近日，國務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于開展農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權(quán)和農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》，決定由人民銀行會(huì)同中央農(nóng)辦等11部門組織開展農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權(quán)和農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)（以下簡稱“兩權(quán)”）抵押貸款試點(diǎn)。當(dāng)前，我國正處于由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時(shí)期，農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)明顯加快，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營是現(xiàn)實(shí)選擇，傳統(tǒng)農(nóng)戶和家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體對盤活“兩權(quán)”存量資產(chǎn)存在現(xiàn)實(shí)需求。開展“兩權(quán)”抵押貸款試點(diǎn)，既是黨的十八屆三中全會(huì)提出的明確任務(wù)，也有利于盤活農(nóng)村土地資產(chǎn)，增強(qiáng)農(nóng)村土地資源效能，推進(jìn)農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新，為農(nóng)村金融注入新活力，提高農(nóng)民貸款的可獲得性和便利性，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化加快發(fā)展。
農(nóng)村金融改革不容易，可謂整個(gè)金融改革中最難啃的骨頭。在多年來的舊有城鄉(xiāng)二元格局中，農(nóng)村金融是被有意無意忽視的一環(huán)，甚至于農(nóng)村金融長期存在“虹吸效應(yīng)”，農(nóng)村原有信用社等金融機(jī)構(gòu)習(xí)慣于吸納農(nóng)民存款，然后貸給城市經(jīng)濟(jì)體。金融對農(nóng)村的反哺、補(bǔ)給，可謂一片荒漠。進(jìn)入新世紀(jì)以后，特別是2003年全面免除農(nóng)業(yè)稅以后，農(nóng)村金融改革開始落地有聲，村鎮(zhèn)銀行、涉農(nóng)小額貸款公司如雨后春筍般涌現(xiàn)，這些農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)多年來的實(shí)踐證明，農(nóng)民需要金融，專業(yè)農(nóng)戶、農(nóng)村合作社等農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)體更需要金融。但是，由于農(nóng)村土地集體所有制的屬性，農(nóng)民對承包土地只有經(jīng)營權(quán)，宅基地也只是小產(chǎn)權(quán)，都難以成為金融行業(yè)里的抵押物。這就導(dǎo)致了農(nóng)民貸款難。
因此，本次《意見》賦予“兩權(quán)”抵押融資功能，有利于盤活農(nóng)民土地用益物權(quán)的財(cái)產(chǎn)屬性，讓農(nóng)民的融資權(quán)利得到了較大加強(qiáng)。特別是對于那些農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社成員來講，通過融資渠道的打開，有助于他們以更豐富的方式來獲得農(nóng)業(yè)擴(kuò)大生產(chǎn)所需要的資金，而不至于陷在資本缺乏的黑洞里難以自拔。當(dāng)然，要推動(dòng)“兩權(quán)”抵押融資功能的落實(shí)，還必須搞好確權(quán)登記工作，讓農(nóng)民的兩權(quán)得到法律保障，進(jìn)而得以更順暢地進(jìn)入土地產(chǎn)權(quán)交易市場。“兩權(quán)”的確立，實(shí)際上厘清了農(nóng)民的權(quán)利邊界，打通了農(nóng)民產(chǎn)權(quán)與金融法制的通道。
在土地確權(quán)方面，成都走在全國前列。早在2003年，成都就開始了為期四年的城鄉(xiāng)一體化改革，2007年6月，成都獲批成為全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，到了2008年4月30日，成都市下屬的都江堰市柳街鎮(zhèn)鶴鳴村就在全國率先完成了以“確權(quán)”為核心的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革。成都儼然是中國農(nóng)村改革的“排頭兵”。在本次《意見》里，成都又成為全國首個(gè)農(nóng)村金融服務(wù)綜合改革試點(diǎn)城市。這是因?yàn)槌啥嫉霓r(nóng)村改革有基礎(chǔ)、有經(jīng)驗(yàn)、有民意、有動(dòng)力。搞改革，不是誰曾經(jīng)搞過改革，誰就一直是改革的前沿陣地。如果躺在昔日改革的功勞簿上睡懶覺，改革的先發(fā)優(yōu)勢就有可能變成先發(fā)劣勢；如果奮起直追，因地制宜，銳意創(chuàng)新，昔日的落后地區(qū)也可以建立改革的后發(fā)優(yōu)勢。對于廣東來說，我們不能因?yàn)樵?jīng)的改革輝煌就忘乎所以，也不能因?yàn)槠渌貐^(qū)改革的成就就妄自菲薄，廣東要做好自己的事，要干好廣東的改革，拿出廣東改革的成績，拿出能夠被全國其他地區(qū)學(xué)習(xí)的改革經(jīng)驗(yàn)。畢竟，改革始終是廣東發(fā)展的“魂”，改革永遠(yuǎn)是廣東的安身立命之本。廣東近年來在農(nóng)村金融改革領(lǐng)域發(fā)力，特別是在農(nóng)村信用體系建設(shè)方面扎實(shí)推進(jìn)，取得了一定成就，這些都必須重視，進(jìn)一步加強(qiáng)。但我們也必須反思，我們在農(nóng)村改革領(lǐng)域還有哪些拿得出手的、可以供全國其他地區(qū)學(xué)習(xí)的改革樣板？
作為改革開放的排頭兵，爭當(dāng)農(nóng)村金融改革的先鋒，這是廣東義不容辭的使命和擔(dān)當(dāng)。
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：南方日報(bào)2015年8月26日
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