在農村調研中常常能碰到一種情形，調研所在地推薦的參觀點其實不是鄉(xiāng)村，而是城市功能區(qū)，甚至就是一個小城市。有的地方向調研者提供的支農項目，仔細辨別之下，也可發(fā)現(xiàn)它們其實是城市建設項目。在鄉(xiāng)村振興工作中，不同的人對城鄉(xiāng)的理解不同。基于對我國城鄉(xiāng)發(fā)展實踐的觀察，針對上述情形中所反映的問題，筆者提出要科學界定城鄉(xiāng)概念，建立新的農村發(fā)展觀。
一、科學界定城鄉(xiāng)很有必要
目前我國的城鄉(xiāng)界定主要用來適應行政管理需要，與實際人口布局觀察的需要不一致，沒有形成一套穩(wěn)定的區(qū)劃規(guī)則。城鄉(xiāng)界定方面的問題會對國民經濟管理產生誤導，其主要體現(xiàn)在以下幾個方面：
（1）城鄉(xiāng)界定不科學不利于形成精準政策指向。
（2）城鄉(xiāng)界定不合理也不利于引導社會資本合理流動。
（3）城鄉(xiāng)界定的含糊同樣不利于引導人口合理流動。
（4）城鄉(xiāng)界定的含糊還不利于產生合理的國際比較結論，甚至使決策信息發(fā)生系統(tǒng)性紊亂。
二、國際機構關于城鄉(xiāng)界定的建議
2021年，歐盟、聯(lián)合國糧農組織、聯(lián)合國人類居住計劃、國際勞工組織、經濟合作與發(fā)展組織以及世界銀行等六大國際機構形成了一個關于城鄉(xiāng)界定的研究報告《城市化水平判定——國際比較中定義城市、市鎮(zhèn)和農村的方法手冊》（以下簡稱“準則”）。準則中不再將居民點所在的地域空間劃分為城市與鄉(xiāng)村，而是劃分為以下三個類別：
（1）城市：在連續(xù)的若干單元中，每個單元的人口密度大于等于1500人，居民點相互連接，人口總量超過5萬人，且至少一半人口處于地理上完全連續(xù)的中心區(qū)。
（2）市鎮(zhèn)及人口半稠密區(qū)：在連續(xù)的區(qū)域中人口密度大于300人，小于1500人，總人口大于5000人小于5萬人，且市政設施覆蓋的中心區(qū)域的人口不超過半數(shù)的區(qū)域。
（3）農業(yè)區(qū)：以上兩類區(qū)域之外人口密度小于300的區(qū)域。
我國的人口布局統(tǒng)計方法改革可以采用六大國際機構提出的這個建議。這個建議的好處是沒有簡單地僅僅劃分城市與鄉(xiāng)村，而是在二者之間加上了一個“市鎮(zhèn)與人口半稠密區(qū)”，從這一點看，它也比較符合中國國情。
三、建立新的農村發(fā)展觀
我們需要建立跳出農村看農村的發(fā)展思路，把農村發(fā)展看作均衡城市化的一個有機組成部分。
（1）中國鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的目標區(qū)域應該是兩個部分，即包含市鎮(zhèn)在內的半人口稠密區(qū)和農業(yè)區(qū)。
（2）促進市鎮(zhèn)高質量發(fā)展。
（3）市鎮(zhèn)要均衡布局。
（4）農業(yè)產業(yè)鏈的布局重心要下沉。
（5）看待“飯碗端在自己手上”的條件，必須由數(shù)量視角轉變?yōu)閿?shù)量與效率相統(tǒng)一的視角。
四、效率、平等與穩(wěn)定的一個簡化解釋模型
一個正常的社會，總是在資源可能性的邊界內，形成效率與平等的某個組合。當這種組合能被社會所接受時，社會穩(wěn)定便成為可能，社會就有了發(fā)展的基本條件。經濟效率、平等與社會穩(wěn)定之間的關系如下圖所示：
這個關系所揭示的政策運用的基礎是：
（1）平等的構建是一個歷史過程。
（2）不能離開效率增進而獨立推進社會平等；將平等與效率兼顧起來，才能產生形成有意義的關于社會文明的價值。
（3）構建合理的反映平等與效率之間關系的指標，使平等與效率同時獲得改善。
(作者系中國社會科學院農村發(fā)展研究所資深研究員；本文為黨國英研究員在“2022中國農村發(fā)展學會鄉(xiāng)村規(guī)劃專委會年會（首屆）”發(fā)言的主要內容；中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網轉自：中國農村發(fā)展學會 微信公眾號)
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