———婁底市鄉(xiāng)村振興工作調(diào)研報(bào)告
雙峰永豐辣醬曬制現(xiàn)場(chǎng) 王秋文 攝
新化縣渠江源紅茶基地 袁小鋒 攝
婁星區(qū)雙江鄉(xiāng)洪山村甘蔗基地 陳燁 攝
冷水江渣渡鎮(zhèn)鐵山村楊梅基地 鄒樹芳 攝
漣源市橋頭河鎮(zhèn)"蔬菜公園" 張揚(yáng) 攝
編者按：近年來，婁底在鄉(xiāng)村振興中，突出地域特色，形成特色鄉(xiāng)土產(chǎn)業(yè)體系、以環(huán)境整治為先手棋實(shí)現(xiàn)生態(tài)賦能、激活地域傳統(tǒng)文化凝聚鄉(xiāng)村活力、以積分制為抓手推進(jìn)鄉(xiāng)村治理多元共治、多措并舉建立鞏固脫貧攻堅(jiān)長(zhǎng)效機(jī)制，形成了特色趕超的新局面。2023年6月，湖南師范大學(xué)中國(guó)鄉(xiāng)村振興研究院課題組調(diào)研發(fā)現(xiàn)，婁底的基本經(jīng)驗(yàn)是堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)定位，注重循序漸進(jìn)；堅(jiān)持差異化發(fā)展，突出地域特色；堅(jiān)持因地制宜，確保發(fā)展實(shí)效；堅(jiān)持典型示范，重視基層創(chuàng)新；堅(jiān)持民生導(dǎo)向，建設(shè)和美鄉(xiāng)村。這些做法和經(jīng)驗(yàn),對(duì)于進(jìn)一步全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興具有啟示作用，即：要有久久為功的理念不能急于求成；要有多方協(xié)同的合力不能財(cái)政依賴；要有創(chuàng)新發(fā)展的思維不能坐等政策；要有多元發(fā)展的路徑不能生搬硬套；要有統(tǒng)籌的財(cái)政政策不能九龍治水。現(xiàn)刊發(fā)主要觀點(diǎn)供參考。
近年來，婁底積極貫徹落實(shí)中央精神和省委決策，把鄉(xiāng)村振興工作作為重中之重，以農(nóng)村人居環(huán)境整治為“首仗”，推出“十百千萬”和美鄉(xiāng)村建設(shè)工程，開展以積分制為主的鄉(xiāng)村治理創(chuàng)新；依托區(qū)域特色文化資源賦能鄉(xiāng)村振興；守住脫貧攻堅(jiān)成果對(duì)接的底線，鄉(xiāng)村振興有序推進(jìn)并取得顯著成效。2022年，獲得了14項(xiàng)國(guó)家級(jí)和15項(xiàng)省級(jí)先進(jìn)榮譽(yù)，積累了許多有益的經(jīng)驗(yàn)，給我們以深刻啟示。
一、五大成效形成婁底鄉(xiāng)村振興特色趕超新局面
婁底鄉(xiāng)村振興著力循序漸進(jìn)，久久為功，從基礎(chǔ)工作抓起，以農(nóng)村人居環(huán)境整治為“首仗”，實(shí)施“十百千萬”和美鄉(xiāng)村建設(shè)工程，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興各項(xiàng)工作全面發(fā)展，特色趕超取得了顯著成效。
突出地域特色，形成特色鄉(xiāng)土產(chǎn)業(yè)體系。婁底立足各縣市區(qū)的資源稟賦和文化優(yōu)勢(shì)，圍繞“一縣一特、一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品”發(fā)展壯大鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，形成了富有地域特色的鄉(xiāng)土產(chǎn)業(yè)體系。“一縣一特”特色產(chǎn)業(yè)差異發(fā)展體系逐漸形成。雙峰縣發(fā)展辣椒辣醬傳統(tǒng)特色產(chǎn)業(yè)，綜合產(chǎn)值突破16億元；新化縣著力建設(shè)紅茶特色縣，茶產(chǎn)業(yè)綜合產(chǎn)值近15億元；冷水江市因地制宜發(fā)展特色“小水果”，綜合產(chǎn)值近10億元；婁星區(qū)把湘村黑豬作為“一縣一特”產(chǎn)業(yè)，養(yǎng)殖農(nóng)戶300多戶，綜合產(chǎn)值超過14億元；漣源市發(fā)展蔬菜特色產(chǎn)業(yè)，綜合產(chǎn)值47億元以上。“一特多元”的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系日益完善。新化縣在做大紅茶產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，大力打造“中國(guó)黃精之鄉(xiāng)”，綜合產(chǎn)值達(dá)8.2億元。漣源市除了傳統(tǒng)蔬菜特色產(chǎn)業(yè)，還因地制宜發(fā)展錯(cuò)季和耐儲(chǔ)存的特色柑桔產(chǎn)業(yè)，到2025年預(yù)計(jì)產(chǎn)值可達(dá)20億元。此外，雙峰縣的特色小農(nóng)機(jī)產(chǎn)業(yè)，冷水江市的休閑觀光農(nóng)業(yè)，婁星區(qū)的石井楊梅和甘蔗、紅心蜜柚等特色產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，形成了婁底市“一縣一特”為龍頭、多元特色融合發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系。特色主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新能力不斷增強(qiáng)。雙峰辣醬、新化紅茶和黃精、漣源蔬菜和柑桔、冷水江“小水果”、婁星區(qū)湘村黑豬等特色產(chǎn)業(yè)，通過深加工，與大專院校和科研機(jī)構(gòu)合作研發(fā)，產(chǎn)業(yè)鏈得到進(jìn)一步延伸，創(chuàng)新發(fā)展能力不斷增強(qiáng)。
以環(huán)境整治為先手棋，實(shí)現(xiàn)生態(tài)賦能。婁底把整治農(nóng)村人居環(huán)境作為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的“首仗”，堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)謀劃推進(jìn)“十百千萬”工程，推動(dòng)農(nóng)村“顏值”大提升，群眾精神面貌大變樣，帶動(dòng)了營(yíng)商環(huán)境大優(yōu)化。高位推進(jìn)，打好人居環(huán)境整治“第一仗”。制定出臺(tái)《婁底市農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動(dòng)實(shí)施方案（2021-2025年）》，頒布《婁底市農(nóng)村人居環(huán)境治理?xiàng)l例》等文件法規(guī)，成立由市委書記、市長(zhǎng)任顧問，市委副書記任組長(zhǎng)的工作領(lǐng)導(dǎo)小組。形成黨政“一把手”主動(dòng)抓、分管領(lǐng)導(dǎo)直接抓、各級(jí)各部門協(xié)同抓、全市同抓共管的工作格局。生態(tài)賦能，臟亂差得到系統(tǒng)治理。堅(jiān)持“綠水青山就是金山銀山”理念，全面治理臟亂差現(xiàn)象。2022年以來，全市清理衛(wèi)生死角56.1萬余處、生活垃圾637萬余噸、“牛皮癬”78萬余條、臭水溝渠2.8萬千米、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物1.26萬余噸。完成42717戶廁所改造，群眾滿意度99%以上。群眾唱主角，內(nèi)生動(dòng)力全面激發(fā)。推進(jìn)“一切工作到支部”、到“最小管理單元”、到“作業(yè)面”工作法，黨員帶領(lǐng)群眾同心協(xié)力干，讓群眾“唱主角”、擔(dān)主力、聚合力，充分激發(fā)人民群眾的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。
激活地域傳統(tǒng)文化，凝聚和美鄉(xiāng)村建設(shè)活力。婁底根植豐富厚重的傳統(tǒng)文化沃土，聚焦保護(hù)傳承，堅(jiān)持守正創(chuàng)新，著力挖掘好、利用好、推介好傳統(tǒng)文化資源優(yōu)勢(shì)，形成發(fā)展活力。湘軍文化資源進(jìn)一步開發(fā)激活。雙峰縣作為曾國(guó)藩故里，著力打造湘軍文化品牌。雙峰縣荷葉鎮(zhèn)利用湘軍文化創(chuàng)辦了荷葉家風(fēng)館，積極宣傳曾國(guó)藩持家教子的理念與實(shí)踐，形成了以大界曾氏家族、長(zhǎng)塘葛氏家族、城南王氏家族、永豐“蔡林氏”家族為核心的家教家風(fēng)系列典型。梅山文化賦能鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)特色發(fā)展。新化縣突出梅山文化和蚩尤文化的精粹、特色與魅力，深入挖掘梳理梅山文化，通過創(chuàng)新提煉，推進(jìn)梅山文化的生命力和影響力進(jìn)一步彰顯。2022年新化縣被評(píng)為全國(guó)鄉(xiāng)村旅游特色縣。紅色文化助推地方特色發(fā)展立新功。開發(fā)青年毛澤東游學(xué)地婁星區(qū)東沖村、奉家鎮(zhèn)上團(tuán)村紅二軍團(tuán)長(zhǎng)征司令部舊址、冷水江錫礦山展覽館、游家鎮(zhèn)楚怡高工舊址、羅盛教故居及紀(jì)念館、陳天華故居及天華廣場(chǎng)、方鼎英故居等地的旅游觀光景點(diǎn)和紅色基地，推動(dòng)湘中紅色旅游不斷發(fā)展。
以積分制為抓手，推進(jìn)鄉(xiāng)村治理多元共治。婁底在全市推廣積分制，完善責(zé)、權(quán)、利關(guān)系，鄉(xiāng)村治理多元共治局面基本形成。以積分制推進(jìn)鄉(xiāng)村治理創(chuàng)新升級(jí)。通過對(duì)鄉(xiāng)村治理各項(xiàng)事務(wù)進(jìn)行量化積分，為村民日常生活提供統(tǒng)一評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)開發(fā)積分制管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)積分制運(yùn)轉(zhuǎn)數(shù)字化，提升基層治理標(biāo)準(zhǔn)化、數(shù)字化水平。如新化縣油溪橋村通過積分制，促進(jìn)了村莊治理共同體的形成。以“屋場(chǎng)會(huì)”群眾工作模式，有效化解鄉(xiāng)村矛盾。漣源市結(jié)合自身傳統(tǒng)資源，推進(jìn)“屋場(chǎng)會(huì)”群眾工作模式，2020年以來累計(jì)召開屋場(chǎng)會(huì)2.8萬場(chǎng)，化解各類矛盾1.79萬起，全市70多名重復(fù)訪越級(jí)訪的當(dāng)事人息訴息訪。以“屋場(chǎng)為基本單元治理”，形成鄉(xiāng)村治理新模式。婁星區(qū)以“屋場(chǎng)為基本單元治理”，把全區(qū)144個(gè)村劃分為1042個(gè)屋場(chǎng)，通過成立屋場(chǎng)黨小組、屋場(chǎng)理事會(huì)、屋場(chǎng)合作社，使黨的組織、村民自治組織、新型集體經(jīng)濟(jì)組織分工合作，協(xié)同發(fā)力，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理創(chuàng)新。
多措并舉，建立鞏固脫貧攻堅(jiān)長(zhǎng)效機(jī)制。婁底堅(jiān)決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線，多措并舉建立鞏固脫貧攻堅(jiān)長(zhǎng)效機(jī)制，獲得國(guó)家鄉(xiāng)村振興局的肯定和推介。“四個(gè)走遍”責(zé)任落實(shí)到位。市委、市政府主要負(fù)責(zé)人，任期內(nèi)走遍所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)，縣級(jí)黨政主要負(fù)責(zé)人，任期內(nèi)走遍所有村，每年走訪率均不低于30%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要負(fù)責(zé)人，每年走遍轄區(qū)內(nèi)所有農(nóng)村低收入家庭，村級(jí)黨組織書記和駐村第一書記，每半年走遍轄區(qū)內(nèi)所有農(nóng)戶。通過“四個(gè)走遍”共解決實(shí)際問題6.03萬個(gè)，1.11萬戶2.16萬人穩(wěn)定消除致貧返貧風(fēng)險(xiǎn)。“一個(gè)體系”政策執(zhí)行到位。市縣行業(yè)部門出臺(tái)有效銜接配套措施，形成一個(gè)完善的幫扶政策體系。“一個(gè)體系”使全市監(jiān)測(cè)對(duì)象享受的幫扶措施數(shù)量從戶均2.04項(xiàng)提升到4.29項(xiàng)，躍居全省前列。“三個(gè)十天”幫扶及時(shí)到位。在幫扶時(shí)限上，對(duì)新納入的監(jiān)測(cè)對(duì)象，要求村級(jí)在十天內(nèi)制定幫扶措施；鄉(xiāng)鎮(zhèn)在十天內(nèi)明確有能力的干部擔(dān)任結(jié)對(duì)幫扶責(zé)任人；鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要負(fù)責(zé)人在幫扶措施制定后十天內(nèi)入戶檢查政策措施是否管用夠用。2022年，全市臨時(shí)救助受災(zāi)群眾1萬人，505個(gè)產(chǎn)業(yè)幫扶項(xiàng)目利益聯(lián)結(jié)18.67萬人。“四種渠道”監(jiān)測(cè)管理到位。即村級(jí)設(shè)立“防貧監(jiān)測(cè)員”，負(fù)責(zé)動(dòng)態(tài)排查；鄉(xiāng)鎮(zhèn)每半年組織對(duì)所有農(nóng)戶集中排查；縣級(jí)每月比對(duì)分析部門數(shù)據(jù)，預(yù)警信息15天內(nèi)核實(shí)處置到位；群眾自主申報(bào)。累計(jì)納入“三類監(jiān)測(cè)對(duì)象”2.35萬戶5.18萬人，及時(shí)將307戶917名退出后又出現(xiàn)新風(fēng)險(xiǎn)的對(duì)象重新納入監(jiān)測(cè)，采取針對(duì)性措施持續(xù)幫扶。
二、五個(gè)特色趕超的鄉(xiāng)村振興經(jīng)驗(yàn)值得全面總結(jié)
婁底市鄉(xiāng)村振興高位推進(jìn)，各項(xiàng)工作順利開展，取得顯著成效，積累了可供借鑒的寶貴經(jīng)驗(yàn)。
堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)定位，注重循序漸進(jìn)。婁底鄉(xiāng)村振興成效的取得，在于其堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)定位，做到循序漸進(jìn)。在國(guó)家糧食安全底線工作上，堅(jiān)決扛起耕地保護(hù)和糧食安全的政治責(zé)任，出臺(tái)“抗旱打井十條措施”“保糧奪豐收九條措施”等文件，全力開展抗旱保糧促豐收“三進(jìn)三全三送”行動(dòng)，2022年實(shí)現(xiàn)糧食面積和產(chǎn)量雙雙超過省定任務(wù)。在脫貧成果鞏固上，成立由市委書記任組長(zhǎng)、市長(zhǎng)和市委副書記任副組長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，高位布局脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興銜接工作。在人居環(huán)境整治上，堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)謀劃，在全省率先出臺(tái)《婁底市農(nóng)村人居環(huán)境治理?xiàng)l例》地方性法規(guī)，形成循序漸進(jìn)抓好人居環(huán)境整治的制度保障。
堅(jiān)持差異化發(fā)展，突出地域特色。婁底立足特色資源，注重各地的差異化發(fā)展，做好“特色+堅(jiān)持”文章。在發(fā)展模式上，形成了冷水江市、漣源市和婁星區(qū)以城帶鄉(xiāng)型鄉(xiāng)村振興，新化縣與雙峰縣城鄉(xiāng)互動(dòng)型鄉(xiāng)村振興，兩種類型實(shí)現(xiàn)差異化發(fā)展。在人居環(huán)境整治中，婁底市各縣市區(qū)不搞一刀切，鼓勵(lì)自主探索，各縣市區(qū)形成了好典型、好經(jīng)驗(yàn)、好做法，營(yíng)造了你爭(zhēng)我趕的良好氛圍。在文化振興上，既有雙峰縣、漣源市、婁星區(qū)以湘軍文化為依托的文化振興形式，也有新化縣、冷水江市以蚩尤梅山文化為依托的文化振興形式，地域特色得到有效彰顯和傳承。
堅(jiān)持因地制宜，確保發(fā)展實(shí)效。各地推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的資源稟賦并不相同，婁底堅(jiān)持因地制宜，確保各項(xiàng)任務(wù)穩(wěn)步推進(jìn)取得實(shí)效。在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，注重各地的資源稟賦和歷史傳統(tǒng)，鼓勵(lì)因地制宜選擇產(chǎn)業(yè)類型，形成了具有地域特色的產(chǎn)業(yè)體系。在推進(jìn)鄉(xiāng)村治理創(chuàng)新中，允許各地鄉(xiāng)村治理結(jié)合自身資源，創(chuàng)新治理方式，涌現(xiàn)出多種新的形式，如漣源市推進(jìn)“屋場(chǎng)會(huì)”群眾工作模式，婁星區(qū)積極探索以“屋場(chǎng)”為基本單元的鄉(xiāng)村治理新模式等。在因地制宜發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)上，堅(jiān)持因村施策，既可一村一策、多村一策，也可一村多策，不搞一刀切。
堅(jiān)持典型示范，重視基層創(chuàng)新。婁底在和美鄉(xiāng)村建設(shè)中，重視基層典型經(jīng)驗(yàn)，注重發(fā)揮民間智慧和力量。其一，用積分制示范引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理多元?jiǎng)?chuàng)新。啟動(dòng)鄉(xiāng)村振興“積分制”百村示范創(chuàng)建活動(dòng)，通過典型引領(lǐng)選優(yōu)配強(qiáng)村黨組織帶頭人，把廣大農(nóng)民群眾凝聚起來，激發(fā)村民自我管理內(nèi)在動(dòng)力。其二，以“十百千萬”典型示范建設(shè)和美鄉(xiāng)村。2023年，婁底以創(chuàng)建和美屋場(chǎng)、和美庭院為著力點(diǎn)，在全市開展“十百千萬”工程示范創(chuàng)建工作，以點(diǎn)帶面，聯(lián)面成片，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興走上新臺(tái)階。其三，典型示范引領(lǐng)庭院經(jīng)濟(jì)發(fā)展。2023年，婁底出臺(tái)《關(guān)于促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì)的若干措施》，通過示范帶動(dòng)，農(nóng)戶家庭院落的閑置資源得到有效盤活，農(nóng)戶實(shí)現(xiàn)靈活就業(yè)，家庭收入有了新的增長(zhǎng)點(diǎn)。
堅(jiān)持民生導(dǎo)向，建設(shè)和美鄉(xiāng)村。婁底以民生為要，通過推動(dòng)“十百千萬”和美鄉(xiāng)村建設(shè)工程抓好民生工作。在民生實(shí)事上，以民生為導(dǎo)向推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，2022年提前完成22件省定民生實(shí)事，超額完成10件市定民生實(shí)事，一批重大民生問題得到解決。在脫貧人口就業(yè)上，實(shí)施“雨露計(jì)劃+”就業(yè)促進(jìn)行動(dòng)，組織發(fā)送“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)、一站式”直通專列27趟，專車851次，運(yùn)送4.53萬人外出務(wù)工，不斷加強(qiáng)勞務(wù)協(xié)作和就業(yè)幫扶，助推農(nóng)村勞動(dòng)人口增加就業(yè)。在和美鄉(xiāng)村建設(shè)上，以開展“秀美屋場(chǎng)”為抓手，實(shí)行“月通報(bào)、季講評(píng)、半年觀摩、年終驗(yàn)收”，通過群眾自己動(dòng)手，不斷向生態(tài)保護(hù)好、環(huán)境維護(hù)好、景觀整治好、水體治理好、道路建設(shè)好的“五好”標(biāo)準(zhǔn)邁進(jìn)。
三、踐實(shí)婁底市鄉(xiāng)村振興特色趕超的啟示
婁底鄉(xiāng)村振興走出了自己的發(fā)展道路，特色趕超取得了顯著成就和經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于進(jìn)一步全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興具有啟示作用。
要有久久為功的理念，不能急于求成。當(dāng)前，有些地方把鄉(xiāng)村振興作為一項(xiàng)臨時(shí)性工作，不少地方出現(xiàn)了急功近利的做法，搞形象工程、面子工程；有些地方在鄉(xiāng)村振興中大搞超前建設(shè)，破壞了鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展的寶貴生態(tài)資源和人文資源。婁底學(xué)習(xí)浙江“千萬工程”做法，堅(jiān)持循序漸進(jìn)，久久為功，腳踏實(shí)地穩(wěn)步走，不急于求成；一茬接著一茬干，不“新官上任三把火”；咬定青山不放松，不“東一榔頭西一棒”。這是婁底市特色趕超成功的關(guān)鍵。
要有多方協(xié)同的合力，不能依賴財(cái)政。加大對(duì)鄉(xiāng)村振興的財(cái)政投入是必然的，但是完全依賴國(guó)家財(cái)政也是不現(xiàn)實(shí)的。目前，鄉(xiāng)村振興面臨著資金短缺、融資困難等難題，一些地方由于財(cái)政支持不足，鄉(xiāng)村振興工作還在等待。婁底堅(jiān)持政府主導(dǎo)、社會(huì)聯(lián)動(dòng)、農(nóng)民參與，統(tǒng)籌財(cái)政支農(nóng)資金，以人居環(huán)境整治為“首仗”，推進(jìn)“十百千萬”和美鄉(xiāng)村建設(shè)，形成了共建共治共享的強(qiáng)大合力。
要有創(chuàng)新發(fā)展的思維，不能坐等政策。鄉(xiāng)村振興是一項(xiàng)史無前例的創(chuàng)新工程，沒有現(xiàn)成模式，需要不斷探索和創(chuàng)新。當(dāng)前，有些地方鄉(xiāng)村振興工作還停留在脫貧攻堅(jiān)時(shí)期的思維，創(chuàng)新發(fā)展不足、停滯不前的現(xiàn)象比較嚴(yán)重。婁底在鄉(xiāng)村振興中鼓勵(lì)創(chuàng)新、尊重基層智慧，在創(chuàng)新中找出路，在創(chuàng)新中主動(dòng)作為，在創(chuàng)新中守正前行，激發(fā)了后發(fā)趕超的內(nèi)生動(dòng)力。
要有多元發(fā)展的路徑，不能生搬硬套。當(dāng)前，有些地方在鄉(xiāng)村振興中，存在不思進(jìn)取、懶政怠政庸政現(xiàn)象，試圖以幾個(gè)模式生搬硬套完成鄉(xiāng)村振興任務(wù)，把鄉(xiāng)村振興搞成千村一面。婁底堅(jiān)持大抓基層黨建作為根本，增強(qiáng)基層黨組織創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，鼓勵(lì)多元發(fā)展、鼓勵(lì)多元路徑，堅(jiān)持多元探索、堅(jiān)持政府引導(dǎo)、堅(jiān)持因地制宜，形成了鄉(xiāng)村振興多元發(fā)展的生動(dòng)局面。
要有統(tǒng)籌的財(cái)政政策，不能九龍治水。我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展的財(cái)政投入分屬多個(gè)管理部門，部門之間各有各的目標(biāo)任務(wù)，各有各的考核標(biāo)準(zhǔn)。因此，不同部門之間存在九龍治水現(xiàn)象，導(dǎo)致財(cái)政投入分散效率低，重復(fù)投入不公平。婁底根據(jù)這一現(xiàn)象，著力在市縣一級(jí)化解九龍治水弊端，推進(jìn)各種財(cái)政投入的統(tǒng)籌兼顧。一方面，用項(xiàng)目統(tǒng)籌財(cái)政資金，強(qiáng)化政府協(xié)調(diào)，化解部門之間的目標(biāo)矛盾，充分發(fā)揮財(cái)政資金的整合作用；另一方面，把鄉(xiāng)村振興作為財(cái)政優(yōu)先保障的領(lǐng)域，加大精準(zhǔn)投入，各部門嚴(yán)格落實(shí)優(yōu)惠政策，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，形成工作合力，激發(fā)了鄉(xiāng)村振興各級(jí)各部門和農(nóng)民的內(nèi)生活力。
【課題組成員：陸福興，湖南師范大學(xué)中國(guó)鄉(xiāng)村振興研究院教授；陳文勝，湖南師范大學(xué)中國(guó)鄉(xiāng)村振興研究院院長(zhǎng)、博士生導(dǎo)師、二級(jí)教授;彭秋歸，湖南省社會(huì)科學(xué)院助理研究員；中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《婁底日?qǐng)?bào)》2023年11月24日第3版】
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