黨的二十大報告明確提出，實現(xiàn)全體人民共同富裕是中國式現(xiàn)代化的本質要求，也指出當前我國城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和收入分配差距仍然較大，這也是實現(xiàn)共同富裕最為嚴峻的挑戰(zhàn)。在長期城市優(yōu)先的發(fā)展戰(zhàn)略下，隨著產(chǎn)業(yè)、資源、人口等要素向城市聚集，一方面推動了我國的工業(yè)化和城市化，為我國經(jīng)濟保持長期高速發(fā)展奠定了基礎，也為鄉(xiāng)村勞動力非農(nóng)化轉移提供了條件，從而直接促進了鄉(xiāng)村人口工資性收入的快速增長；另一方面也不可避免地造成了城鄉(xiāng)差距的不斷擴大，城鄉(xiāng)差距主要表現(xiàn)在基礎設施、公共服務、收入和治理等四個方面。隨著近年來我國發(fā)展戰(zhàn)略調整，尤其是脫貧攻堅期間，城鄉(xiāng)基礎設施建設、公共服務布局以及鄉(xiāng)村治理機制調整等方面都在一定程度上有效地縮小了城鄉(xiāng)之間的差距，鄉(xiāng)村在基礎設施和公共服務的可及性以及獲得性上都有了顯著的提高，鄉(xiāng)村治理體系也在不斷加強，城鄉(xiāng)居民之間的人均收入比從2012年的2.88下降到2021年的2.58，人均儲蓄比從2012年的9.72下降到2021年的5.67 ，但是兩者之間收入和儲蓄的絕對差距在擴大，城鄉(xiāng)居民之間收入絕對差距從2012年的15738元增加到了2021年的28481元，人均儲蓄絕對差距從2012年的6298元增加到了2021年的14090元，由此可見，收入差距仍然是實現(xiàn)共同富裕的主要挑戰(zhàn)。近年來，農(nóng)民轉移性收入增長較快，但是縮小城鄉(xiāng)收入差距不能完全依靠轉移支付，也不能完全圍繞工資性收入。結合鄉(xiāng)村建設實踐來看，如何在鄉(xiāng)村中更好地保障農(nóng)民收入提升這一問題值得關注。從這一問題出發(fā)，又分為兩個方面，即如何認識今天的鄉(xiāng)村，進而如何認識鄉(xiāng)村的產(chǎn)業(yè)。
如何認識今天的鄉(xiāng)村？今天鄉(xiāng)村的政治、經(jīng)濟和社會功能較20世紀80年代發(fā)生了改變，尤其是經(jīng)濟功能完全不同。當時鄉(xiāng)村經(jīng)濟是國民經(jīng)濟的重要組成部分，貢獻了35%左右的GDP。今天的鄉(xiāng)村仍然以農(nóng)業(yè)為主，但是農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟中的占比較低，如今僅占到不足8%的水平，來自農(nóng)業(yè)的收入在農(nóng)民收入中的比重也只占到了35.7%，隨著城鎮(zhèn)化的不斷推進，我國在鄉(xiāng)村居住的人口數(shù)量逐年減少，按照第七次全國人口普查數(shù)據(jù)，2020年我國居住在鄉(xiāng)村的人口總量為5.1億左右，占到總人口的36.11%，比2010年減少了1.64億。鄉(xiāng)村已經(jīng)不再是就業(yè)、收入和居住的主要承載地，鄉(xiāng)村功能發(fā)生了根本性的變化，今天的鄉(xiāng)村更多服務于維系留在鄉(xiāng)村人口的生計，從而實現(xiàn)政治功能和社會功能，通過鄉(xiāng)村建設讓留在鄉(xiāng)村的人也能夠過上體面和高質量的生活。此外，隨著人口的流出、就業(yè)的轉移以及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的推進，鄉(xiāng)村資源的承載壓力逐漸下降，從而有效實現(xiàn)鄉(xiāng)村的生態(tài)功能，這也是這些年我國很多重要的生態(tài)恢復和保護項目能夠得以順利實施的重要前提。雖然鄉(xiāng)村人口規(guī)模在減少，但是不可能出現(xiàn)鄉(xiāng)村的終結，原因在于人口基數(shù)大和城市承載有限，仍然有相當一部分人口會留在鄉(xiāng)村，鄉(xiāng)村承載著鄉(xiāng)愁記憶，因此未來鄉(xiāng)村還承擔著文化功能，鄉(xiāng)村功能的轉型為鄉(xiāng)村建設提供了方向。在過去很長一段時間內，鄉(xiāng)村建設的主要目標是圍繞鏈接鄉(xiāng)村和城市間的資源要素流動展開，尤其是“村村通”工程，讓鄉(xiāng)村資源能夠更好地流動到城市，如勞動力、農(nóng)產(chǎn)品、消費等，建設的基礎設施在權屬上仍然屬于建設單位和部門，從而出現(xiàn)公益性資產(chǎn)的可持續(xù)管理和維護困難，進一步導致了鄉(xiāng)村部門一旦面臨各種基礎設施和公共服務建設上的困難，只能到上級職能部門尋找項目和資金支持的慣性，久而久之，出現(xiàn)了從村干部到村民普遍的“等靠要”思想。鄉(xiāng)村功能的轉型背景下重新思考鄉(xiāng)村定位，從而重新考慮鄉(xiāng)村建設的定位。我們團隊在云南省昆明市、昭通市、曲靖市、怒江州等地開展的鄉(xiāng)村建設的實驗，著力依托當?shù)氐拇迩f形態(tài)、傳統(tǒng)的建筑風格以及田園風光，植入了鄉(xiāng)村咖啡廳、餐廳、多功能活動空間等新形態(tài)的鄉(xiāng)村公共空間，這些地方不僅成為留在鄉(xiāng)村的人的活動空間，也為鄉(xiāng)村發(fā)展新的業(yè)態(tài)產(chǎn)業(yè)提供了載體，讓鄉(xiāng)村逐漸發(fā)展成為一個有一定自我運營能力的小型綜合體，從而實現(xiàn)鄉(xiāng)村自身發(fā)展的造血功能。
如何認識鄉(xiāng)村的產(chǎn)業(yè)？鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展并不是一個新的命題，長期以來，資本下鄉(xiāng)一直得到了政策的關注和支持，資本下鄉(xiāng)也的確在很多地方激活了鄉(xiāng)村的資源和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成了典型的“公司+村莊+農(nóng)戶”的發(fā)展模式，但是也導致了一些問題的出現(xiàn)，尤其是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主體來自外力，而非村莊自身發(fā)展動力，從而使得產(chǎn)業(yè)發(fā)展與村莊發(fā)展、村莊治理能力和農(nóng)民核心利益之間的割裂，一方面有可能導致產(chǎn)業(yè)做大做強后與農(nóng)民收入增長和福利增加的關系較弱，另一方面也可能會因為資本的外來性與鄉(xiāng)土社會互動不暢產(chǎn)生了較短時間內敗退的問題。因此，為了使農(nóng)民收入穩(wěn)步提升、增長速率高于城市，鄉(xiāng)村建設需要立足于“親農(nóng)民產(chǎn)業(yè)”。我們團隊在云南的鄉(xiāng)村振興實驗其核心就是盤活村莊的閑置資產(chǎn)，通過財政資金的注入，將其轉化成為村莊集體所有的經(jīng)營性資產(chǎn)，這也符合當前對于財政資金使用的相關管理規(guī)定。依托這些經(jīng)營性資產(chǎn)在村莊培育有利于農(nóng)民參與的相關產(chǎn)業(yè)，通過選聘鄉(xiāng)村職業(yè)經(jīng)理人，建立利益鏈接機制等來保障產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收之間緊密聯(lián)系。這種嘗試至少要具備四個方面的要素條件。
第一，在鄉(xiāng)村建立起能夠有利于農(nóng)民就業(yè)、提升收入的產(chǎn)業(yè)。“面朝黃土背朝天”的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)無法有效提高農(nóng)民收入，也不能吸引農(nóng)民就業(yè)。因此，需要鏈接鄉(xiāng)村經(jīng)濟的新空間，鄉(xiāng)村經(jīng)濟的新空間恰是當前工業(yè)化、城市化推進到一定程度后業(yè)已形成的新語境。在新語境下，推動鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、新空間的拓展，進而為提升農(nóng)民收入提供新的來源。因此，在鄉(xiāng)村建立讓農(nóng)民直接受益的產(chǎn)業(yè)至關重要。“親農(nóng)民產(chǎn)業(yè)”并不排斥資本，當前農(nóng)戶資產(chǎn)收益比例較低，需要將鄉(xiāng)村資產(chǎn)盤活成為農(nóng)民能夠受益的產(chǎn)業(yè)，如嵌入到農(nóng)民日常生活的餐飲民宿業(yè)、嵌入到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的研學實踐和自然教育培訓產(chǎn)業(yè)、嵌入到鄉(xiāng)村形態(tài)中的休閑度假旅游以及培訓會議等業(yè)態(tài)，我們團隊在云南近20個鄉(xiāng)村振興示范村植入的“親農(nóng)民產(chǎn)業(yè)”，雖然對于很多鄉(xiāng)村振興運營公司來說并不算新鮮事物，甚至和市場主體主導的這些業(yè)態(tài)相比還相對比較稚嫩和粗糙，但是核心特點是農(nóng)民能夠直接參與其中，如在西雙版納河邊村的嵌入式民宿發(fā)展，其亮點特色是每個農(nóng)戶都成為民宿的經(jīng)營者；在昭通大苗寨、安寧雁塔村的咖啡廳和餐飲服務都是村民在自主經(jīng)營。
第二，建立組織機制，成立有利于農(nóng)民當家作主的組織形態(tài)。這一組織形態(tài)應當具有市場性，在當前的政策框架下，有兩種選擇路徑，一種是成立農(nóng)民專業(yè)合作社，另一種是在村集體經(jīng)濟合作組織下注冊一個村集體所有的公司，由村集體經(jīng)濟合作組織的負責人擔任公司法人，通過村莊四議兩公開等程序將村集體經(jīng)營資產(chǎn)委托給村集體經(jīng)濟公司來進行運營。從云南各地實踐來看，注冊村集體公司是一個相對比較可行的選擇，目前從政策上看，對公司注冊的條件和經(jīng)營范圍的規(guī)定相對比較寬松，村集體公司成立以后，村集體和村公司之間通過簽訂經(jīng)營委托合同，能夠實現(xiàn)村經(jīng)營性資產(chǎn)的市場化管理。當前，昆明市都市驅動型鄉(xiāng)村振興創(chuàng)新實驗村分別注冊成立了云南彩居麥地文化旅游發(fā)展有限公司、昆明古村六坊文化旅游有限公司、安寧花巷文化旅游發(fā)展有限公司和石林矣美堵鄉(xiāng)村旅游開發(fā)有限公司等多家公司，通過村集體經(jīng)濟公司的方式，將政府前期投入的資金轉化為村莊集體經(jīng)濟發(fā)展的資產(chǎn)，避免政府公共投入的流失，村集體注冊的公司通過自營、與社會資本公司合作經(jīng)營以及對獨營的市場主體進行管理等方式，促進村莊內生發(fā)展能力的培育，從而實現(xiàn)資產(chǎn)的可持續(xù)運營和壯大村集體經(jīng)濟的目標。
第三，建立利益鏈接機制，確保農(nóng)民始終處于受益狀態(tài)。鄉(xiāng)村振興和建設的重點是提升農(nóng)民的福利水平，而非簡單地引進資本發(fā)展鄉(xiāng)村旅游讓農(nóng)民難以從中受益。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展要聚焦農(nóng)民就業(yè)，這是實現(xiàn)農(nóng)民共同富裕的核心。如在云南安寧市雁塔村，通過集體閑置房屋資產(chǎn)盤活和財政資金注入改造，實現(xiàn)了村集體資產(chǎn)的有效增值。目前閑置資產(chǎn)修繕建設了專家工作室1所、商鋪14間、民宿2所、農(nóng)家餐廳3所。基于此，雁塔村共有16個經(jīng)營項目，其中由村民自主經(jīng)營的業(yè)態(tài)有10個，包括鮮花餅、超市、咖啡廳、小吃店等業(yè)務，帶動了部分不愿意外出村民實現(xiàn)了本村創(chuàng)業(yè)和就業(yè)；招商引資了5位外來經(jīng)營者在村內進行銀器、玉石、高端餐飲和研學實踐等本村村民進入門檻高的業(yè)態(tài)，為雁塔村的村內核心商業(yè)區(qū)帶來流量；此外村集體公司還通過自主經(jīng)營盤活了兩處資產(chǎn)，從事餐飲和會議等商務服務為村集體創(chuàng)收，僅2022年上半年，村集體收入就達到60多萬元。
第四，加強鄉(xiāng)村振興人才隊伍建設，培養(yǎng)鄉(xiāng)村職業(yè)經(jīng)理人。鄉(xiāng)村也需要職業(yè)經(jīng)理人，就像城市的現(xiàn)代企業(yè)既需要有思想的領導者，也需要負責日常管理、對接市場的職業(yè)經(jīng)理人。鄉(xiāng)村職業(yè)經(jīng)理人可以彌補村兩委干部在經(jīng)營村莊上動力不足和能力不足的問題，來自浙江、云南等省的地方實踐也充分證明了這一點。如晉寧魯黑村鄉(xiāng)村職業(yè)經(jīng)理人立足魯黑之家項目和配套的22個夯土民宿，圍繞“鄉(xiāng)愁記憶”主題，提升改造古井景觀、村內水景觀、村莊綠化，新建休閑亭、17千米健康步道、垂釣臺等一批文旅設施，同時提升接待能力，年游客接待量達4萬人次，村集體經(jīng)濟增收40萬元。晉寧福安村的鄉(xiāng)村職業(yè)經(jīng)理人團隊通過業(yè)態(tài)規(guī)劃、引領和服務，全村各種業(yè)態(tài)收入達220萬元，為集體帶來了152萬元的收入。昭通市大苗寨村的職業(yè)經(jīng)理人營業(yè)半年以來，僅經(jīng)營鄉(xiāng)村旅游業(yè)態(tài)就獲得 100 余萬元的收入，為村集體帶來30余萬元的收益；昭通魯?shù)榭h石水井村的職業(yè)經(jīng)理人帶領團隊運營4個月時間，已吸納游客近7萬余人，營業(yè)額達110萬元，帶動 40余戶農(nóng)戶戶均增收3000元，村集體收益20萬元。職業(yè)經(jīng)理人在村兩委的領導下，對村莊的經(jīng)營性資產(chǎn)進行盤活和有效利用，通過招商引資、自主經(jīng)營、委托經(jīng)營等方式，壯大村莊集體經(jīng)濟，促進村莊產(chǎn)業(yè)振興。
在云南省的鄉(xiāng)村振興實踐表明，盤活農(nóng)民的閑置資產(chǎn)，培育出農(nóng)民能夠就業(yè)、能夠掌握、能夠受益且有人為之服務的業(yè)態(tài)，將農(nóng)民組織起來，通過產(chǎn)業(yè)多元化帶動市場，是實現(xiàn)農(nóng)民增收、推進鄉(xiāng)村振興的一條合理路徑。在云南省的鄉(xiāng)村振興實驗中，我們也非常欣喜地看到，一些原本在村外創(chuàng)業(yè)的年輕人開始返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，為鄉(xiāng)村發(fā)展注入新的活力。
（作者單位：中國農(nóng)業(yè)大學人文與發(fā)展學院；中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉自：華中農(nóng)業(yè)大學學報（社會科學版）,2023年1期）
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