黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央從決勝全面建成小康社會的要求出發(fā)，把扶貧開發(fā)放在治國理政重中之重的位置上，開創(chuàng)性地提出和實施精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧方略，組織動員全黨全社會力量打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。這里，就如何認(rèn)識8年脫貧攻堅戰(zhàn)的成果和實踐經(jīng)驗，如何鞏固脫貧攻堅成果談一些看法。
一、為什么說黨的十八大以來的脫貧攻堅創(chuàng)造了我國減貧史上的最好成績？
今年2月25日，習(xí)近平總書記在全國脫貧攻堅表彰大會上宣告，我國脫貧攻堅戰(zhàn)取得全面勝利，完成了消除絕對貧困的艱巨任務(wù)，創(chuàng)造了又一個彪炳史冊的人間奇跡！實際上，2018年，習(xí)近平總書記在打好精準(zhǔn)脫貧攻堅戰(zhàn)座談會上的講話中就指出，黨的十八大以來的脫貧攻堅“創(chuàng)造了我國減貧史上最好成績”。為什么說是最好成績呢？這可以從3個方面看。
（一）從年度減貧數(shù)量看
這里可以把黨的十八大以來的減貧數(shù)量與改革開放后不同階段的減貧數(shù)量做一比較。改革開放以來到黨的十八大前的減貧史大體可分3個階段。
第一階段是1986—1994年，從1986年國務(wù)院正式成立扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室、新時期的扶貧工作正式啟動，到1994年國家實施“八七”脫貧攻堅計劃前。這個階段一共8年時間，農(nóng)村貧困人口從1.25億減少到7500萬，年均減貧625萬人。
第二階段是1994—2000年，即“八七”脫貧攻堅計劃時期。計劃用7年時間減貧8000萬人，到2000年實際減貧4791萬人，年均減貧684萬人。
第三階段是2001—2010年，即《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2001—2010年）》實施期間。這10年間，按新的扶貧標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)村貧困人口由9029萬人減少到2588萬人，年均減貧644萬人。
黨的十八大以來，經(jīng)過8年的持續(xù)奮斗，我國如期實現(xiàn)了現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下9899萬農(nóng)村貧困人口的全部脫貧，完成了消除絕對貧困的艱巨任務(wù)。這個階段年均減貧1238萬人。
可見，黨的十八大以來的年均減貧數(shù)量大體是此前3個階段年均減貧數(shù)量的近2倍。還應(yīng)該指出的是，一般而言，扶貧減貧工作越往后難度越大，往往會出現(xiàn)脫貧人數(shù)逐年遞減的情況，但是，黨的十八大以來的減貧打破了這個傳統(tǒng)定勢。
（二）從扶貧標(biāo)準(zhǔn)看
不同階段的脫貧數(shù)量是按不同階段的扶貧標(biāo)準(zhǔn)計算的，這之間是否可比？為了說明這個問題，這里還要分析一下不同階段的扶貧標(biāo)準(zhǔn)及其調(diào)整情況。我國農(nóng)村第一個扶貧標(biāo)準(zhǔn)是1986年制定的，當(dāng)時是按每人每天2100大卡的最低營養(yǎng)要求確定的扶貧標(biāo)準(zhǔn)，為206元/人?年。1986年以后，我國農(nóng)村扶貧標(biāo)準(zhǔn)又調(diào)整過3次。第一次調(diào)整是2001年制定第一個10年農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要時，將扶貧標(biāo)準(zhǔn)提高到865元/人?年；第二次調(diào)整是2008年“八七”脫貧攻堅后期，將扶貧標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整為1067元/人?年；第三次調(diào)整是2011年制定《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011—2020）》時，將扶貧標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整為2010年不變價的2300元／人?年，這也是到黨的十八大以后仍在執(zhí)行的扶貧標(biāo)準(zhǔn)。
如何比較4個不同階段扶貧標(biāo)準(zhǔn)的高低呢？只要把它與當(dāng)年全國農(nóng)民人均純收入的平均值做一比較就可以看出來了。第一個扶貧標(biāo)準(zhǔn)，1986年的206元相當(dāng)于當(dāng)年全國農(nóng)民人均純收入424元的48.6%。這個占比雖然看起來很高，但因為這個時期農(nóng)民群體內(nèi)部收入差距尚未拉開，因此，國家統(tǒng)計局發(fā)布的《1986年全國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》指出，“農(nóng)村中仍有11.3%的農(nóng)民家庭平均每人純收入在200元以下”。第二個扶貧標(biāo)準(zhǔn)，2001年的865元相當(dāng)于當(dāng)年農(nóng)民人均純收入2366元的36.6%。第三個扶貧標(biāo)準(zhǔn)，2008年的1067元相當(dāng)于當(dāng)年農(nóng)民人均純收入4761元的22.4%；而黨的十八大以后的扶貧標(biāo)準(zhǔn)，即2010年的2300元，相當(dāng)于當(dāng)年農(nóng)民人均純收入5919元的38.9%。
由此可見，黨的十八大以來年均減貧數(shù)量最多的實績，是在相對較高的扶貧標(biāo)準(zhǔn)下實現(xiàn)的。
（三）從脫貧的整體質(zhì)量上看
黨的十八大以來的減貧工作還有兩個區(qū)別于以往3個階段的特點，一是貧困人口的脫貧不僅要看收入，還要看“兩不愁、三保障”，是一個更具綜合性的標(biāo)準(zhǔn)，而且要經(jīng)過更為嚴(yán)格的考核；二是不僅要實現(xiàn)9899萬建檔立卡貧困人口的全部脫貧，還要實現(xiàn)832個貧困縣的全部摘帽、12.8萬個貧困村的全部出列，以及集中連片地區(qū)區(qū)域性整體貧困問題的解決。這個要求是非常高的。
通過以上分析可以看到，無論是從年均減貧數(shù)量、扶貧標(biāo)準(zhǔn)，還是從整體脫貧質(zhì)量上看，毫無疑問，黨的十八大以來的脫貧攻堅確實創(chuàng)造了我國減貧史上的最好成績，確實創(chuàng)造了人類減貧史上的奇跡。
脫貧攻堅戰(zhàn)的全面勝利具有重要的歷史意義，不僅破除了困擾中華民族千百年來的絕對貧困頑疾，補齊了全面建成小康社會最突出的短板，為加快國家現(xiàn)代化建設(shè)和邁向第二個百年奮斗目標(biāo)奠定了堅實基礎(chǔ)，而且彰顯了黨的初心使命和治國理政的卓越能力，彰顯了中國特色社會主義制度的優(yōu)越性，極大地增強了全體中國人民的“四個自信”和中華民族的凝聚力向心力。
二、認(rèn)真總結(jié)、長期堅持脫貧攻堅的理論成果和基本經(jīng)驗
習(xí)近平總書記在2月25日的重要講話中，從7個方面系統(tǒng)總結(jié)了中國特色反貧困理論。總書記指出，這些重要經(jīng)驗和認(rèn)識，是我國脫貧攻堅的理論結(jié)晶，是馬克思主義反貧困理論中國化最新成果，必須長期堅持并不斷發(fā)展。回顧8年的脫貧攻堅戰(zhàn)，我國確實在扶持誰、誰來扶、怎么扶、如何退等一系列基本問題上都有創(chuàng)新，形成了一整套行之有效的政策、體制和做法。這是黨的十八大以來脫貧攻堅如期取得勝利的基本原因，也積累了人類反貧困的寶貴經(jīng)驗。
（一）堅持精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧方略，提高貧困治理效能
精準(zhǔn)扶貧是習(xí)近平總書記2013年11月在湖南湘西十八洞村考察時首次明確提出的，要求脫貧攻堅做到扶持對象、項目安排、資金使用、措施到戶、因村派人、脫貧成效“六個精準(zhǔn)”。總書記反復(fù)強調(diào)，脫貧攻堅貴在精準(zhǔn)、重在精準(zhǔn)、成敗之舉在于精準(zhǔn)。我體會，“三農(nóng)”工作中扶貧工作難度最大，而要成功地實現(xiàn)減貧，扶貧方略至關(guān)重要。回顧新中國減貧史，扶貧方略大體經(jīng)歷了3次調(diào)整：改革開放以前很長時間實行的是救濟性扶貧方略；以1982年“三西”扶貧為標(biāo)志，首次提出改救濟性扶貧為開發(fā)式扶貧；黨的十八大以后，在繼續(xù)堅持開發(fā)式扶貧的基礎(chǔ)上，又首次提出實施精準(zhǔn)扶貧方略。為什么新時期要提出精準(zhǔn)扶貧呢？這里有3個理由。
一是決勝全面小康的需要。黨的十八大以來，全面建成小康社會進入關(guān)鍵階段，同時，面臨著嚴(yán)峻的貧困形勢，現(xiàn)存的數(shù)以億計的貧困人口大多是貧中之貧、堅中之堅，減貧進入啃硬骨頭、攻堅拔寨的沖刺階段。采用常規(guī)的思路和辦法，按部就班推進難以完成任務(wù)，必須下更大的決心，采取超常規(guī)的辦法，實施更精準(zhǔn)的舉措。
二是校正“大水漫灌”做法的需要。上世紀(jì)90年代中后期實施“八七”脫貧攻堅計劃也強調(diào)要堅持開發(fā)式扶貧方針，新世紀(jì)以來在全國也確定了貧困縣、貧困村、貧困人口，也提出過要建立識別機制、瞄準(zhǔn)機制，但尚未把精準(zhǔn)扶貧上升到戰(zhàn)略的高度。因此，在實際工作中確實存在底數(shù)不清、項目資金指向不準(zhǔn)、幫扶到戶不夠的情況，在一定程度上影響了扶貧的實際效果。確立精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧方略，就是要解決以往工作中存在的問題和不足。
三是提高貧困治理效能的需要。在時間短、任務(wù)重的情況下，只有做到“六個精準(zhǔn)”，才能從整體上提高資金使用和貧困治理的效能。由此可見，精準(zhǔn)扶貧方略是實踐的產(chǎn)物，體現(xiàn)了黨對減貧規(guī)律的深刻認(rèn)識，也是十八大以來扶貧工作能夠做到真扶貧、扶真貧，并取得更好實效的重要保證。
（二）堅持因地制宜、靶向施策、多措并舉的扶貧方式，提高脫貧攻堅的針對性和實效性
堅持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向，在怎么扶的問題上不搞“一刀切”，而是在摸清致貧原因和基本情況的基礎(chǔ)上，對不同農(nóng)戶、不同村莊采取不同的扶貧措施和脫貧路徑。習(xí)近平總書記提出的“五個一批”，即發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批、易地搬遷脫貧一批、生態(tài)補償脫貧一批、發(fā)展教育脫貧一批、社會保障兜底一批，就充分體現(xiàn)了這個工作思路。
在這個基礎(chǔ)上，實踐中還創(chuàng)造了健康扶貧、就業(yè)扶貧、“扶貧車間”、“三變”改革盤活資產(chǎn)扶貧、旅游扶貧、網(wǎng)絡(luò)扶貧、消費扶貧等多種模式，扶貧的方式之多樣、層次之豐富、指向之明確，也是過去多年所沒有的。
還應(yīng)指出的是，2017年6月，習(xí)近平總書記主持召開深度貧困地區(qū)脫貧攻堅座談會，明確指出深度貧困地區(qū)是脫貧攻堅的主要難點，是打贏脫貧攻堅的主戰(zhàn)場，要求加快推進深度貧困地區(qū)脫貧攻堅。由此，脫貧攻堅形成了貧困戶、貧困村、重點縣和深度貧困地區(qū)4個層面相互結(jié)合的立體的攻堅格局。
致貧原因是復(fù)雜的，既有個性原因，又有共性原因，通過幫扶到戶、整村推進，可以有針對性地解決貧困的個性原因，通過推進重點縣和深度貧困地區(qū)的脫貧攻堅，又可以有效地解決區(qū)域貧困的共性原因，這樣就可以從整體上提高脫貧的可靠性和穩(wěn)定性。這是黨在脫貧攻堅中堅持實事求是原則的一個成功范例。
（三）堅持強化脫貧攻堅體制機制，確保精準(zhǔn)扶貧要求落到實處
從脫貧攻堅一開始，就建立了中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實的脫貧攻堅責(zé)任體制和片為重點、工作到村、扶貧到戶的工作機制，構(gòu)建起橫向到邊、縱向到底的工作體系。從2013年起向貧困村選派第一書記和駐村工作隊，確保村村有工作隊，戶戶有幫扶責(zé)任人。據(jù)統(tǒng)計，全國累計選派25.5萬個駐村工作隊、300多萬名第一書記和駐村干部，真正做到了盡銳出戰(zhàn)。
在工作實踐中，還創(chuàng)造性地建立了“一收入、兩不愁、三保障”的精準(zhǔn)識別機制，民主評議、逐級審核、建檔立卡、動態(tài)管理的瞄準(zhǔn)機制，因村派人、幫扶到戶的聯(lián)系機制，涉農(nóng)資金統(tǒng)籌使用的資金整合機制，“產(chǎn)業(yè)項目＋合作社”的建管機制，扶貧與扶志相結(jié)合的激發(fā)內(nèi)生動力機制，“一月一調(diào)度、一季一講評”的考核機制，第三方參與、嚴(yán)格評估的退出機制等，形成了一整套行之有效的工作體系和工作機制，確保了脫貧攻堅有力有序有效推進。
（四）堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持走共同富裕道路，優(yōu)先保障脫貧攻堅投入
中央反復(fù)強調(diào)，消除貧困、改善民生、實現(xiàn)共同富裕是社會主義的本質(zhì)要求，是黨和政府的重大責(zé)任，寧肯少上幾個項目，也要優(yōu)先保障脫貧攻堅資金投入。8年來，中央、省、市縣財政專項扶貧資金累計投入1.598萬億元，其中，中央財政累計投入6601億元，年均增幅高達21.3%。此外，還動員東部9省市投入財政援助、社會幫扶資金、企業(yè)投資共計1.1萬多億元，累計發(fā)放扶貧小額信貸7100多億元、金融精準(zhǔn)扶貧貸款9.2萬億元。
特別應(yīng)該指出的是，還創(chuàng)新了扶貧資金籌集使用方式。如，允許有易地扶貧搬遷任務(wù)省份的土地增減掛指標(biāo)跨省調(diào)劑或省內(nèi)流轉(zhuǎn)，由此籌集資金4400億元；又如，一些省份明確，各級財政投入農(nóng)業(yè)農(nóng)村和扶貧的資金，可另化為村集體或農(nóng)民持有的股金投入各類經(jīng)營項目，貴州省還通過“三變”改革（資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東）盤活農(nóng)村資源資產(chǎn)助推脫貧攻堅。大量的資金投入惠及了1億絕對貧困人口和更多的貧困地區(qū)群眾，為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)提供了強大的資金保障，這也是過去多年想做而沒有做到的。
（五）堅持黨對脫貧攻堅的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，聚集各方力量形成強大合力
堅持黨中央對脫貧攻堅的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，落實脫貧攻堅一把手負(fù)責(zé)制，努力構(gòu)建并形成省市縣鄉(xiāng)村五級書記抓扶貧、全黨動員促攻堅的局面，充分發(fā)揮了黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的核心作用。廣泛動員社會各方面力量聚力脫貧攻堅，形成政府、社會、市場協(xié)同推進，專項扶貧、行業(yè)扶貧、企業(yè)扶貧、對口扶貧、黨派扶貧、社會扶貧互為補充的大扶貧格局，充分彰顯了中國特色社會主義集中力量辦大事的制度優(yōu)勢，為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)提供了堅強的政治保證和組織保證。
8年脫貧攻堅形成的這些基本經(jīng)驗是新時期“三農(nóng)”工作的最新創(chuàng)新成果，來之不易，彌足珍貴。正像有的同志說的，這些基本經(jīng)驗，不僅對鞏固脫貧攻堅成果管用，而且對今后推進鄉(xiāng)村振興同樣管用。
三、高度重視、切實做好鞏固拓展脫貧攻堅成果各項工作
習(xí)近平總書記指出，脫貧摘帽不是終點，而是新生活、新奮斗的起點，要求切實做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接各項工作，讓脫貧基礎(chǔ)更加穩(wěn)固、成效更可持續(xù)，堅決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧的底線。為落實總書記的重要指示，中央去年年底發(fā)出的30號文件和今年中央一號文件，分別就健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制、5年過渡期內(nèi)保持現(xiàn)有主要幫扶政策總體穩(wěn)定、持續(xù)推進脫貧地區(qū)鄉(xiāng)村振興、加強農(nóng)村低收入人口常態(tài)化幫扶等，提出了明確要求，做出了具體部署。
（一）為什么要做好鞏固脫貧攻堅成果各項工作
我以為主要有以下幾個理由。
第一，不同農(nóng)戶脫貧能力不同，一些農(nóng)戶的脫貧基礎(chǔ)還不穩(wěn)固，返貧的可能性仍然存在。主要是4類農(nóng)戶：一是因家庭缺勞力、缺生產(chǎn)資料、缺技術(shù)的脫貧不穩(wěn)定戶；二是在建檔立卡時未納入貧困群體的邊緣戶；三是因病因災(zāi)因意外事故導(dǎo)致剛性支出增加或收入大幅縮減的困難戶；四是始終都存在的低保戶。據(jù)河南、安徽等省的典型調(diào)查推算，這4類農(nóng)戶大致占整個脫貧戶的5%～10%。
第二，扶貧產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展能力有待增強。產(chǎn)業(yè)扶貧是脫貧攻堅的基石和主渠道。只有把生產(chǎn)發(fā)展起來了，貧困人口、貧困村的脫貧才有可靠的保障。8年的脫貧攻堅在發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè)方面取得了有目共睹的成績，但同時也要看到，一些地方扶貧產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展還存在不少問題：有的存在同質(zhì)化低水平過度競爭問題；有的存在短平快“來得急”“去得快”問題；有的存在政府主導(dǎo)、重建輕管問題；有的存在使用扶貧資金的企業(yè)遭遇市場風(fēng)險使資產(chǎn)收益分紅中斷問題；等等。任何產(chǎn)業(yè)的發(fā)展都需要一個培育過程，在貧困村、貧困縣、貧困地區(qū)發(fā)展起來的產(chǎn)業(yè)，更是需要接受時間的考驗。
第三，農(nóng)村居民的收入差距仍呈擴大趨勢，需要持續(xù)關(guān)注低收入人口狀況。根據(jù)國家統(tǒng)計局公布的農(nóng)村居民按收入五等份分組的人均可支配收入相關(guān)數(shù)據(jù)，2012年，農(nóng)村20%最低收入組家庭人均可支配收入，相當(dāng)于農(nóng)村20%最高收入組家庭人均可支配收入的12.2%，而7年后的2019年，該比例下調(diào)到11.8%，且兩個組別平均收入的絕對差距從1.67萬元擴大到3.18萬元，農(nóng)村20%最低收入家庭人均可支配收入僅相當(dāng)于全國農(nóng)村居民人均可支配收入2007年的水平。另據(jù)有關(guān)研究，2014—2018年期間，貧困地區(qū)內(nèi)部收入差距上升較快，且貧困地區(qū)收入最低20%人群的收入增長具有不穩(wěn)定性。
第四，“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)在整體貧困問題得到解決后，仍是全國發(fā)展最落后的地區(qū)。人均GDP、農(nóng)村居民人均可支配收入，以及人均地方財政一般公共預(yù)算收入，是衡量一個地區(qū)發(fā)展水平最重要的3項指標(biāo)。從“三區(qū)三州”脫貧攻堅階段的相關(guān)數(shù)據(jù)看，這3項指標(biāo)的增長速度大多高于全國或全省平均增速，但總體上仍呈現(xiàn)出相對差距縮小、絕對差距擴大的態(tài)勢。如，西藏自治區(qū)2012—2019年人均GDP、農(nóng)村居民人均可支配收入相當(dāng)于全國平均水平的比重分別提高了8.2和9.6個百分點，但人均GDP的絕對差距從1.5萬元擴大到2.2萬元，農(nóng)村居民人均可支配收入絕對差距從2220元擴大到3070元。又如，南疆四地州2012—2019年人均GDP相當(dāng)新疆和全國人均GDP的比重，分別提高7.3和0.6個百分點，但絕對差距則分別從1.9萬元擴大到2.7萬元和從2.4萬元擴大到4.4萬元。尤其值得注意的是，“三區(qū)三州”還有不少地方的一些指標(biāo)，相對差距和絕對差距都是擴大的。在人均GDP方面，青海省涉藏州縣2012—2019年人均GDP占全省人均GDP的比重下降了6.7個百分點，絕對差距由1.2萬元擴大到2.2萬元；相當(dāng)全國人均GDP的比重下降幅度更大，絕對差距從1.7萬元擴大到4.2萬元。在農(nóng)村居民人均可支配收入方面，南疆四地區(qū)2012—2019年農(nóng)村居民人均可支配收入占全疆平均收入的比重下降了1.9個百分點，絕對差從1379元擴大到3090元；云南涉藏州縣農(nóng)村居民人均可支配收入占全省平均水平的比重下降了8.6個百分點，絕對差從648元擴大到2456元。在人均地方財政一般公共預(yù)算收入方面，有更多地方與全省、全國相比，相對差和絕對差均呈擴大趨勢。這些地方計有南疆四地州，青海、甘肅、四川、云南四省涉藏州縣，以及四川省的涼山州。“三區(qū)三州”中，只有甘肅省涉藏州縣（甘南州）的人均GDP和農(nóng)村居民人均可支配收入兩項指標(biāo)，在脫貧攻堅階段相對差距和絕對差距都是縮小的。總體上看，“三區(qū)三州”這樣的深度貧困地區(qū)盡管整體上消除了絕對貧困，但仍然未改變?nèi)珖l(fā)展最落后的地位，鞏固拓展脫貧攻堅成果的任務(wù)比其他地區(qū)更加繁重艱巨。
（二）重要意義
以上4個方面的情況，清楚地表明鞏固拓展脫貧攻堅成果的必要性和緊迫性。同時，鞏固和拓展脫貧攻堅成果又具有多方面的重要意義。
首先，是脫貧戶和脫貧地區(qū)在新起點繼續(xù)提高可持續(xù)發(fā)展能力的客觀需要，也是進一步增強全面打贏脫貧攻堅戰(zhàn)說服力的需要。
其次，是進一步夯實鄉(xiāng)村振興基礎(chǔ)的需要，鞏固脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興密不可分，是做好“三農(nóng)”工作的姊妹篇，只有使脫貧地區(qū)加快發(fā)展起來，才能更充分地發(fā)揮鄉(xiāng)村的功能，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興宏偉目標(biāo)。
最后，鞏固拓展脫貧攻堅成果還關(guān)系到構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。億萬脫貧人口的收入增加了，就為擴大國內(nèi)大市場、暢通國內(nèi)國際雙循環(huán)帶來了新的機會，注入了新的活力；脫貧地區(qū)大踏步趕上來，就為促進區(qū)域間良性互動、發(fā)揮不同地區(qū)比較優(yōu)勢創(chuàng)造了更有利的條件。
總之，把脫貧攻堅成果鞏固住，就意味著可以在更高起點上全面推進鄉(xiāng)村振興，這對促進國民經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和實現(xiàn)現(xiàn)代化目標(biāo)具有極為重大的現(xiàn)實意義。
四、三點看法和建議
做好鞏固脫貧攻堅成果并同鄉(xiāng)村振興有效銜接各項工作，要認(rèn)真貫徹落實去年的中央30號文件和今年中央一號文件的明確要求和具體部署。這里，結(jié)合個人的學(xué)習(xí)體會和工作經(jīng)驗，再提出以下三點看法和建議，供參考。
（一）守住不發(fā)生大規(guī)模返貧底線要聚焦重點人群、重點地區(qū)
鞏固脫貧攻堅成果涉及中西部22個省份、832個縣（市、區(qū)）、12.8萬個脫貧村，9899萬脫貧人口和幾千萬農(nóng)戶。這些地方和人群的脫貧質(zhì)量是不同的。有些地方和人群可以說已經(jīng)徹底拔掉了窮根，但也有一些地方和人群仍然存在返貧風(fēng)險。因此，做好鞏固拓展脫貧攻堅成果工作，既要落實到所有脫貧地區(qū)和脫貧人口，也要區(qū)分輕重緩急、突出重點。
突出重點分兩個層面：在脫貧農(nóng)戶層面，要重點關(guān)注4類農(nóng)戶，即脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣戶、困難戶，以及低保戶。在建立防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制時，要把這4類農(nóng)戶作為重點，定期檢查、及時幫扶、動態(tài)清零。在脫貧地區(qū)層面，要重點關(guān)注原深度貧困地區(qū)，在已脫貧的深度貧困地區(qū)中，又要特別關(guān)注“三區(qū)三州”；在“三區(qū)三州”中，從目前情況看，問題比較多的又是南疆四地州、青海省及四川省涉藏州縣，以及四川省涼山州、甘肅省臨夏州。這些地區(qū)雖然絕對貧困消除了，但基礎(chǔ)不穩(wěn)固，發(fā)展的底子薄，因此，幫扶的力度不能減弱。
（二）保持主要幫扶政策總體穩(wěn)定要注意防止兩種傾向
中央已明確鞏固拓展脫貧攻堅成果設(shè)定5年過渡期，要求過渡期內(nèi)保持主要幫扶政策總體穩(wěn)定，嚴(yán)格落實“四個不摘”的要求，即不摘責(zé)任、不摘政策、不摘幫扶、不摘監(jiān)管。同時，中央又指出，現(xiàn)有幫扶政策該延續(xù)的延續(xù)、該優(yōu)化的優(yōu)化、該調(diào)整的調(diào)整。總的來說，就是要保持現(xiàn)有幫扶政策的“大穩(wěn)定、小調(diào)整”，這是十分必要的。
那么，為什么有的幫扶政策要調(diào)整優(yōu)化呢？這是因為不同階段的實際工作需要不同。例如，在脫貧攻堅階段，建檔立卡貧困戶享受了不少傾斜政策。在健康扶貧方面，一般農(nóng)戶住院治療報銷比例為60%，貧困戶可以報銷90%；在教育扶貧方面，貧困戶學(xué)生從學(xué)前教育到上大學(xué)都可以得到補助，一般農(nóng)戶則較少補助或沒有補助；在資產(chǎn)收益扶貧方面，貧困戶可以享受，非貧困戶則不能享受，等等。在絕對貧困問題解決后，這些特殊政策要不要調(diào)整？在與鄉(xiāng)村干部和老百姓座談時提出這個問題，他們總的態(tài)度是，在脫貧攻堅階段實行這些政策是必要的，貧困戶“銷號”后，這些政策可以保留一段時間，但不能“政策跟一輩子”，否則就會引起脫貧戶與非貧困戶特別是“邊緣戶”的矛盾。因此，這類幫扶政策要進行調(diào)整優(yōu)化，調(diào)整的方向是逐步向低收入人口幫扶政策過渡。
有鑒于此，目前需要抓緊研究低收入人口識別標(biāo)準(zhǔn)和幫扶政策，然后區(qū)分不同地區(qū)的不同情況，明確目前特殊政策的過渡期限，給老百姓一個明確的預(yù)期。
這里需要特別指出的是，在扶貧特殊政策向常態(tài)化低收入人口幫扶政策的過渡中，要注意防止兩種傾向，一是該調(diào)整優(yōu)化的沒有調(diào)整優(yōu)化，這樣不僅會陷入“福利陷阱”，而且不利調(diào)動最廣大農(nóng)民群眾投身鄉(xiāng)村振興的積極性；二是該延續(xù)的不延續(xù)，該加強的不加強，采取“脫包袱”的態(tài)度，弱化對脫貧戶和脫貧地區(qū)的幫扶支持力度，這樣做也是十分不對的，搞不好會使脫貧攻堅成果得而復(fù)失。
總之，“十四五”期間，是鞏固脫貧攻堅成果的關(guān)鍵時期，一定要作為政府工作的一項重要任務(wù)抓緊抓好。
（三）建立農(nóng)村低收入人口常態(tài)化幫扶機制首先要明確識別標(biāo)準(zhǔn)
今年的中央一號文件強調(diào)，要加強農(nóng)村低收入人口常態(tài)化幫扶，建立健全動態(tài)監(jiān)測與分層管理的精準(zhǔn)幫扶機制。要把農(nóng)村低收入人口常態(tài)化幫扶工作落到實處，當(dāng)務(wù)之急就是要盡快明確農(nóng)村低收入人口的識別標(biāo)準(zhǔn)，把目標(biāo)群體篩選出來。
國際國內(nèi)劃分低收入人口或貧困人口一般有3個辦法。
一是按照每人每日攝入的熱量或恩格爾系數(shù)劃分，如我國1986年第一次制定的206元的貧困標(biāo)準(zhǔn)，即是按每人每天需攝入最低的熱量、蛋白質(zhì)和脂肪折成收入計算的；1965年美國制定貧困標(biāo)準(zhǔn)，則是按恩格爾系數(shù)在30%以上的標(biāo)準(zhǔn)折算成當(dāng)年收入制定的。
二是按照居民平均收入或居民收入中位數(shù)的一定比例來劃分，其中，選擇中位數(shù)有利于消除過高極值引起的偏差，更接近人們的直觀感受。歐盟和經(jīng)濟合作與發(fā)展組織（OECD）即分別將居民收入中位數(shù)的60%和50%作為相對貧困標(biāo)準(zhǔn)。
三是采用多維指標(biāo)確定劃分標(biāo)準(zhǔn)，即以收入指標(biāo)為主，同時，綜合考慮家庭生活水平和發(fā)展能力等指標(biāo)劃定低收入人口。如我國在脫貧攻堅階段識別建檔立卡貧困戶就是采取的這個辦法。
此外，還有人建議將低收入人口線與目前的農(nóng)村低保線兩線合一，作為農(nóng)村低收入人口識別標(biāo)準(zhǔn)。
統(tǒng)籌考慮我國居民收入的實際情況及低收入人口幫扶的需要與可能，有兩條建議：一是鑒于我國城鄉(xiāng)居民收入差距仍然較大，建議將城鄉(xiāng)低收入人口識別標(biāo)準(zhǔn)分開來處理；二是建議將農(nóng)村居民收入中位數(shù)的45%作為低收入人口的識別標(biāo)準(zhǔn)。以2020年我國農(nóng)村居民人均可支配收入中位數(shù)15204元計算，45%的低收入線為6842元，對應(yīng)的農(nóng)村人口約8000萬，占農(nóng)村人口的比重約為10.5%。這條線相當(dāng)于2020年我國絕對貧困標(biāo)準(zhǔn)約4000元的1.7倍和當(dāng)年農(nóng)村平均低保標(biāo)準(zhǔn)5247元的1.3倍，既拉開了差距，又保持了一定的連續(xù)性，同時，與我國農(nóng)村低收入人口的實際情況也是相符的。在明確農(nóng)村低收入群體識別標(biāo)準(zhǔn)的同時，要抓緊制定幫扶政策，根據(jù)目標(biāo)群體的不同類型、困難原因、困難程度等開展幫扶工作，做到凡困必幫、有難必救。要建立健全動態(tài)監(jiān)測、定期檢查和動態(tài)調(diào)整機制，使農(nóng)村低收入人口的幫扶工作真正落到實處，真正做到常態(tài)化。
（作者系《中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)》學(xué)術(shù)委員，國務(wù)院參事室特約研究員、國家發(fā)展和改革委員會原副主任；中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自:《宏觀經(jīng)濟管理》 2021年第6期）
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