縣城是我國城鎮體系的重要組成部分，是城鄉融合發展的關鍵支撐，對促進新型城鎮化建設、構建新型工農城鄉關系具有重要意義。近日召開的中央農村工作會議進一步指出，要破除妨礙城鄉要素平等交換、雙向流動的制度壁壘，促進發展要素、各類服務更多下鄉，率先在縣域內破除城鄉二元結構。
推進縣域城鎮化發展的重要意義
以縣城為重要載體推進城鎮化建設和城鄉融合發展，目的之一是要加快縣域城鎮化進程和縣域經濟的發展。當前從總體上看，相對于工業化的發展和產業結構的演進，我國城鎮化處在滯后的狀態，且從區域空間結構看，我國城鎮化的滯后主要不是在大城市，而是在中小城市。把縣城等中小城市作為現階段中國城鎮化發展的重點，不僅有助于真正改變我國城鎮化滯后的局面，而且有助于縣域經濟有效銜接大中城市經濟，更好帶動鄉村振興，優化中國城鎮化的區域空間布局，促進區域經濟的協調發展，進而更好發揮我國農業農村在國民經濟中的“壓艙石”“基本盤”“蓄水池”功能，不斷增強中國經濟發展韌性，提高應對復雜多變國際環境的能力，統籌國家發展與安全。
以縣域城鎮化作為現階段中國城鎮化發展的重點，將為農村勞動力的非農化和城鎮化提供更多的選擇空間，推進農村勞動力的就地城鎮化、就近非農化和市民化，還將促進城鄉要素的暢通流動，產業結構與就業結構的相互協調，基本公共服務對鄉村的有效覆蓋，進而推動我國城鄉融合取得實質性的進展。這對于解決好中國新型城鎮化進程中的“三個一億人”問題，尤其是對于耕地資源和基礎設施相對不足、人口分布不是很集中的山區縣域經濟的高質量發展，均具有重大意義。
以縣域城鎮化加快山區縣發展的關鍵
首先，加快推進山區縣域層面城鄉一體化改革。率先破除城鄉二元結構，破解縣域城鄉要素因公共保障制度和產權制度的城鄉二元造成的流動障礙。加快落實國家和地方政府對山區縣加快發展的相關支持政策，推進大中城市人才、資本、技術等要素向縣域流動與配置等。
其次，加快山區縣域整體規劃和土地全域整治。既立足建設項目的普惠性、基礎性和兜底性，又從山區實際出發，兼顧建設項目的發展性、功能性和持續性。推進山區城鄉融合新社區建設，促進山區鄉村基礎設施和公共服務的城鄉一體化和效率提升，實現山區鄉村群、新社區與城鎮化的有機融合，優化縣域帶動鄉村發展的空間布局。
再次，加快山區縣低收入群體“提低擴中”。要著重于產業發展就業增收的“提低擴中”、鄉村存量資源激活的“提低擴中”、低收入群體根源化解的“提低擴中”，在做大山區縣經濟“蛋糕”的同時，不斷縮小山區縣居民收入差距、城鄉收入差距、地區發展差距。
此外，加快山區農村集體產權制度改革。在“三權分置”制度框架下，推進農村公共保障制度和集體產權制度的聯動改革；探索“三塊地”（承包地、宅基地和集體建設用地）、“三變”（資源變資產、資產變股份、股份變分紅）、“三掛鉤”（農地掛鉤、糧地掛鉤、城鄉掛鉤）的聯動改革；探尋農民資產發展權與保障權相分離、農民集體權益身份權向契約權轉變、集體資產占有權向股份擁有權轉變的思路與路徑，以實現既賦予農民更多可交易的財產權利，又發展壯大新型農村集體經濟的雙重目標。
（作者系《中國鄉村發現》學術委員、浙江大學求是特聘教授、浙江大學中國農村發展研究院首席專家）
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