明縣城為契機，加大背街小巷基礎設施改造力度，推動縣城管理工作走上常態化、精細化和品質化軌道。積極引導和發動每一位群眾成為全國文明縣城創建的主角，用實際行動為文明創建掙“里子”，共同營造宜居宜業新縣城。農村環境整治既要有短期的成效，更要有機制的長效。根據市委市政府啟動新一輪農村環境綜合整治的要求，結合工作實際，重點抓好農村生活垃圾分類減量處理、鄉鎮鎮區污水治理、馬路市場整治、三邊綠化、生態養殖和病媒生物防治等源頭性工作，促進農村環境綜合整治朝著更加科學化、規范化和長效化的方向縱深發展。
（作者系中共湖南省湘潭縣委書記）
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