摘要：推進農業強國建設是全面建設社會主義現代化強國的必然要求。建設農業強國必須準確把握農業強國的戰略內涵，明確其本質特征、國情特色、國際通識、建設目標、基本前提及戰略主線。為確保農業強國戰略的有效推進，要找準突破口，著重從激活“四化同步”蘊含的外部動力、城鄉融合發展激發的內源性動力、雙層經營體制的彈性和韌性及高水平開放注入的發展動力四個層面入手，挖掘建設農業強國的動力源，走出一條中國特色的農業強國之路。從戰略布局上看，農業強國戰略應與擴大內需戰略、鄉村振興戰略、新型城鎮化戰略、“雙碳”轉型戰略等國家重大戰略統籌謀劃，一并推進；從政策選擇上看，要強化規劃引領保障，夯實人才基礎支撐，創新政策支持體系，深化城鄉聯動改革，協同推進釋放政策合力，實現農業大國向農業強國的邁進。
關鍵詞：農業強國；戰略內涵；動力源泉；政策選擇
基金項目：國家社會科學基金項目“歷史性跨越：從脫貧攻堅到鄉村振興”（21FJYB053）。
農業穩，則社會穩；三農強，則國家強。2023年中央一號文件對全面推進鄉村振興、加快建設農業強國作出明確部署和安排。對于人口眾多的發展中大國而言，建設農業強國既是我國建設社會主義現代化強國的根基，也是促進經濟社會發展和實現長治久安的戰略決策。從農業大國邁向農業強國，一直是我國全面建成小康社會、促進農業農村發展的理想夙愿，也是解決新時代人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間矛盾的戰略選擇。從2013年習近平總書記在中央農村工作會議上提出“中國要強，農業必須強”的深刻論斷，到2017年他立足科技支撐提出“由農業大國走向農業強國”的任務要求，到2018年他在中共中央政治局第八次集體學習時提出“實現農業大國向農業強國跨越”的明確指示，再到2022年黨的二十大報告和中央農村工作會議明確“全面推進鄉村振興、加快建設農業強國”的戰略部署，充分體現了黨中央對農業強國建設一以貫之的高度重視。關于如何建設農業強國，目前學界主要存在協同論、比較論和總體論三種觀點。這些觀點各有側重、有所不同，但又互相影響、相互支撐，體現了理論認知逐步深化的過程。一是協同論，其主要聚焦于農業高質量發展與農業現代化等內容，側重于討論農業及其關聯產業做大做強的政策選擇，而將農業強國與農村現代化、農民增收等內容區別開來。這種觀點屬于狹義的農業強國論，但對于農業產業發展的論述比較深刻。二是比較論，其主要通過考察世界上主要農業強國的比較優勢和共性特征，反觀我國農業大而不強的基礎條件，進而研判建設農業強國的歷史進程。三是總體論，其從全局看待農業、農村、農民問題，重視農業強與農村美、農民富的內在邏輯，強調將農業強國放到社會主義現代化強國建設的總體布局中考慮。比如有研究分析了數字鄉村建設與農業高質量發展互促機制等方面的內容。基于以上觀點，從發展目標看，建成現代化強國，首先必須建設農業強國。從戰略任務看，全面建設社會主義現代化國家，必須加快推進農業農村現代化。因此，農業強國實質是“三農”強，不僅包括農業強、產業強，更要求實現農村美、農民富。建設農業強國，必須將農業高質量發展與農民增收致富、建設宜居宜業和美鄉村等任務協同部署，同步推進農業強國戰略與其他國家重大戰略，統籌解決農業、農村、農民發展問題，一體推進農業現代化和農村現代化，為全面建設社會主義現代化國家奠定堅實基礎。
一、建設農業強國的戰略內涵
建設農業強國，需要從全局和歷史視野出發，在中國式現代化的整體框架下理解和把握其戰略內涵。農業強國是一個內涵比較明晰而外延相對寬泛的概念，明晰之處在于其在一定時期內擁有明確的參照標準、戰略目標和基本前提，而外延寬泛是指其具有包容性、可擴展性，屬于中央凝聚社會各界共識、匯聚各方支農資源，依靠其統領“三農”領域各項政策舉措的一種綜合性戰略。建設農業強國的戰略內涵主要指依靠自身力量解決我國人民吃飯問題，對內改變農業在國民經濟中的短板地位，對外彰顯我國在國際農產品市場競爭中的優勢，實現農業高質量發展、農業農村現代化、農民農村共同富裕。具體而言，對建設農業強國戰略內涵的理解，需要把握以下四個方面。
1.農業強國的本質特征與國情特色
農業強國的本質特征不僅在于科技創新、農民素質提升和經濟增長，還在于實現制度創新和鄉村轉型。從農業大國邁向農業強國，要立足于我國“大國小農”的國情農情，走中國特色的農業強國之路。據統計，2021年全國農業及相關產業增加值為184419億元，占國內生產總值的比重為16.05%，這說明農業仍然占有基礎性戰略地位。建設農業強國的過程，也是加快推進中國式農業農村現代化的過程。農業農村現代化既是一場聯動城鄉的系統性變革，也是一次涉及農業、農村、農民的整體性重塑。建設農業強國，不僅要求科技創新、農民素質提升和經濟增長，還要實現制度創新和鄉村轉型。首先，建設農業強國不能脫離農業從業人員規模巨大和農村居民數量眾多這一基本國情。截至2021年年末，全國擁有就業人員74652萬人，其中第一產業從業人員占22.9%，遠高于美國等農業強國第一產業從業人員的占比。同時，耕地資源供給、農業耕作特點與農村土地集體所有制等因素，決定了我國人多地少的資源稟賦、分散的農業經營格局與農村人口的聚居形態將長期存在。其次，建設農業強國必須充分吸收傳統農業蘊含的生態理念、生產技術、耕作制度等優秀農耕文明，發揮其在維系生物多樣性、促進資源可持續利用、傳承民族文化和維持村居獨特景觀等方面的重要價值，發揮農業農村多種功能。最后，建設農業強國要正確處理人與自然的關系，遵循經濟與生態規律，以生態文明建設為指引，發展綠色低碳農業，破除推進農業可持續發展面臨的約束性邊界條件，實現人與自然和諧共生。
2.農業強國的國際通識與建設目標
從國際通識看，建設農業強國既是相關國家追逐農業發展前沿、塑造強勢競爭地位的過程，也是其推進農業農村發展、化解瓶頸制約和短板弱項的過程。魏后凱等將農業強國的共性特征概括為“四強一高”，即農業供給保障能力強、農業科技創新能力強、農業可持續發展能力強、農業競爭力強和農業發展水平高。唐仁健將農業強國的基本特征概括為供給保障安全可靠、科技創新自立自強、設施裝備配套完善、產業鏈條健全高端、資源利用集約高效、國際競爭優勢明顯。張紅宇在綜合分析世界農業強國的一般表現后，依據人地關系、勞動生產率和土地產出率等因素，將農業強國劃分為以美國、加拿大為典型的規?；r業強國和以荷蘭、以色列為典型的精細化農業強國兩大類。盡管世界農業強國的建設路徑不一，資源稟賦不同，但它們都基本實現了農業農村現代化，并在農業發展、鄉村建設或國際農產品貿易中處于領先和強勢地位。對于我國而言，建設農業強國，既要致力于發展“更高質量、更有效率、更加公平、更可持續、更具競爭優勢”的農業，又要建設“生態宜居、鄉風文明、富裕富足、和美和善”的鄉村，推動農業農村發展實現從“數量追趕”轉向“質量為先”，從“規模擴張”轉向“結構升級”，從“要素驅動”轉向“創新驅動”的全面跨越。
3.建設農業強國的兩個基本前提
建設農業強國，著眼于發展成為強大而沒有軟肋的農業農村現代化國家，就不能忽視確保糧食安全和防止規模性返貧兩個基本前提。從農業基本性功能看，保障糧食和重要農產品穩定安全供給是建設農業強國的頭等大事。新中國成立后，我國始終把解決人民吃飯問題作為治國安邦的首要任務。重視農業基礎地位、打造農業強勢競爭力，一個核心命題就是牢牢把握糧食生產的主動權。當前和今后一段時期，我國耕地保護形勢不容樂觀，東北黑土地退化、南方耕地酸化、北方耕地鹽堿化等問題尤為嚴峻，而城鎮人口持續增加將使建設用地供需矛盾更加突出。建設農業強國要緊緊抓住耕地和種子兩個要害，從增產和減損兩端同時發力，提高種糧主體和糧食主產區兩個積極性，構建多層次、分品種、精準化糧食安全保障體系，全方位夯實糧食安全根基。從農業擴展性功能看，鞏固拓展脫貧攻堅成果是建設農業強國的底線任務。到2020年年底，我國已經全面打贏脫貧攻堅戰，解決了千百年困擾中華民族的絕對貧困問題。但如果按照中等偏上收入國家的典型貧困線，即2022年每人每天6.85美元（2017年購買力平價）的標準，我國仍有約19%的人口低于這個水平，相對貧困問題依然廣泛存在。同時，農村低收入人口和邊緣易致貧農戶的占比還相當高，脫貧地區與其他農村地區的發展差距還相當大。建設農業強國，需要筑牢防止規模性返貧致貧防線，推進鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，依靠全面推進鄉村振興加快改善鄉村整體面貌，讓脫貧地區在全面小康的基礎上走向共同富裕。
4.建設農業強國的兩條戰略主線
建設農業強國是一個以農業產業發展為主，并涵蓋農民增收、鄉村建設等多領域的綜合性戰略。這就要求在具體推進過程中，既要突出重點，又要統籌兼顧，牢牢把握兩條戰略主線，加快推進鄉村全面振興。第一條主線是正確處理農業發展與農民增收的關系。產業發展是解決農村一切問題的前提，更是農民持續增收的基礎。農業強不僅意味著農產品供給保障能力強和國際競爭力強，還意味著農業價值創造和分享獲益能力強，具備帶動農民增收致富的能力。農業領域貫徹落實以人民為中心的發展理念，最直接的表現是在產業發展中幫助、提高、發展、富裕農民，通過挖掘農業內部增收潛力、擴展外部增收渠道等方式，促進農業及其關聯產業從業人員收入增長。第二條主線是正確處理農業現代化與農村現代化的關系。農業現代化是建設農業強國的路徑選擇，農村現代化是建設農業強國的內在要求。要加快推進縣域城鄉融合發展，把鄉村建設擺在社會主義現代化建設的重要位置，一體推進農業現代化和農村現代化，實現鄉村全面提升和均衡發展。要通過農業強國建設，科學布局鄉村生產、生活、生態空間，把產業、村莊、基礎設施與公共服務有機結合起來，發揮農業多種功能和鄉村多元價值的綜合效應，讓農村逐步具備現代生活條件。
二、建設農業強國的動力來源
改革開放以來，我國農業發展取得了歷史性的成就，實現了跨越式發展。實踐表明，每一次跨越式發展，都是順利實現了新舊動能轉換接續的結果。建設農業強國，必須在改造提升傳統動能基礎上，適應新需求，引入新技術，培育新主體，發展新產業、新業態，構建城鄉融合發展的新體制機制。具體來看，建設農業強國的動力來源可以從農業內外和國內外兩個維度，并區分四個層面進一步分析。
1.“四化同步”蘊含強大的外部動力，建設農業強國根本在于科技創新
農業的根本出路在農業之外。當前，我國正處于新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展階段，國內市場擁有巨大的發展潛力和回旋余地，消費需求升級又蘊藏著新的發展空間，從而形成推動農業發展的強大動力。從需求端來看，在全面建成小康社會之后，我國農產品需求將發生一系列新的變化，模仿型排浪式消費開始改變，并逐步呈現出追求小型化、特產化、精致化和功能化的趨勢。通過創新供給激活消費需求的重要性顯著上升。從供給端來看，工業化可以帶動和裝備現代農業，而信息技術進步可以進一步推進農業跨越式發展。在“四化同步”帶來的強大外部動力中，科技創新驅動是建設農業強國的根本動力。改革開放以來，我國從機械技術、生物技術、信息技術等方面對傳統農業進行了全面技術改造，使農業產量和農業勞動生產率大大提高。但與世界農業強國相比，我國糧種資源雖能夠實現基本自給，但優質種源開發利用不足，核心技術創新不夠。從農機關鍵裝備來看，我國高端農機主要依賴于進口，國產農機難以覆蓋農作物的全部作業環節。農業機械化水平不高，農機結構也不均衡，小型拖拉機占比在70%以上，中型及大型拖拉機占比不足30%，而美國等農業強國的中型以上拖拉機占比在65%以上。建設農業強國，要充分發揮科技創新的潛力和能量，瞄準科技創新“卡點”和“堵點”，加強農業產業共性基礎技術研發，強化農業科技推廣，改進科技創新綜合管理體制，完善農業科技創新激勵機制，以新型舉國體制提升創新體系整體效能，塑造農業發展新優勢，走依靠科技進步支撐的農業強國之路。
2.城鄉融合發展激發內源性動力，建設農業強國關鍵在于深化改革
建設農業強國的內源性動力在于城鄉融合發展，并依靠改革激活農村一切資源要素。振興鄉村需要立足鄉村，但不能就鄉村論鄉村，必須把城市和鄉村作為一個整體統籌謀劃。當前，我國城鄉融合發展的歷史趨勢不可逆轉，鄉村振興戰略在全國層面已經全面推開，而建設農業強國又為中國式農業農村現代化確立了新的戰略目標。在新發展格局下，必須通過重塑工農城鄉關系，繼續強化以工補農、以城帶鄉，消除農村資源要素市場的封閉性、城鄉產業布局的非協調性、城鄉基礎設施的非均衡性與城鄉民生保障的非共享性等體制機制性障礙。立足城鄉中國的國情農情，建設農業強國要把縣域作為城鄉融合發展的重要切入點，著眼于全域統籌城鎮和鄉村、工業和農業，以城鄉要素自由流動、產業交叉融合、公共資源均衡配置為支撐，激發城鄉融合發展的內源性動力。受城鄉二元結構體制慣性、矛盾利益交織、改革成本上升等因素影響，城鄉要素流動不暢、農村資源要素潛能尚未激發、公共資源失序錯配等問題依然突出，依靠城鄉融合發展支撐農業強國建設，還需要進一步深化城鄉聯動式改革。當前，從宏觀層面看，國家已經先后制定了《關于建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系的意見》和《關于構建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》兩個綱領性改革文件，從城鄉融合發展和要素優化配置的雙向視角，對城鄉改革作出了明確部署。從微觀層面看，全國各地設立了農村金融、土地制度、產業融合、可持續發展、生態價值實現等多個試點示范區或試驗區，創造了一批通過改革引領發展的基層經驗。但從建設農業強國的任務要求看，當前中觀層面的城鄉聯動式改革進展緩慢，改革成果可復制推廣性較差，農村各項改革試點單兵突進，缺乏改革協同、試點聯動和政策協調，改革的綜合效應尚未充分發揮。建設農業強國，要通過深化改革建立健全城鄉要素平等交換、結構一體、雙向融通的政策體系，重塑城鄉協同的結構優勢和發展空間，促進要素更多地向鄉村流動、向農業匯聚，充分彰顯鄉村資源要素的內在價值，強化農業農村發展的要素保障。
3.雙層經營體制擁有彈性和韌性，建設農業強國要發揮制度優勢
集體所有制下的農村雙層經營體制，以人地關系為主線、以統分結合為特征，具有廣泛的適應性和應變靈活性，是建設農業強國的制度性基礎。農村雙層經營體制，既是農村生產資料所有制的具體體現形式，也是農村生產經營的組織方式，還涉及農村各類生產經營主體的性質和地位。據第三次農業普查數據和第三次全國國土調查數據，我國小農戶數量占農業經營主體的98%以上，小農戶經營耕地面積占總耕地面積的70%，人均耕地面積僅有1.36畝，土地資源細碎化和勞均耕地面積小成為建設農業強國的重要制約因素之一。當前，以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制，已全面轉向多層次、立體式、復合型的現代農業經營體系，通過土地流轉與多種模式的適度規模經營緩解了土地細碎化的狀況，實現了“法人經營”制度彈性和小農經濟韌性的有機結合。建設農業強國，既要對社會主義現代化建設期內的鄉村產業、村莊形態及人口結構進行前瞻性考察，也要對我國人地關系拐點進行分析預判，統籌考慮產業轉型、人口流動、基礎設施建設、公共服務供給等因素，為鄉村產業升級、農村要素集約和美麗鄉村建設創造條件。建設農業強國的制度優勢在于通過農村雙層經營體制創新，帶動生產模式和產業形態創新，實現經營模式、產業發展、資源匹配與循環利用相協同。建設農業強國，既要加快培育發展家庭農場、農民合作社、農業社會化服務組織等新型農業經營主體和服務主體，促進農業生產經營法人化，也要關注不同類型農戶的發展需求，引導其依托產業集群、要素集聚和技術集成，探索經營協作、抱團發展的模式與路徑，讓農戶在更大范圍和更深層次上實現多元化的分工合作，著力提高農業生產組織程度。
4.高水平開放注入發展動力，建設農業強國要全球配置資源
建設中國特色的農業強國，不能走孤立地、自我封閉的發展道路，而應積極參與全球化，推動多邊合作，依托開放創新、暢通貿易往來，構建國內、國際雙循環新發展格局。高水平農業對外開放，既有商品和服務等要素流動型開放，又有規則、標準等制度型開放。改革開放以來，我國深度參與農業國際分工，農產品貿易持續快速發展，海外分工深化帶來前所未有的發展動力。目前，我國已成為全球第一大農產品進口國、第五大出口國，農產品貿易總額居世界第二位，農業對外投資存量超過300億美元。我國通過統籌利用國際國內兩個市場、兩種資源，一定程度上實現了對國內農產品供求余缺的調劑，拓展了農業發展空間。農業對外開放度不斷提高，給我國農業強國建設帶來了巨大的發展機遇，也帶來了前所未有的挑戰。比如，農產品內外價差、貿易逆差不斷擴大，價差驅動型進口特征顯著，等等。同時，一些國外大型跨國公司的生產經營全球化，增加了農產品貿易的不確定性，不僅會對我國農產品宏觀調控能力產生沖擊，還會影響到國家糧食安全。在受國際農產品市場影響加深的背景下，我國在建設農業強國的進程中如何提升農業競爭力，贏得參與國際市場競爭的主動權，是必須應對的重大挑戰。在開放條件下建設農業強國，要深度參與全球分工合作，尤其是配合“一帶一路”倡議，依托超大規模農產品市場優勢，主動參與并引導全球貿易規則制定，高水平引進農業技術和管理經驗，大力培育具有國際競爭力的涉農跨國企業，打造安全可靠的海外農產品供應鏈，構建新型農業國際合作關系，開創全方位農業對外合作新局面。
三、建設農業強國的宏觀戰略性謀劃
黨的二十大對以中國式現代化推進中華民族偉大復興作出了一系列宏觀戰略性安排，并重點部署了未來五年的戰略任務和重大舉措。建設農業強國，需要錨定社會主義現代化強國建設目標，并注重與國家其他重大戰略有效協同。
1.協同擴大內需戰略，釋放農業農村內需潛能
擴大內需既是增強國內大循環主體地位的內在要求，也是有效應對外需拉動作用減弱、把握發展主動權的戰略舉措。我國農業農村發展滯后，延緩了農業強國的建設進程，但也使得農業農村在擴內需、保增長、促循環等方面比城市更有發展潛力。建設農業強國要把暢通城鄉經濟循環作為戰略重點，與擴大內需戰略協同推進，通過擴大農村居民消費和農業農村有效投資，完善鄉村市場體系，推動農村消費升級，釋放內需潛能，使農業強國建設更多依靠內需特別是消費需求的拉動。
第一，增強消費對建設農業強國的基礎性作用。消費既是農業生產的根本目的，也是建設農業強國的目標體現。隨著城鄉居民收入增加，消費模式和消費結構的轉型升級必然會拉動農業農村發展。從消費模式看，居民消費需求從“有沒有”開始向“好不好”轉變。這將反向推動農產品品種培優，實現農業生產從重視產量向重視質量轉型。從消費結構看，隨著居民的消費結構向服務產品消費不斷演進，農業多種功能將不斷得到拓展，鄉村多元價值將進一步得到挖掘。擴大內需戰略將進一步拓展農業產業鏈，促進農村一二三產業融合發展，推動農業不斷向高附加值的價值鏈攀升。
第二，增強農業產業鏈的支撐能力。農業產業鏈的支撐能力是農業強國建設的基礎保障。目前，我國農產品加工業產值與農業總產值之比為2.5∶1，低于發達國家的3∶1至4∶1，農業產業鏈條短，綜合效益不高。首先，應結合消費者需求結構轉型，以農業產業鏈升級為基礎，深度融合產業創新鏈，在城鄉經濟循環中推進產業鏈不斷延伸拓展。其次，從提升要素質量、優化配置結構、完善政策設計、強化科技創新等方面入手，加快補齊農業產業鏈短板。再次，要利用規?；洜I、資源共享和技術溢出等手段，不斷強化農業產業鏈的集聚規模效應。最后，要建立健全農業相關服務業的供求聯動機制，發揮農業服務化對農業產業鏈的溢出“紅利”。
第三，多渠道擴大有效投資。投資作為需求側的“三駕馬車”之一，不僅是我國擴大內需的重要手段，也是農業強國建設的重要保障?，F代化的物流體系和完善的市場體系是暢通城鄉間農產品生產、分配、流通及消費各環節的重要基礎，也是進一步鞏固和擴展農村市場潛力和優勢，釋放內需潛能的重要支撐。一方面，要持續加大國家在農村基礎設施建設、農業高質量發展等方面的投入，加快補齊交通物流、公共衛生、生態環保等短板，逐步改變農村基礎設施陳舊、農業發展落后的現狀，促進農業農村設施現代化；另一方面，要鼓勵擴大社會資本投資，構建統一開放、競爭有序、制度完備的高標準市場體系，增強市場主體的投資信心，激發社會主體的投資活力，形成以市場為主導的投資內生增長機制。
2.協同實施鄉村振興戰略，加快推動農業農村現代化
全面推進鄉村振興戰略與建設農業強國戰略統一于全面建成社會主義現代化強國這一奮斗目標，“兩大戰略”都是黨中央著眼于中長期發展戰略對“三農”工作的系統謀劃。促進農業強國戰略與鄉村振興戰略協同，深刻闡釋了全面推進鄉村振興的內在邏輯，也指出了建設農業強國的時代要求。要把全面推進鄉村振興作為加快建設農業強國的重要任務，推動鄉村產業升級，帶動農村發展，促進農民增收。
第一，發揮鄉村產業要素的整體優勢，拓寬農民增收渠道。“產業興旺”是實施鄉村振興戰略和建設農業強國戰略有效銜接的關鍵。一方面，要優化農業產業鏈結構，提高農產品附加值。如水稻生產，不僅可以通過初加工和深加工制成不同產品，還可以衍生出稻田景觀等多種分支，實現農業產業鏈結構的“樹狀”延伸。另一方面，要創新多層次、多類別的產業融合模式。既要促進農業內部不同農業類型的融合，如農牧、林牧、漁牧融合模式，形成有機循環農業、立體農業等，又要促進農業產業鏈產前、加工、流通等不同環節的融合；既要促進農業與非農業之間的融合，如農業與旅游業結合形成休閑農業，又要促進農業與農村之間的融合，實現生產與生活、農產品與鄉村文化的有機結合。
第二，建設宜居宜業和美鄉村。建設宜居宜業和美鄉村是實施鄉村振興戰略的重要內容，也是與建設農業強國高度契合的鄉村愿景。從宜居層面看，要立足現有村莊基礎條件，重點加強普惠性、基礎性、兜底性民生建設，完善農村養老、教育、醫療等方面的公共服務設施，逐步使農村基本具備現代生活條件。從宜業層面看，要重新審視鄉村就近就地就業空間，發展一批就業容量大的縣域富民產業，充分挖掘農村建筑業、服務業、旅游業等多個行業的用工需求，在農村工程項目建設中推行以工代賑，促進農民就業增收。
第三，實現鄉村治理現代化。鄉村治理現代化既是建設農業強國的內在要求和必要條件，也是實施鄉村振興戰略的重要內容。首先，要順應鄉村人口結構、公共事務、政府與村莊職責邊界的變化趨勢，建立健全自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系。其次，要深化農村集體產權制度改革，發展壯大新型農村集體經濟，緩解政府財政資金投入不足的壓力。最后，要依據村莊發展水平和資源稟賦特點，創新鄉村治理模式，積極探索積分制、清單制以及數字化治理、網格化治理等多種治理模式，提高鄉村治理效能，促進鄉村治理現代化。
3.協同實施新型城鎮化戰略，促進城鄉要素有效配置
實施新型城鎮化戰略，不僅能吸納大量農村剩余勞動力轉移就業，提高城鄉之間生產要素配置效率，還能引導資本、技術、信息等生產要素向鄉村轉移；既有助于挖掘農業從業者在農業內部的增收潛力，又有利于持續減少農業從業人員數量，提升農業勞動生產效率，這是建設農業強國的重要保障?，F階段，要加快推進以縣城為重要載體的新型城鎮化，促進城鄉要素雙向流動，為鄉村產業高質量發展提供支撐。
第一，促進農業勞動力分工分業。根據斯密定理，分工作為國民財富增長的基本源泉，可以成為經濟增長的重要起點。當前，我國農業勞動力收入遠低于全國平均水平，亟須通過分工分業，縮小農業從業者和非農從業者之間的收入鴻溝。從農村產業視角看，可以將農業勞動力分工分業劃分為資源型產業、區域特色產業、綠色產業及勞動密集、技術密集、資本密集比較優勢產業等不同類型，進而增加農業從業者的經營性、集約型、附加性或增值性收入。從勞動力生產率視角看，可以通過科技創新，引進現代生產要素代替勞動力，提升農業集約化水平，以提高單位勞動力的投入產出效率。
第二，促進農村剩余人口向城鎮轉移。實施新型城鎮化戰略，既為農民非農化轉移提供重要保障，又為新型經營主體發展現代農業提供契機。從實踐看，新型經營主體通過統一生產資料供應、技術服務、加工銷售等多種措施生產優質安全的農產品，憑借聯合與合作優勢尋求市場機會和價格改進，可以提高農產品市場競爭力。為此，一方面，要深化農村土地制度改革，健全農村土地流轉市場，完善土地流轉、征收及退出制度，促進人地資源優化配置；另一方面，要強化縣城在就業、就醫及子女教育等方面對農村人口遷移的吸引力，增加農民非農就業機會，提高農村剩余人口轉移進城就業的穩定性。
第三，加快推進以縣城為重要載體的新型城鎮化建設。縣城是我國城鎮體系的重要組成部分，是城鄉融合發展的關鍵支撐。推進以縣城為重要載體的城鎮化建設是建設農業強國的重要路徑。首先，要明確縣城產業發展定位，壯大縣城特色產業，完善產業平臺和配套設施，通過推動產城融合，將農村產業發展和小城鎮建設有機結合起來，發揮城鄉資本、人才等要素集聚牽引作用，進而推進縣域富民產業高質量發展。其次，要加快縣城基礎設施建設，大力推動基本公共服務均等化，推動城鎮服務向農村延伸，有效發揮社會化服務對農業轉型升級的積極作用。最后，要推進信息技術基礎設施建設，通過向農業注入現代生產要素和現代服務等為農業強國建設提供支撐。
4.協同實施“雙碳”轉型戰略，推動農業農村低碳轉型
農業既是全球重要的溫室氣體排放源，又是一個巨大的碳匯系統。農業綠色低碳發展不僅是滿足人與自然和諧共生的時代要求，也是國內農業轉型升級的現實需求?！半p碳”轉型戰略下的農業強國建設，要處理好農業發展和固碳減排之間的關系，走出一條符合中國特色的生態優先、綠色低碳的農業可持續發展道路。
第一，發展高效生態農業。高效生態農業既是建設農業強國的重要選擇，也是在農業領域實現“雙碳”轉型的重要體現。要把發展高效生態農業作為現代農業的重要任務，持續推動農業資源投入減量化，促進農業資源全面節約和循環利用。要加快轉變發展方式，推動高效生態農業發展，努力實現從拼資源、拼消耗的掠奪式農業經營方式向資源節約、環境友好的可持續型農業經營方式轉變，引導農業生產節水、節地、節肥、節藥，保護和利用好耕地、優良品種和農業文化傳統。
第二，優化農業產業結構。要加快優化農業種植業結構和鄉村產業結構，控制高消耗、高污染、高排放的種養業及關聯產業，把農業結構布局與重塑鄉村生態環境結合起來，增加綠色農產品的供給。要推進糧食生產功能區、重要農產品保護區、現代農業示范區、可持續發展試驗區建設，促進農業綠色發展。要調整優化農業產業結構，推動農業園區和集群循環化改造，促進全產業鏈優化升級。
第三，促進低碳農業發展。一方面，要有序推進農業納入碳市場。加快完善農業碳交易項目方法學，健全農業碳排放和碳匯的計量、監測體系，推動形成政府主導、社會參與、市場化運作的農業碳交易機制。另一方面，要實施低碳興農工程，打造低碳農業品牌，通過品牌溢價提升低碳農產品的市場收益。政府部門要加大低碳農業示范區建設支持力度，促進低碳技術集中應用與集成示范，助力低碳農產品在市場上獲得溢價收益。
四、建設農業強國的政策選擇
在我國全面建成社會主義現代化強國總體戰略布局中，加快農業強國建設，必須從規劃、人才、政策、改革四個方面入手，部署若干重大工程，科學謀劃和有序推進“三農”各項工作，完成從農業大國向農業強國跨越的歷史任務。
1.科學制定農業強國建設規劃
建設農業強國是一項長期的歷史任務，要堅持規劃引領，優化政府職能，更好地履行政府職責，最大限度激發農戶及其他各類市場主體的主動性和創造力。首先，要明確建設農業強國的任務和目標，加快制定建設農業強國的專項規劃，細化建設農業強國的戰略重點和任務要求，更好地發揮建設規劃對實現農業強國目標的戰略導向作用。同時，要確保農業強國目標與社會主義現代化強國目標相一致，促進農業農村優先發展，明確細化目標任務的時間點和路線圖。其次，基于農業強國的戰略內涵和外延，錨定2050年實現農業強、農村美、農民富的戰略目標，從世界、國家、地區等不同層次維度，經濟、社會、政治等不同領域維度，農業、工業、服務業等不同部門維度，綜合國內外統計指標體系建設經驗，健全農業強國的評價標準和指標體系。再次，要加強規劃銜接協同，促進農業強國建設規劃與空間規劃、產業規劃、區域規劃相協調。要加強地方規劃對國家規劃的貫徹落實，確保地方農業強省規劃、農業強市規劃與國家建設規劃相銜接。最后，要加強規劃實施，落實責任分工，合理確定年度工作任務、階段性工作重點，把握農業強國戰略下“三農”工作之間的內在關聯性和系統協調性，對規劃實施情況進行動態監測，適時開展第三方評估，做到短期目標和長期目標的綜合平衡。
2.加強農業農村人才隊伍建設建設
農業強國的關鍵環節是夯實人才基礎，充分發揮人才第一資源的支撐作用。要圍繞農業轉型升級的需要，培養造就高素質經營者隊伍和鄉村建設人才隊伍，全方位引進、培育、用好各類知農愛農人才，激發人才在農業強國建設中的創新活力。首先，要加快培育新型農業經營主體和新型職業農民，重視鄉土人才，加大對農村實用型新型人才的培養力度，積極引導大學生、返鄉農民工和各類城市“新農人”入鄉創業，鼓勵各類退休人員回鄉建設。其次，開發農村人力資源，強化鄉村發展、鄉村建設、鄉村治理等“三類”人才隊伍建設，完善鄉村人才培養、引進、聘用和激勵措施，促進各類人才投身農業農村。再次，加大農業從業者培訓力度，組織開展鄉村產業、農村商業和轉產就業等技能培訓，創新定向制、訂單式人才培訓方式，實施現代農業知識更新工程，開展農村技能提升行動。最后，加快建立農村集體經濟組織人才加入機制，暢通人才跨區域流動渠道，強化縣域內人才統籌使用，賦予涉農企業和農村基層組織更加靈活的用人自主權，培養一支懂農業、愛農村、愛農民的農村工作隊伍。
3.創新農業農村政策支持體系
對農業農村發展提供政策支持是世界農業強國采取的通行做法。建設農業強國，要重視農業農村投入保障問題，加大支持保護力度，創新投融資機制，優化政策支持體系設計，形成穩定支持農業農村優先發展的長效機制。首先，要堅持強農惠農富農的政策取向，持續加大一般公共預算支農投入力度，完善“財政專項+基建投資”“中央支持+地方投入”等組合方式，確保財政支農支出平均增幅高于其他領域。同時，要拓展政府性基金和專項債券等新渠道，提高土地出讓收入用于農業農村的比例，賦予縣級政府合理使用資金的自主權，引導社會資本投向農業鄉村。其次，要創新農業農村支持政策設計，為建設農業強國相關的政策目標匹配政策工具，以促進農業綠色轉型和提高產業鏈韌性為導向優化農業支持政策，以農村社會事業均衡發展為重點優化農村發展政策。最后，結合農業強國的政策取向，優化農業補貼和投入方式，持續推進科技興農和科技強農，強化政策要素協同保障，推動涉農資金整合，提高農業農村支持政策效能，構建發展目標、規劃項目與宏觀政策協調聯動機制。
4.深化城鄉聯動改革
改革是鄉村振興的重要法寶，也是建設農業強國的動力源泉。建設農業強國，要以完善產權制度和要素市場化配置為重點，聚焦一些中觀層面的綜合改革領域，深化城鄉聯動改革，打破利益固化格局，推進農村集體資源資產的權利分置和權能完善。首先，要增強改革的聯動性，由點到面，以縣域為單元統籌謀劃，推進一批覆蓋城鄉的整體性改革。比如，在土地改革方面，要將耕地利用保護、承包地流轉、適度規模經營、設施農用地保障、宅基地制度改革與“點狀供地”改革協同起來，配套推進新型農業經營體系建設，不斷優化農民和土地的關系。其次，順應經濟社會發展規律，以產業為抓手，打破行政區劃邊界，加大政府部門“放管服”力度，實施一批跨區域、流域性的綜合性改革。比如，要建立區域性農業改革協調機制，一體謀劃大農業下的各細分產業，將糧食生產與科技裝備引入、智慧農業發展、綠色低碳轉型、農產品生產功能布局等協同起來，促進生產要素向先進生產力流動。最后，堅持以人民為中心的改革思路，尊重基層創造和農民意愿，適應農民群體分化、農民工市民化和人才返鄉的歷史趨勢，依靠改革回應城鄉居民對農業強國建設的新期待。比如，要順應城鄉人口流動和農村人口結構變化，以人為紐帶，協同部署農民職業化與農民退休、鄉村治理、進城農民“三權”維護、農民工市民化、新型城鎮化等相關領域改革，切實維護城鄉居民利益。
結 語
黨的二十大報告深刻闡述了中國式現代化的中國特色和本質要求，明確了以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興的戰略指引。農業農村是國民經濟的重要組成部門和現代化建設的重要陣地，理應在中國式現代化進程中探索中國特色農業強國道路。加快建設農業強國是一項長期艱巨的工作任務，要深刻理解中國式現代化背景下建設農業強國的戰略內涵，錨定建設農業強國目標，協同推進擴大內需戰略、鄉村振興戰略、新型城鎮化戰略、“雙碳”轉型戰略等多項中長期重大戰略，扎實推動鄉村發展、鄉村建設、鄉村治理等重點工作。與世界上其他農業強國相比，我國農業發展在發展條件、發展階段和發展方式上仍存在深層次的矛盾與挑戰。從發展條件看，我國需要長期面對人多地少、超小規模經營的現實基礎和“大國小農”的基本國情農情。從發展階段看，盡管制定了農業現代化與工業化、城鎮化、信息化同步發展的宏觀戰略，但農業現代化短板仍然突出，地區間發展不平衡不充分成為制約我國建設農業強國的短板。從發展方式看，我國農業主要依靠資源消耗的粗放經營方式沒有根本改變，化肥、農藥的過量施用對水土資源和生態環境造成嚴重破壞，科技創新在農業生產經營中運用不足，農業機械化、現代化、規?；彤a業化進程遠低于美國、法國、日本等農業強國。破解上述矛盾與挑戰，需要我國實現從農業大國向農業強國的轉變。建設農業強國不僅要借鑒世界農業強國的發展經驗，更需要科學制定農業強國建設規劃，加強農業農村人才隊伍建設，創新農業農村政策支持體系，深化城鄉聯動改革，體現中國式現代化的中國特色。
(作者高強系南京林業大學農村政策研究中心主任，南京林業大學經濟管理學院副院長、教授、博士生導師；周麗系南京林業大學經濟管理學院博士生。中國鄉村發現網轉自：《中州學刊》2023年第3期）
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