摘要：澧縣鄉(xiāng)村振興取得了新成效：農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)引領(lǐng)特色產(chǎn)業(yè)形成新優(yōu)勢(shì)；美麗鄉(xiāng)村三級(jí)聯(lián)創(chuàng)生態(tài)宜居呈現(xiàn)新亮點(diǎn)；村規(guī)民約打造鄉(xiāng)村治理新臺(tái)階；移風(fēng)易俗助推鄉(xiāng)風(fēng)文明新成效；鄉(xiāng)村振興連片試點(diǎn)取得新發(fā)展；脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接開拓新局面。但也存在種糧效益低增產(chǎn)不增收、農(nóng)村投融資機(jī)制不全、基礎(chǔ)設(shè)施亟需提質(zhì)改造、人才短缺問題十分突出、權(quán)責(zé)不清基層責(zé)任過重等問題。解決這些問題的對(duì)策建議是：優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)打造縣域地標(biāo)品牌、建好產(chǎn)業(yè)園區(qū)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、提升社會(huì)化服務(wù)水平引導(dǎo)農(nóng)業(yè)規(guī)模化發(fā)展、增強(qiáng)政策支持培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、創(chuàng)新治理機(jī)制激發(fā)農(nóng)民和社會(huì)參與積極性。
關(guān)鍵詞： 澧縣 鄉(xiāng)村振興 農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù) 新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體
澧縣位于湖南省西北部，是洞庭湖西岸的一個(gè)農(nóng)業(yè)大縣，在澧縣城頭山發(fā)現(xiàn)的中國最早的城市遺址，把中華文明史推前了一千多年。澧縣不僅有中國最早的城市，而且是著名的世界稻作文化發(fā)源地。全縣轄15個(gè)鎮(zhèn)、4個(gè)街道，總面積2075平方公里，總?cè)丝?1.42萬。多年來，澧縣榮獲全國商品糧基地縣、全國優(yōu)質(zhì)棉基地縣、全國油菜生產(chǎn)百強(qiáng)縣、國家農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)示范區(qū)、全國葡萄標(biāo)準(zhǔn)化栽培示范基地、國家新型城鎮(zhèn)化綜合改革試點(diǎn)縣、國家中小城市綜合改革試點(diǎn)縣、國家衛(wèi)生縣城、中華詩詞之鄉(xiāng)、湖南省文明縣城、湖南省園林縣城、湖南省經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣、湖南省全面小康“十快進(jìn)縣”等一系列榮譽(yù)稱號(hào)。
一、鄉(xiāng)村振興取得新成效
全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興以來，縣委、縣政府圍繞農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足的目標(biāo)，努力推動(dòng)鄉(xiāng)村振興工作開好局、起好步、見實(shí)效。
1.農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)引領(lǐng)特色產(chǎn)業(yè)形成新優(yōu)勢(shì)
澧縣境內(nèi)大部分位于澧陽平原之上，地勢(shì)平坦，土地肥沃，具有先天的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)。特別是在農(nóng)業(yè)規(guī)模化生產(chǎn)上，澧縣走在全省大部分縣市區(qū)的前列。當(dāng)前，不僅糧食生產(chǎn)的規(guī)模化發(fā)展成效顯著，澧縣在葡萄、油菜、蔬菜、中藥材等產(chǎn)業(yè)上，規(guī)模化生產(chǎn)成就顯著，特別是社會(huì)化服務(wù)帶動(dòng)規(guī)模化發(fā)展尤為突出。同時(shí)，按照建鏈、延鏈、?鏈、強(qiáng)鏈的思路，發(fā)揮“澧縣葡萄”“城頭山大米”“雙低油菜籽”“復(fù)興蘋果柚”“雙上綠芽茶”“灃縣石菖蒲”等六大區(qū)域公共品牌優(yōu)勢(shì)，大力推進(jìn)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，為全縣農(nóng)民打開致富大門。2020年全縣農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值117.58億元，農(nóng)民人均可支配收入20317.6元。
（1）以高度政治站位扛起糧食安全責(zé)任。縣委、縣政府引導(dǎo)農(nóng)民主動(dòng)承擔(dān)糧食安全政治責(zé)任，為國家牢牢把住糧食安全主動(dòng)權(quán)做出貢獻(xiàn)。2020年共落實(shí)早稻29.05萬畝、中稻及一季晚稻46萬畝、雙季晚稻30萬畝；2021年落實(shí)早稻29.5萬畝，推廣集中育秧8.7萬畝，面積創(chuàng)近年新高；建設(shè)高檔優(yōu)質(zhì)稻米基地42.8萬畝，落實(shí)訂單生產(chǎn)33萬畝。積極恢復(fù)生豬產(chǎn)能，2020年出欄生豬69.61萬頭，存欄生豬45萬頭；2021年上半年存欄生豬40.55萬頭，累計(jì)出欄32.17萬頭，出欄較去年同期增長64.2％，為保障國家主要農(nóng)產(chǎn)品供給做出了農(nóng)業(yè)大縣應(yīng)有的擔(dān)當(dāng)。
（2）葡萄產(chǎn)業(yè)成為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎。澧縣葡萄由于重視科技種植和標(biāo)準(zhǔn)化管理，葡萄的品牌度和知名度不斷擴(kuò)大。2021年，投資1.25億元的智慧葡萄園和葡萄科技展示中心啟動(dòng)建設(shè)，該項(xiàng)目計(jì)劃投資6000萬元，引入全球3個(gè)最新優(yōu)勢(shì)品種，建成后將成為國內(nèi)領(lǐng)先、世界一流的高精尖葡萄產(chǎn)業(yè)基地、澧縣葡萄產(chǎn)業(yè)的門面與窗口，能實(shí)現(xiàn)品種更新?lián)Q代，推進(jìn)全縣葡萄產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。當(dāng)前，葡萄標(biāo)準(zhǔn)化種植面積達(dá)到7.25萬畝，其中“陽光玫瑰”4.75萬畝，成為全國單品種植最大的縣，畝產(chǎn)值畝產(chǎn)普遍達(dá)到3-7萬元，最高超過10萬元。
（3）蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)入蓬勃發(fā)展新階段。澧縣蔬菜產(chǎn)業(yè)播種面積不斷擴(kuò)大，2021年上半年全縣播種面積達(dá)11.7萬畝，較去年增長0.2萬畝，產(chǎn)量19.2萬噸，產(chǎn)值達(dá)3.36億元，其中商品蔬菜種植面積為3.6萬畝，與去年基本持平，設(shè)施蔬菜種植面積為1.2萬畝，較去年增長0.1萬畝，黃家套、正新農(nóng)業(yè)成為粵港澳大灣區(qū)蔬菜基地，蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展一派向好。
（4）經(jīng)濟(jì)作物發(fā)展拓展增收新空間。柑橘產(chǎn)業(yè)種植面積達(dá)20萬畝，成為繼水稻、油菜之后的第三大種植作物。目前，澧縣已有12萬畝柑橘掛果，產(chǎn)量在28萬噸左右，全面掛果后，全縣產(chǎn)量將突破50萬噸，產(chǎn)值10億元以上，成為農(nóng)民致富的重要產(chǎn)業(yè)。澧縣中藥材產(chǎn)業(yè)種植面積達(dá)5.8萬畝，湖南省中藥材種植基地示范縣申報(bào)成功，躋身全省20個(gè)中藥材種植基地示范縣之列，“澧縣石菖蒲”已獲得農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志登記，成功引進(jìn)“中國中藥”“麗珠醫(yī)藥集團(tuán)”“金六谷藥業(yè)”等大型藥企，且湘枳生物與麗珠醫(yī)藥共同打造了全國首個(gè)石菖蒲種質(zhì)資源圃，在科研試驗(yàn)、品種選育、種植示范等領(lǐng)域積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。
（5）農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)助推高質(zhì)量發(fā)展。澧縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展得益于農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社的社會(huì)化服務(wù)，特別是水稻、葡萄兩大專業(yè)合作社的社會(huì)化服務(wù)，推進(jìn)了產(chǎn)業(yè)的規(guī)模化和標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展。錦繡千村農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社，在水稻的耕地、育秧、插秧、病蟲害防治、收割、烘干和銷售等方面提供專業(yè)指導(dǎo)和社會(huì)化服務(wù)，現(xiàn)合作社已有成員7132戶，其中企業(yè)成員26個(gè)、500畝以上規(guī)模種植大戶91戶、30畝以上2170戶、小農(nóng)戶4322戶、貧困戶523戶，對(duì)30000余小農(nóng)戶產(chǎn)生帶動(dòng)效應(yīng)，服務(wù)面積達(dá)50萬畝。通過錦繡千村糧食產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心和農(nóng)資物流配送中心等，為水稻提供生產(chǎn)、加工、銷售等全方位的社會(huì)化服務(wù)。澧縣葡萄產(chǎn)業(yè)專業(yè)合作社在葡萄生產(chǎn)、銷售、吸引農(nóng)戶種植等方面成績顯著。葡萄產(chǎn)業(yè)專業(yè)合作社下轄35家葡萄專業(yè)合作社，各葡萄專業(yè)合作社依其優(yōu)勢(shì)分別推進(jìn)開展葡萄產(chǎn)業(yè)相關(guān)的經(jīng)營活動(dòng)，如湖南農(nóng)康葡萄專業(yè)合作社是湖南省葡萄生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)和操作技術(shù)規(guī)程主要起草單位，在推進(jìn)葡萄生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化和操作技術(shù)方面具有突出優(yōu)勢(shì)。葡萄產(chǎn)業(yè)合作社通過制定建園、培管、收購等全產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)澧縣葡萄產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，提升葡萄品質(zhì)。現(xiàn)合作社有近7000個(gè)種植戶，種植面積超5萬畝，年產(chǎn)值超20億元，建成了3個(gè)高標(biāo)準(zhǔn)觀摩園，10個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化栽培示范園，51個(gè)村級(jí)示范園50個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建園，11個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化收購點(diǎn)，11個(gè)農(nóng)資形象店，推進(jìn)了澧縣葡萄全產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)質(zhì)發(fā)展，葡萄產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，形成了澧縣農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)。
2.美麗鄉(xiāng)村三級(jí)聯(lián)創(chuàng)生態(tài)宜居呈現(xiàn)新亮點(diǎn)
縣委、縣政府把農(nóng)村人居環(huán)境整治作為破局鄉(xiāng)村振興的頭等大事來抓，結(jié)合省市縣三級(jí)共抓美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的新形勢(shì)，形成了美麗鄉(xiāng)村三級(jí)聯(lián)創(chuàng)新格局，全面推進(jìn)“五線”整治，打造生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村。因地制宜建設(shè)“基礎(chǔ)版、升級(jí)版、創(chuàng)新版”各類美麗鄉(xiāng)村。全縣村容村貌得到大大改善，農(nóng)民居住環(huán)境得到不斷優(yōu)化。
（1）圍繞美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，生態(tài)宜居初見成效。通過深入開展“清明垃圾清除行動(dòng)”“百日攻堅(jiān)行動(dòng)”和“萬戶清潔行動(dòng)”等，促進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量提升，全縣人居環(huán)境整治工作進(jìn)入全市先進(jìn)行列。全縣249個(gè)農(nóng)村村居清除衛(wèi)生死角4189處，清理農(nóng)村生活垃圾1.57萬噸，清理堰塘535口、溝渠1356.7公里，清理畜禽養(yǎng)殖糞污等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物1.21萬噸，居住衛(wèi)生條件大為改善；已完成改廁任務(wù)13339個(gè)、公廁19座，完成3萬個(gè)農(nóng)村改廁任務(wù)，廁所革命工作取得重大進(jìn)展；秸稈禁燒持續(xù)進(jìn)行，已建立“秸稈禁燒監(jiān)控平臺(tái)”，強(qiáng)化督查檢查，嚴(yán)格追責(zé)問責(zé)，秸稈禁燒工作整體向好；生活污水治理工作穩(wěn)步推進(jìn)，縣域內(nèi)15個(gè)集鎮(zhèn)已建設(shè)污水管理系統(tǒng)，農(nóng)村生活污水治理實(shí)現(xiàn)行政村全覆蓋，污水處理率達(dá)到90%；大氣污染治理效果明顯，空氣質(zhì)量改善顯著，全年優(yōu)良天數(shù)達(dá)354天，優(yōu)良率96.7%，空氣質(zhì)量改善率達(dá)21.8%；綠色澧州建設(shè)持續(xù)推進(jìn)，已完成主干公路及村道綠化及補(bǔ)植提質(zhì)689公里，栽植樹木25萬株，完成綠色庭院戶建設(shè)4000戶。
（2）加快創(chuàng)新建機(jī)制，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)保障有序。三分建，七分管。全縣通過激發(fā)群眾內(nèi)生動(dòng)力，發(fā)揮基層干部主動(dòng)性，創(chuàng)新了三種工作機(jī)制。“整治＋考核”機(jī)制。建立分塊督查考核機(jī)制，對(duì)農(nóng)戶重點(diǎn)考核房前屋后；對(duì)農(nóng)業(yè)企業(yè)、專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、種養(yǎng)大戶等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體重點(diǎn)考核生產(chǎn)區(qū)；對(duì)鎮(zhèn)村重點(diǎn)考核大面保潔，考核結(jié)果與評(píng)先評(píng)優(yōu)、資金獎(jiǎng)補(bǔ)掛鉤。“協(xié)會(huì)收費(fèi)＋鄉(xiāng)賢捐助”機(jī)制。按“誰受益、誰出錢”的原則，建立村民繳費(fèi)臺(tái)賬制，鼓勵(lì)村莊外出的能人捐資。“黨員示范＋黨員包保”機(jī)制。將主題黨日活動(dòng)與人居環(huán)境整治活動(dòng)有機(jī)結(jié)合，把黨員本人參與和帶動(dòng)農(nóng)戶一并參與環(huán)境整治作為合格黨員評(píng)議的重要內(nèi)容。
（3）三級(jí)聯(lián)創(chuàng)創(chuàng)亮點(diǎn)，美麗村莊凸顯新氣象。持續(xù)開展“美麗鄉(xiāng)村省市縣三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”，以幸福屋場和美麗庭院建設(shè)為示范，加快打造生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村，建設(shè)村民向往的美麗鄉(xiāng)村。全縣通過打造一批美麗鄉(xiāng)村，得到了省市領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)可與肯定，樹立了一批典型示范，形成了澧縣美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的嶄新名片。全縣村莊規(guī)劃實(shí)現(xiàn)“全覆蓋”，復(fù)興鎮(zhèn)打造了“全省農(nóng)村建房樣板”；在全市率先實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)垃圾處理一體化；2020年被評(píng)為全省實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略先進(jìn)縣，澧南鎮(zhèn)喬家河社區(qū)獲評(píng)“2020年中國美麗休閑鄉(xiāng)村”，城頭山鎮(zhèn)核心示范片建設(shè)順利獲評(píng)省級(jí)美麗鄉(xiāng)村示范鎮(zhèn)，城頭山鎮(zhèn)牌樓村獲評(píng)省級(jí)精品鄉(xiāng)村，澧南鎮(zhèn)仙峰村獲評(píng)省級(jí)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)示范村，澧西街道向陽社區(qū)、澧南鎮(zhèn)雙荷村獲評(píng)市級(jí)美麗鄉(xiāng)村示范村。全縣共打造了118個(gè)幸福屋場和3500個(gè)左右美麗庭院，澧南鎮(zhèn)以建設(shè)“最美四園”為抓手，全鎮(zhèn)14個(gè)村居幸福屋場建設(shè)全覆蓋，這些榮譽(yù)的獲得是澧縣美麗鄉(xiāng)村三級(jí)聯(lián)創(chuàng)的重要成就。
3.村規(guī)民約打造鄉(xiāng)村治理新臺(tái)階
鄉(xiāng)村振興，治理有效是基礎(chǔ)和根基。自治、德治、法治“三治融合”是鄉(xiāng)村治理行之有效的關(guān)鍵。通過村規(guī)民約的引領(lǐng)，堅(jiān)持不懈推進(jìn)自治、德治、法治三治融合，鄉(xiāng)村治理邁上了新臺(tái)階。
（1）黨建引領(lǐng)作用有效發(fā)揮。通過“村村召開屋場會(huì)、層層選樹好典型、人人都來講故事、家家接續(xù)新生活”等主題活動(dòng)，抓好典型選樹，由鎮(zhèn)村兩級(jí)組織選樹“扶貧典型事”“脫貧示范戶”“最美扶貧人”“最強(qiáng)基層黨組織”“最佳幫扶單位”，引導(dǎo)群眾廣泛深入?yún)⑴c。通過深入推進(jìn)黨支部“五化”建設(shè)，開展軟弱渙散村社黨組織摸排整頓，實(shí)現(xiàn)全縣291個(gè)村社黨組織“五化”建設(shè)全面達(dá)標(biāo)，300余個(gè)黨組織和黨員的典型事跡在人民日?qǐng)?bào)、湖南日?qǐng)?bào)、常德日?qǐng)?bào)等媒體上報(bào)道。嚴(yán)格落實(shí)縣級(jí)部門聯(lián)審機(jī)制，隊(duì)伍結(jié)構(gòu)得到全面優(yōu)化，“兩委”干部調(diào)整幅度達(dá)到50％以上，“一肩挑”比例達(dá)到94％，“兩委”成員平均年齡43歲，村（社區(qū)）“兩委”干部平均年齡較上次換屆下降9.6歲；大專及以上學(xué)歷人數(shù)較上次換屆增長25.68％。持續(xù)開展基層黨員和干部隊(duì)伍培訓(xùn)，全面提升基層干部綜合素質(zhì)，提升基層黨員干部治理水平。
（2）村規(guī)民約工作全面推進(jìn)。村規(guī)民約與村民生活息息相關(guān)，村規(guī)民約對(duì)村民的生活影響重大，澧縣在村規(guī)民約的制定方面給予了村民極大的自主性，通過召開屋場會(huì)、戶主會(huì)，收集村民關(guān)于村規(guī)民約的意見，經(jīng)過村委會(huì)及村民表決，決定村規(guī)民約的具體內(nèi)容，村規(guī)民約符合村民美好生活需求。“立家規(guī)、傳家訓(xùn)、樹家風(fēng)”及“道德模范、身邊好人、五好家庭”等評(píng)選活動(dòng)由村委會(huì)發(fā)起，村民積極參與評(píng)選活動(dòng)，并把評(píng)選活動(dòng)常態(tài)化，村規(guī)民約深入民心，村規(guī)民約踐行工作不斷推進(jìn)。城頭山鎮(zhèn)詹家崗村以新文明實(shí)踐站為媒介，舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象，推動(dòng)村民積極參與治理；澧南鎮(zhèn)通過干群共建“最美庭院、最美菜園、最美花園、最美果園”，營造出“優(yōu)美環(huán)境我管理、家園建設(shè)我出力”的良好氛圍，極大地激發(fā)了群眾活力，吸引群眾積極參與共治；大堰垱鎮(zhèn)九旺村在村規(guī)民約制定與踐行成績突出，獲得了湖南省民政廳舉辦的“湖南省首屆‘十佳村規(guī)民約’”網(wǎng)上投票評(píng)比中的第一名。
（3）法治普及與平安志愿者行動(dòng)卓有成效。深入開展“法治澧州·德行萬家”活動(dòng)，推動(dòng)法治思想在群眾中進(jìn)一步普及，獲得上級(jí)部門肯定，城頭山鎮(zhèn)詹家崗村被評(píng)為“全國鄉(xiāng)村治理示范村”、城頭山鎮(zhèn)牌樓村被推薦為“全國第八批民主法治示范村”。廣泛動(dòng)員干部群眾注冊(cè)平安志愿者并對(duì)接志愿服務(wù)，全縣共注冊(cè)登記平安志愿者近1.5萬人，其中，城頭山鎮(zhèn)城頭山村全村135名平安志愿者舉辦了12場平安創(chuàng)建活動(dòng)，對(duì)轄區(qū)內(nèi)的加油站、學(xué)校、糧儲(chǔ)中心、煙花公司等重點(diǎn)單位進(jìn)行安全隱患排查，對(duì)重點(diǎn)路段進(jìn)行交通疏導(dǎo)，對(duì)特殊人群進(jìn)行了走訪慰問。在重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域開展專項(xiàng)整治活動(dòng)推動(dòng)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭決戰(zhàn)決勝，提高了群眾安全感，群眾安居樂業(yè)保障充分。
4.移風(fēng)易俗助推鄉(xiāng)風(fēng)文明新成效
鄉(xiāng)村振興不振興，要看鄉(xiāng)風(fēng)好不好，推進(jìn)移風(fēng)易俗、建設(shè)文明鄉(xiāng)風(fēng)，是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略一項(xiàng)非常重要的工作，是培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀的必然要求，也是當(dāng)前農(nóng)民群眾關(guān)心的現(xiàn)實(shí)問題。澧縣在推進(jìn)移風(fēng)易俗、建設(shè)文明鄉(xiāng)風(fēng)方面的工作得到群眾的廣泛支持，取得了新成效。
（1）創(chuàng)文明，樹立典型示范。充分挖掘湘楚文化、古城文化、稻作文化內(nèi)涵，傳承與保護(hù)荊河戲、鼓盆歌、澧水船工號(hào)子非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，營造豐厚文化氛圍，豐富精神世界養(yǎng)料。移風(fēng)易俗助推鄉(xiāng)風(fēng)文明，樹立一批典型示范，形成了鄉(xiāng)風(fēng)文明的“澧縣名片”。澧縣轄域內(nèi)，各級(jí)文明村鎮(zhèn)有80個(gè)，澧西街道向陽社區(qū)等4個(gè)村順利通過“全國文明村鎮(zhèn)”復(fù)審，城頭山鎮(zhèn)國富村獲評(píng)“第六屆全國文明村鎮(zhèn)”，城頭山鎮(zhèn)詹家崗村被評(píng)為全國鄉(xiāng)村治理示范村，澧西街道向陽社區(qū)和城頭山鎮(zhèn)萬興村、國富村獲評(píng)全國文明村莊，鄉(xiāng)風(fēng)文明的“澧縣名片”得到人民日?qǐng)?bào)和省市黨報(bào)多次推介，鄉(xiāng)風(fēng)文明典型示范效果明顯。
（2）立新風(fēng)，推進(jìn)移風(fēng)易俗。澧縣因地制宜開展移風(fēng)易俗、樹立文明鄉(xiāng)風(fēng)，以“人情風(fēng)”綜合整治為抓手，化風(fēng)成俗，煥發(fā)鄉(xiāng)村文明新氣象。通過持續(xù)開展法治澧州·德行萬家活動(dòng)，深入整治人情風(fēng)，推進(jìn)全縣人情問題大為改善，形成了開展移風(fēng)易俗樹立文明鄉(xiāng)風(fēng)、文明節(jié)儉操辦婚喪喜慶事宜的常態(tài)長效工作機(jī)制。在活動(dòng)推進(jìn)中，得到了上級(jí)部門的高度肯定。常德市移風(fēng)易俗工作現(xiàn)場經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)在澧縣召開、澧縣被列為全國婚俗改革試驗(yàn)區(qū)之一，并且形成了澧縣移風(fēng)易俗助推文明新風(fēng)的典型做法，澧縣大堰垱鎮(zhèn)九旺村通過文明辦酒、殯葬改革等推進(jìn)移風(fēng)易俗工作開展，取得很好成效，被評(píng)為全縣“移風(fēng)易俗先進(jìn)村”，并且在湖南省民政廳舉辦的“湖南省首屆‘十佳村規(guī)民約”網(wǎng)上投票評(píng)比中獲得第一名；城頭山鎮(zhèn)詹家崗村以新文明實(shí)踐站為媒介，傳思想習(xí)理論、傳政策習(xí)富路、傳道德習(xí)品行、傳文化習(xí)新風(fēng)、傳法律習(xí)法治、傳科技習(xí)興業(yè)；澧南鎮(zhèn)通過“最美庭院示范戶”“好家風(fēng)好家訓(xùn)”等評(píng)選，樹立良好鄉(xiāng)風(fēng)，人民日?qǐng)?bào)和省市黨報(bào)多次推介鄉(xiāng)風(fēng)文明的“澧縣名片”。
5.鄉(xiāng)村振興連片試點(diǎn)取得新發(fā)展
澧縣結(jié)合城頭山鎮(zhèn)“農(nóng)業(yè)＋旅游”融合的總體定位，以人居環(huán)境整治和鄉(xiāng)村振興發(fā)展為兩大重點(diǎn)，充分發(fā)揮城頭山鎮(zhèn)水稻、葡萄、文旅產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，打造“一心一環(huán)八片區(qū)”的鄉(xiāng)村振興文旅融合示范區(qū)，推動(dòng)“三區(qū)四軸”產(chǎn)業(yè)布局提質(zhì)升級(jí)，成功打造了鄉(xiāng)村振興連片試點(diǎn)區(qū)，鄉(xiāng)村振興連片試點(diǎn)取得新進(jìn)展。
（1）產(chǎn)業(yè)多元化引領(lǐng)示范。城頭山連片示范區(qū)以三產(chǎn)融合為導(dǎo)向，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)“多元化”發(fā)展。開拓“米食文化”下游產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)與研發(fā)，推廣優(yōu)質(zhì)稻訂單農(nóng)業(yè)，成功舉辦“百縣精品.阿里拍賣.城頭山大米專場”暨灃縣首屆年貨節(jié)，提升城頭山稻米市場影響力，擦亮城頭山世界稻作之源名片；新擴(kuò)優(yōu)質(zhì)葡萄種植面積2000畝，打造5個(gè)百畝智慧葡萄種植基地，種植葡萄優(yōu)勢(shì)品種，成功舉辦中國陽光玫瑰標(biāo)準(zhǔn)化栽培學(xué)術(shù)研討會(huì)暨灃縣第15屆葡萄節(jié)、第三屆農(nóng)民“豐收節(jié)”澧縣分會(huì)場等大型活動(dòng)，瑞康冷鏈物流園、智慧葡萄園、葡萄科技展示館等項(xiàng)目落地實(shí)施，擴(kuò)大澧縣葡萄知名度，提升“南方吐魯番”品牌效應(yīng)；探索打造文旅一體化民宿產(chǎn)業(yè)，滕家灣民宿已于去年10月份建成營業(yè)，為促進(jìn)文旅深度融合提供樣板。
（2）鄉(xiāng)風(fēng)文明規(guī)范化推進(jìn)示范。城頭山連片示范區(qū)完成了詹家崗村、城頭山村村標(biāo)廣場，農(nóng)耕文化廣場等5處文化活動(dòng)廣場建設(shè)、2處老年活動(dòng)中心和兒童之家建設(shè)，打造了19個(gè)鄉(xiāng)村大舞臺(tái)，為村民提供休閑娛樂場所；通過改造公益性生態(tài)墓葬區(qū)，大幅度減少耕地的浪費(fèi)，弘揚(yáng)了厚養(yǎng)薄葬的良好道德風(fēng)尚，推進(jìn)移風(fēng)易俗、樹立文明鄉(xiāng)風(fēng)工作深入人心；環(huán)衛(wèi)之星、文明家庭評(píng)選機(jī)制得到群眾積極支持，推進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明效果明顯；召開屋場會(huì)、戶主會(huì)近500場次，涉及農(nóng)戶萬余戶，建設(shè)打造了幸福屋場共22個(gè)、美麗庭院76處，群眾捐資捐物價(jià)值達(dá)百萬元，通過建立長效機(jī)制，群眾評(píng)選幸福屋場長，自建自管激發(fā)主體意識(shí)，鄉(xiāng)風(fēng)文明成效顯著。
（3）生態(tài)宜居“公園化”彰顯示范。城頭山連片示范區(qū)整合涉農(nóng)項(xiàng)目資金4000余萬元，實(shí)施40個(gè)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，推進(jìn)生態(tài)宜居“公園化”美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。圍繞環(huán)境提質(zhì)升級(jí)，道路綠化提質(zhì)25.3公里，道路改造5千米，路燈增添352盞；管控建筑風(fēng)貌，按“江南水鄉(xiāng)”建筑風(fēng)貌，改造100戶，管控新建建筑400余戶，主干線集中拆違48處，嚴(yán)格控違；嚴(yán)守污染防治，投入500萬元建成集鎮(zhèn)污水處理設(shè)備，污水處理覆蓋周邊6個(gè)村（社）高標(biāo)準(zhǔn)改造全鎮(zhèn)廁所3037座，衛(wèi)生廁所覆蓋率超95％，試點(diǎn)改造55戶農(nóng)村污水黑灰分離處理系統(tǒng)，堰塘生態(tài)護(hù)砌18口，清淤擴(kuò)容95口，溝渠清淤掃障44千米；加大環(huán)境保護(hù)力度，全鎮(zhèn)收割機(jī)安裝秸稈粉碎及作業(yè)定位設(shè)備，配備打草機(jī)及收草機(jī)，鎮(zhèn)村每日巡查，解決焚燒秸稈問題，嚴(yán)格保護(hù)環(huán)境，彰顯生態(tài)宜居“公園化”美麗鄉(xiāng)村示范。
6.脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接開拓新局面
脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接是鄉(xiāng)村振興開局之年的重大任務(wù)，黨中央高度重視。澧縣不斷開拓脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接的新局面，呈現(xiàn)澧縣“特點(diǎn)”。
（1）監(jiān)測脫貧質(zhì)量“脫真貧”。澧縣嚴(yán)格檢測脫貧質(zhì)量，確保貧困人口“真脫貧”“脫真貧”。全縣通過全省防止返貧監(jiān)測和幫扶平臺(tái)，發(fā)現(xiàn)各類風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和政策未落實(shí)的情況，下發(fā)各類風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的1392個(gè)、政策未落實(shí)問題929個(gè)，5月底已經(jīng)完成核實(shí)處理工作，并將問題清零，確保脫貧質(zhì)量“硬”；建立縣內(nèi)防反貧致貧監(jiān)測對(duì)象常態(tài)機(jī)制，及時(shí)提醒、嚴(yán)防漏管防返貧監(jiān)測的重點(diǎn)對(duì)象——脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶，確保脫貧質(zhì)量“真”；開展圍繞住房安全、飲水安全、健康扶貧、扶貧項(xiàng)目、信訪問題、流浪乞討人員問題等7個(gè)方面的脫貧質(zhì)量“回頭看”，全縣各鎮(zhèn)街、主要行業(yè)部門、駐村幫扶工作隊(duì)、結(jié)對(duì)幫扶責(zé)任人參加，縣鄉(xiāng)村振興局派出3個(gè)督導(dǎo)組進(jìn)行了督導(dǎo)，未發(fā)現(xiàn)規(guī)模性返貧現(xiàn)象，確保脫貧質(zhì)量“好”。
（2）架好產(chǎn)業(yè)對(duì)接“連心橋”。為做好扶貧產(chǎn)業(yè)與鄉(xiāng)村振興的有效銜接，全縣發(fā)揮特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)作用，堅(jiān)持做活主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、經(jīng)營主體和已脫貧人口“三個(gè)結(jié)合”文章，引導(dǎo)有勞動(dòng)能力、有產(chǎn)業(yè)意愿的13634戶參與產(chǎn)業(yè)幫扶，帶動(dòng)脫貧戶15249可持續(xù)戶致富，人均年增收超過3000元，強(qiáng)化了扶貧產(chǎn)業(yè)的對(duì)接，為全縣鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接做出了突出貢獻(xiàn)。澧縣通過注重扶貧產(chǎn)業(yè)與鄉(xiāng)村振興的銜接工作，確保了脫貧人口的可持續(xù)脫貧。
（3）多樣化幫扶“富農(nóng)民”。全縣結(jié)合“萬名干部進(jìn)萬家、空城行動(dòng)謀開局”“脫貧質(zhì)量回頭看”等走訪活動(dòng)，對(duì)脫貧戶進(jìn)行“量體裁衣”，針對(duì)性的幫扶，統(tǒng)籌人社、扶貧、農(nóng)業(yè)等部門資金320萬元，開發(fā)公益性崗位1332個(gè)，解決一批脫貧勞動(dòng)力及返鄉(xiāng)回流人員創(chuàng)業(yè)就業(yè)問題。并對(duì)脫貧不穩(wěn)定戶和易返貧戶，出臺(tái)了三項(xiàng)幫扶政策。一是就業(yè)幫扶促就業(yè)。就業(yè)是民生之本，澧縣通過遠(yuǎn)近結(jié)合、長短結(jié)合、上下結(jié)合的就業(yè)幫扶政策，幫助18401個(gè)脫貧戶勞動(dòng)力就業(yè)，組織開展脫貧勞動(dòng)力線上線下就業(yè)專場招聘會(huì)13場次，提供崗位5200個(gè)，幫助就業(yè)4800余人。二是產(chǎn)業(yè)幫扶帶民富。依托46家農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，鼓勵(lì)脫貧戶大力發(fā)展葡萄、優(yōu)質(zhì)稻、蔬菜、茶葉、橘柚、蝦蟹等高效產(chǎn)業(yè)，確保“村村有幫扶產(chǎn)業(yè)，戶戶有增收門路”；1.1萬余戶脫貧戶與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體建立穩(wěn)定利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，通過產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目，重點(diǎn)扶持13家經(jīng)營主體，帶動(dòng)4777名已脫貧人口穩(wěn)定增收。三是消費(fèi)幫扶增收入。組織產(chǎn)銷對(duì)接會(huì)122場，設(shè)立農(nóng)產(chǎn)品展示展銷窗口，累計(jì)銷售已脫貧農(nóng)戶優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品1200萬元；通過建立縣級(jí)幫扶產(chǎn)品目錄，推動(dòng)幫扶產(chǎn)品與電商接軌，幫銷幫扶產(chǎn)品1.669億元，是全省首個(gè)完成消費(fèi)幫扶的縣市區(qū)。
（4）提質(zhì)民生保障“樂農(nóng)民”。針對(duì)脫貧人口的現(xiàn)狀，全縣積極開展民生保障提質(zhì)工作。其一，提質(zhì)產(chǎn)業(yè)路和建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。全縣通車公路里程達(dá)到4133公里，全縣19個(gè)鎮(zhèn)（街）、198個(gè)行政村全部通水泥路，通暢率達(dá)100％；2020年度建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田9.05萬畝。其二，存量危房改造。2020年已改造675戶危房，實(shí)現(xiàn)脫貧戶危房全部改造保障住房安全。其三，全面落實(shí)醫(yī)保報(bào)銷助學(xué)金政策。貧困人員享受大病報(bào)銷2024人次，享受基本醫(yī)療保險(xiǎn)報(bào)銷30297人次，全縣建檔立卡貧困人員住院29994人次，總費(fèi)用13302.84萬元，綜合報(bào)銷12078.78萬元，綜合報(bào)銷比例90.8%；發(fā)放各類助學(xué)金22731人次1696.9萬元。其四，醫(yī)療教育設(shè)施提質(zhì)改善。建立橫到邊、縱到底的多級(jí)公共衛(wèi)生服務(wù)體系，建制鎮(zhèn)衛(wèi)生院標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和行政村衛(wèi)生室公有產(chǎn)權(quán)和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)率均達(dá)100％；完成2所鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校、14所鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校校舍建設(shè)，解決農(nóng)村教師“無房住、住房差”和學(xué)校師生就餐難的問題。其五，飲水安全保障。全縣投入資金近3.2億元，實(shí)現(xiàn)78.6萬人農(nóng)村規(guī)劃供水人口安全飲水，農(nóng)村自來水普及率達(dá)到93％。
二、鄉(xiāng)村振興全面推進(jìn)中的問題
盡管澧縣在鄉(xiāng)村振興全面推進(jìn)中取得了重大成就，但鄉(xiāng)村振興是一項(xiàng)開創(chuàng)性工作，也是一項(xiàng)需要久久為功的事業(yè)，需要在不斷化解矛盾解決問題中推進(jìn)。因此，澧縣在全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的實(shí)踐中還面臨著一些亟須解決的問題。當(dāng)前，主要面臨如下五大問題：
1.種糧效益低增產(chǎn)難增收。水稻種植一直以來都是澧縣農(nóng)業(yè)的重頭戲，是多數(shù)農(nóng)戶的收入來源，是澧縣保障國家糧食安全，牢牢把住糧食安全主動(dòng)權(quán)，扛穩(wěn)糧食大縣的糧食安全政治責(zé)任的抓手。當(dāng)前，澧縣響應(yīng)國家號(hào)召大力推廣雙季稻種植，雙季稻的推廣提高了水稻的產(chǎn)量，但雙季稻的成本是單季稻的兩倍，這也就意味著在耕種、化肥、農(nóng)藥、收割方面的生產(chǎn)成本成倍增加。所以，種糧農(nóng)民種雙季稻增產(chǎn)了不一定能相應(yīng)的增加收入。一方面，糧食等農(nóng)產(chǎn)品作為國家關(guān)注的民生產(chǎn)品，價(jià)格的漲跌受國家政策的嚴(yán)格控制，不可能完全按照市場的供需來決定，即糧食等民生農(nóng)產(chǎn)品靠價(jià)格上漲增收是很難實(shí)現(xiàn)的；另一方面，農(nóng)藥、化肥、人工服務(wù)費(fèi)用卻在不斷上漲，國家并沒有像糧食等民生農(nóng)產(chǎn)品一樣控制價(jià)格而是給農(nóng)民一些補(bǔ)貼，國家補(bǔ)貼往往趕不上農(nóng)資、勞動(dòng)力的價(jià)格上漲。因此，農(nóng)民種植普通的糧食增產(chǎn)不一定能夠增收。對(duì)于澧縣來說，處于湘西北地區(qū)，氣候環(huán)境并不很適合雙季稻種植，有些地區(qū)種雙季稻產(chǎn)量也不一定增加，成本確是翻倍的，因此，種植雙季稻從經(jīng)濟(jì)效益的角度來看，農(nóng)民是不合算的。特別是2020年的洪澇災(zāi)害和寒露風(fēng)天氣的影響，造成糧食減產(chǎn)或失收，嚴(yán)重挫傷了農(nóng)戶種植雙季稻的積極性。在種植雙季稻比較效益低下的情況下，農(nóng)戶不可能為了國家糧食安全而不顧自己的生產(chǎn)效益。因此，依靠推廣雙季稻增產(chǎn)不可持續(xù)，增產(chǎn)不增收的問題將嚴(yán)重影響農(nóng)民的種糧積極性，造成主產(chǎn)區(qū)糧食生產(chǎn)壓力增大。
2.農(nóng)村投融資機(jī)制不全。鄉(xiāng)村要振興，資金是必不可少的重要因素。盡管國家財(cái)政對(duì)于農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的支持力度非常大，給農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)提供財(cái)政補(bǔ)貼和投入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)逐年增加。但是，由于縣域財(cái)政體量小，國家轉(zhuǎn)移支付有限，公共財(cái)政支持鄉(xiāng)村振興的力度不能很大，因而縣域公共財(cái)政鄉(xiāng)村振興投入的引導(dǎo)作用有限。農(nóng)業(yè)作為效益低的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，金融資本青睞度不大，加之，當(dāng)前澧縣的投融資機(jī)制也有待健全，金融資本和社會(huì)資本如何投入鄉(xiāng)村振興還沒有理順，如何投、投什么還不是很清晰，因此，金融資本和社會(huì)資本的鄉(xiāng)村振興投入也不能滿足鄉(xiāng)村振興的需求。如當(dāng)前澧縣涉農(nóng)貸款余額1113億元，同比增長19.4％，其中農(nóng)戶貸款396.2億元，同比增長18.5％；農(nóng)村貸款1040.7億元，同比增長了22％，但是，相對(duì)于整個(gè)澧縣的農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展龐大的需求來說，還顯得嚴(yán)重不足。農(nóng)民作為鄉(xiāng)村振興的投入主體，由于投入的環(huán)境不優(yōu)化，投入風(fēng)險(xiǎn)保障不強(qiáng)，農(nóng)民投入沒有發(fā)揮應(yīng)有的主體作用。從澧縣的農(nóng)業(yè)企業(yè)看，他們市值小、盈利能力差、抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱、沒有發(fā)行公司債券，也不是資本關(guān)注的領(lǐng)域、不受資本市場青睞，市場資本進(jìn)駐農(nóng)業(yè)企業(yè)少。因此，整體來說，鄉(xiāng)村振興政府主導(dǎo)、農(nóng)民主體、社會(huì)主力的投入機(jī)制還沒有形成，造成了澧縣鄉(xiāng)村振興的資金短缺問題。
3.基礎(chǔ)設(shè)施亟需提質(zhì)改造。十三五期間，澧縣加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得了較大的成就，改造農(nóng)村公路1322 公里、危橋133座，自然村水泥路實(shí)現(xiàn)“組組通”，道路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)較為完善；新建改造電網(wǎng)2155千米、大中型變電站7座，鄉(xiāng)村電網(wǎng)改造成效明顯。但是，一些基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)不到位，完好度不夠，特別是新基礎(chǔ)設(shè)施和新基建發(fā)展不快，相比農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的需求，基礎(chǔ)設(shè)施的滯后還很明顯。如盡管加強(qiáng)了以澧陽平原為主的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，但仍只建設(shè)有61萬畝，只占耕地面積的55％，占基本農(nóng)田的64％。同時(shí)，以王家廠水庫、滄水水庫、山門水庫三大自流灌溉水系及太青水庫等小二、三型水庫的有效灌溉面積只占耕地面積的79.1％、基本農(nóng)田的92.9％，但有些機(jī)耕道搞了之后出現(xiàn)斷頭，沒有把高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田整治這些項(xiàng)目結(jié)合實(shí)際按照老百姓的需要來推進(jìn)。全縣機(jī)電排澇面積只有77.8萬畝，只占耕地面積的69.7％，基本農(nóng)田的81.9％。基礎(chǔ)設(shè)施不完善的短板制約了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，亟需提質(zhì)升級(jí)改造，因?yàn)檗r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)不起基礎(chǔ)設(shè)施短板的折騰。一旦發(fā)生干早或澇漬等自然災(zāi)害，容易造成嚴(yán)重減產(chǎn)或失收，山丘區(qū)更為明顯。因此，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板提質(zhì)量，還是澧縣鄉(xiāng)村振興的艱巨任務(wù)。
4.人才短缺問題十分突出。縣委、縣政府非常重視鄉(xiāng)村振興的人才工作，通過“舉辦澧縣葡萄、柑桔等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才培訓(xùn)班”，為每個(gè)產(chǎn)業(yè)培育了一批領(lǐng)軍人物和行業(yè)帶頭人；通過舉辦澧縣農(nóng)副產(chǎn)品村播專訓(xùn)營，培訓(xùn)了一批學(xué)員，借力“網(wǎng)紅經(jīng)濟(jì)”培育“網(wǎng)紅村播”；著重培養(yǎng)了一批農(nóng)技人員，充實(shí)到鎮(zhèn)街，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村和鄉(xiāng)村振興提供了許多人才。但是，隨著產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展，農(nóng)業(yè)技術(shù)人員短缺問題日益突出，一些產(chǎn)業(yè)人才短缺問題已經(jīng)嚴(yán)重影響到了產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展，成為鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)興旺的主要瓶頸。特別是對(duì)于葡萄、蔬菜、中藥材等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，本土人才的傳統(tǒng)技術(shù)少，鄉(xiāng)土經(jīng)驗(yàn)用不上，更需要引進(jìn)專業(yè)技術(shù)人才支撐。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，鄉(xiāng)村人才不僅僅是引進(jìn)與培育就能夠解決的問題，因?yàn)猷l(xiāng)村的環(huán)境條件差，事實(shí)上一些已經(jīng)引進(jìn)了的專業(yè)技術(shù)人才也“難留住”，有些技術(shù)人員一旦技術(shù)熟練了就遠(yuǎn)走高飛了，因此，在鄉(xiāng)村留住人才的工作比培養(yǎng)和引進(jìn)更為重要。不僅產(chǎn)業(yè)發(fā)展的專業(yè)技術(shù)人才短缺，而且一些企業(yè)到農(nóng)忙季節(jié)請(qǐng)臨時(shí)勞動(dòng)力也難，鄉(xiāng)村存在技術(shù)人才和普通勞動(dòng)力雙重短缺。澧縣作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)走在前面的縣域，人才短缺問題日益成為鄉(xiāng)村振興的迫切問題，亟需加大高素質(zhì)職業(yè)農(nóng)民的培育，優(yōu)化人才環(huán)境，建立一支現(xiàn)代化的鄉(xiāng)村振興縣域人才隊(duì)伍。
5.權(quán)責(zé)不清基層責(zé)任過重。在縣域落實(shí)鄉(xiāng)村振興工作中，各部門還面臨著職責(zé)劃分不明的困擾。如雖然縣鄉(xiāng)村振興局已掛牌成立，但由于縣鄉(xiāng)村振興局“三定”方案還未出臺(tái)，工作職責(zé)不明晰，許多工作暫時(shí)無法交接，導(dǎo)致縣域整個(gè)鄉(xiāng)村振興工作推進(jìn)不順暢。當(dāng)前，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接工作仍然需要主要行業(yè)部門和鎮(zhèn)街積極配合才能完成，但由于缺乏鄉(xiāng)村振興指揮部的有效總調(diào)度，各職能部門的職責(zé)沒有具體明確，導(dǎo)致責(zé)任均往鄉(xiāng)鎮(zhèn)下壓，造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村難以擔(dān)當(dāng)鄉(xiāng)村振興重任的問題。特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)村振興專職工作人員少且缺乏專業(yè)培訓(xùn)，而鄉(xiāng)村振興的落實(shí)任務(wù)卻最終全部落到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)，如何增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的自主權(quán)，如何使鄉(xiāng)鎮(zhèn)的鄉(xiāng)村振興工作權(quán)責(zé)對(duì)等，還需要進(jìn)一步完善縣域鄉(xiāng)村振興的工作機(jī)制，理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)的鄉(xiāng)村振興責(zé)任與權(quán)力關(guān)系。
三、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的對(duì)策
針對(duì)上述鄉(xiāng)村振興中存在的問題，必須因地制宜和具體分析，全方位、多角度尋找解決問題的科學(xué)對(duì)策，可以從如下五個(gè)方面著手。
1.優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)打造縣域地標(biāo)品牌
農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量與品質(zhì)的高低，很大程度上依賴于品種。品種是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的核心要素，品種不優(yōu)質(zhì)，產(chǎn)量與品質(zhì)很難得到提升，農(nóng)業(yè)發(fā)展必須重點(diǎn)關(guān)注品種結(jié)構(gòu)優(yōu)化，積極打造縣域地標(biāo)品牌，開拓消費(fèi)市場。一是規(guī)劃種植品種類型，優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)。需要政府、農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)戶三者之間的深入合作，根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，因地制宜、按片區(qū)規(guī)劃品種類型，著力優(yōu)化水稻、葡萄、柑橘品種結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)特色產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)。以“公司或合作社+農(nóng)戶”模式、以市場為導(dǎo)向，以經(jīng)濟(jì)效益和提高品種、質(zhì)量為中心，以公司或合作社、農(nóng)戶雙方獲利為原則，共同選擇品種類型，政府做好調(diào)控、把關(guān)工作，推進(jìn)品種結(jié)構(gòu)優(yōu)化。二是打造縣域地標(biāo)品牌，開拓消費(fèi)市場。打造縣域地標(biāo)品牌是提升產(chǎn)品知名度、拓展產(chǎn)品市場、增加農(nóng)戶收入的重要手段。縣域地標(biāo)品牌的打造需要合力支持，政府要做好護(hù)航工作，公司或合作社、農(nóng)戶根據(jù)優(yōu)勢(shì)品種、市場喜愛度打造縣域地標(biāo)品牌。依托城頭山“稻作之源”文化底蘊(yùn)，增強(qiáng)城頭山大米的文化韻味，努力打造城頭山大米品牌，開拓消費(fèi)市場；加大受市場歡迎的葡萄品種推廣力度，優(yōu)化葡萄品種結(jié)構(gòu)，打造澧縣葡萄品牌，推介“南方吐魯番”名片。
2.建好產(chǎn)業(yè)園區(qū)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展
產(chǎn)業(yè)是脫貧攻堅(jiān)的主要抓手，也是鄉(xiāng)村振興的重要前提條件。澧縣充分利用自身資源，著力打造具有澧縣特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，取得了重大成果。要全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)興旺，還需要利用澧縣現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園優(yōu)勢(shì)，亟需建好產(chǎn)業(yè)園區(qū)、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。以湖南錦繡千村農(nóng)業(yè)合作社“一園兩中心”建設(shè)、洞庭春米業(yè)擴(kuò)產(chǎn)提質(zhì)等為抓手，確保糧食加工龍頭企業(yè)創(chuàng)牌爭優(yōu)、打造城頭山大米品牌的戰(zhàn)略目標(biāo)不變。一方面，加大產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，要發(fā)揮財(cái)政資金四兩撥千斤作用，為產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)提供健全基礎(chǔ)設(shè)施。政府各相關(guān)部門因地制宜做好產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃工作，加快實(shí)現(xiàn)“一園一中心”步伐，建設(shè)具有澧縣特色的產(chǎn)業(yè)園區(qū)；財(cái)政部門建立基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)專項(xiàng)資金，加大對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入力度，確保財(cái)政投入保障到位，加快完善產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，引導(dǎo)和撬動(dòng)更多資本向鄉(xiāng)村匯聚，促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。另一方面，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，是推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要抓手，是新時(shí)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，構(gòu)建農(nóng)村產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展機(jī)制的有效途徑。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，需穩(wěn)定好特色產(chǎn)業(yè)，以水稻、葡萄特色產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，不斷挖掘發(fā)展?jié)摿Γ岣呱a(chǎn)效益，從而提升其孕育、催生二三產(chǎn)業(yè)的能力，與休閑創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村文化旅游、農(nóng)村電子商務(wù)等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)相融合，延長產(chǎn)業(yè)鏈，提高附加值，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化。
3.提升社會(huì)化服務(wù)水平引導(dǎo)農(nóng)業(yè)規(guī)模化發(fā)展
社會(huì)化服務(wù)水平的高低，直接影響著農(nóng)業(yè)的發(fā)展規(guī)模。澧縣公益性和準(zhǔn)公益性社會(huì)化服務(wù)較好，但涉農(nóng)企業(yè)主導(dǎo)的經(jīng)營性農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)沒有普及，在推進(jìn)鄉(xiāng)村振興工作當(dāng)中，提升社會(huì)化服務(wù)水平、引導(dǎo)農(nóng)業(yè)規(guī)模化發(fā)展仍是重點(diǎn)。一是提升社會(huì)化服務(wù)水平，減輕農(nóng)戶生產(chǎn)勞動(dòng)力投入壓力。當(dāng)前，留在農(nóng)村的青壯年勞動(dòng)力數(shù)量有限，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨勞動(dòng)力不足的風(fēng)險(xiǎn)，以及農(nóng)戶自身投入發(fā)展產(chǎn)業(yè)資金有限，社會(huì)化服務(wù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的推進(jìn)方面就尤為重要。二是要強(qiáng)化政府主導(dǎo)的公益性和準(zhǔn)公益性服務(wù)體系建設(shè)。在社會(huì)化服務(wù)主體貸款方面，延長還貸年限、降低利息等，減小還款壓力；完善社會(huì)化服務(wù)主體保險(xiǎn)服務(wù)，提供抗風(fēng)險(xiǎn)保障；加大社會(huì)化服務(wù)主體補(bǔ)貼力度，增添社會(huì)化服務(wù)發(fā)展信心。三是健全涉農(nóng)企業(yè)主導(dǎo)的經(jīng)營性農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。擴(kuò)大經(jīng)營性農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)覆蓋范圍，提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的全面、系統(tǒng)、一體化的服務(wù)，減輕農(nóng)戶生產(chǎn)壓力，引導(dǎo)農(nóng)戶擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模。四是建立企業(yè)主導(dǎo)的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)新業(yè)態(tài)體系。以數(shù)字化技術(shù)深度融入農(nóng)業(yè)服務(wù)全過程，建立智慧產(chǎn)業(yè)園，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的科技含量。五是著力引導(dǎo)農(nóng)業(yè)規(guī)模化發(fā)展。構(gòu)建以促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模化發(fā)展為核心的制度保障體系和政策體系，在政策與制度雙重保障下，結(jié)合實(shí)際情況，因地制宜推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模化發(fā)展；成立以市場為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作組織，在分析市場需求與自身實(shí)際情況基礎(chǔ)上，推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，減少因盲目跟風(fēng)而導(dǎo)致的損失；健全推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模化發(fā)展的法律法規(guī)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模化發(fā)展。
4.增強(qiáng)政策支持培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體
新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要，也是促進(jìn)我國農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要推動(dòng)力量。澧縣培育了一批新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，但數(shù)量不多，不足以支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的培育工作須加快推進(jìn)。一是加大政策支持力度，搭建培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體平臺(tái)。要貫徹落實(shí)好相關(guān)扶持政策，充分發(fā)揮好財(cái)政扶持、信貸支持、稅費(fèi)減免等對(duì)人才培育引進(jìn)工作的作用，注重整合財(cái)稅、金融、審批等各種政策優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)向價(jià)值鏈高端延伸，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的培育做好保障工作；要搭建新型新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體平臺(tái)，當(dāng)?shù)卣c農(nóng)業(yè)大學(xué)、科研院所、職業(yè)院校、地方黨校聯(lián)合辦理一個(gè)涵蓋文化知識(shí)、實(shí)用技術(shù)、農(nóng)業(yè)科技及經(jīng)營管理等方面的學(xué)習(xí)平臺(tái)，滿足新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的學(xué)習(xí)需求。二是培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，引導(dǎo)不同類型新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體相聯(lián)合。圍繞特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)加大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育力度，重視其他產(chǎn)業(yè)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育任務(wù)，形成聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加快推進(jìn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育數(shù)量，形成各產(chǎn)業(yè)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體全覆蓋；鼓勵(lì)不同新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體聯(lián)合，以資金、技術(shù)、服務(wù)、市場等要素為紐帶，大力發(fā)展資源共享聯(lián)合體等新型組織形式，打造一體化的資源共享組織體系。三是引進(jìn)和培訓(xùn)科技人才。邀請(qǐng)國家、省級(jí)中藥材、茶葉、葡萄等方面的專家來澧指導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提供技術(shù)支持；縣委組織部積極與省委組織部對(duì)接，爭取省、市科技特派員組成科技專家服務(wù)團(tuán)，田間地頭現(xiàn)場教學(xué)培訓(xùn)，推進(jìn)培訓(xùn)進(jìn)入田間地頭。四是培育鄉(xiāng)土人才成為主體力量。總結(jié)“三注重三結(jié)合”農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)經(jīng)驗(yàn)，舉辦澧縣葡萄、柑橘等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才培訓(xùn)班，每個(gè)產(chǎn)業(yè)培育了一批領(lǐng)軍人物和行業(yè)帶頭人。借力“網(wǎng)紅經(jīng)濟(jì)”培育“網(wǎng)紅村播”，拓展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品銷售渠道；著重培養(yǎng)農(nóng)技人員，充實(shí)到鎮(zhèn)街，持續(xù)為農(nóng)業(yè)農(nóng)村和鄉(xiāng)村振興提供人才支撐。
5.創(chuàng)新治理機(jī)制激發(fā)農(nóng)民和社會(huì)參與積極性
黨的十九屆四中全會(huì)指出，“社會(huì)治理是國家治理的重要方面，而鄉(xiāng)村治理不僅是社會(huì)治理的重要方面，還是社會(huì)治理的重要基礎(chǔ)”。鄉(xiāng)村治理現(xiàn)階段的重要任務(wù)是創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理體系，推進(jìn)自治、德治、法治“三治融合”。創(chuàng)新治理機(jī)制、激發(fā)農(nóng)民和社會(huì)參與積極性是創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理體系、推進(jìn)自治、德治、法治“三治融合”需解決的問題。一是加強(qiáng)基層組織建設(shè)，發(fā)揮黨組織的核心作用。深入推進(jìn)黨支部“五化”建設(shè)，開展軟弱渙散村社黨組織摸排整頓，推進(jìn)村社黨組織“五化”建設(shè)全面達(dá)標(biāo)。嚴(yán)格落實(shí)縣級(jí)部門聯(lián)審機(jī)制，隊(duì)伍結(jié)構(gòu)全面優(yōu)化，真正達(dá)到“一降一升”的效果。持續(xù)開展基層黨員和干部隊(duì)伍培訓(xùn)，全面提升基層干部綜合素質(zhì)。二是推進(jìn)“三治融合”，提升治理水平。要以自治為重點(diǎn)，促進(jìn)鄉(xiāng)村治理自治機(jī)關(guān)協(xié)調(diào)機(jī)制的構(gòu)建，優(yōu)化治理主體參與鄉(xiāng)村治理形式，打通農(nóng)民和社會(huì)參與治理渠道，提升鄉(xiāng)村治理自治水平；要以法治為保障，運(yùn)用法治思維保障公共權(quán)利的規(guī)范化運(yùn)行，以法治方式促進(jìn)農(nóng)民權(quán)力合法保護(hù)，加大法律深入基層力度，提升鄉(xiāng)村治理的法治水平；要以德治為基礎(chǔ)，充分發(fā)揮道德規(guī)范凈化農(nóng)民心靈、規(guī)范農(nóng)民行為作用，發(fā)揮村規(guī)民約規(guī)范村民作用，健全村規(guī)民約制定執(zhí)行機(jī)制，培育鄉(xiāng)村公共精神，提升鄉(xiāng)村治理德治水平。三是提升農(nóng)民和社會(huì)參與度，激發(fā)主體積極性。健全民意表達(dá)渠道，通過屋場會(huì)、戶主會(huì)調(diào)動(dòng)農(nóng)民和社會(huì)參與積極性，暢通表達(dá)渠道，提升治理參與度，提高成就感；健全教育培訓(xùn)平臺(tái)，通過教育培訓(xùn)平臺(tái)提高農(nóng)民知識(shí)文化水平和法律意識(shí)，以規(guī)范、合理的方式參與鄉(xiāng)村治理，提高治理的有效性。
參考文獻(xiàn)：
1.陳進(jìn)華：《鄉(xiāng)村振興要夯實(shí)鄉(xiāng)村治理這個(gè)根基》，《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》2020-08-27(011).
2.陳文勝、王文強(qiáng)：《湖南藍(lán)皮書：湖南鄉(xiāng)村振興報(bào)告（2019~2020）》，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2020版。
3.陸福興：《現(xiàn)代化改造:鄉(xiāng)村振興進(jìn)程中小農(nóng)戶發(fā)展的方向》，《浙江學(xué)刊》2019年第3期。
4.張玉軍：《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的路徑找尋——以江蘇省丁莊村產(chǎn)業(yè)融合的創(chuàng)新實(shí)踐為例》，《北京農(nóng)業(yè)職業(yè)學(xué)院學(xué)報(bào)》2021年第4期。
5.蘇煒：《我國農(nóng)業(yè)規(guī)模化發(fā)展管理機(jī)制的構(gòu)建與創(chuàng)新路徑研究》，《農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)》2021年第2期。
6.劉美娟：《新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育問題淺析》，《農(nóng)業(yè)技術(shù)與裝備》2021年第2期。
（作者陸福興系湖南師范大學(xué)中國鄉(xiāng)村振興研究院副院長、教授，田珍系湖南師范大學(xué)中國鄉(xiāng)村振興研究院碩士研究生）
來源：《鄉(xiāng)村振興藍(lán)皮書:湖南鄉(xiāng)村振興報(bào)告(2021)》，社科文獻(xiàn)出版社，2021年11月
(掃一掃，更多精彩內(nèi)容！)
