摘要：構建有中國特色的農業社會化服務體系是加快推進農業農村現代化，實現小農戶與現代農業有機銜接的必然要求。進入新發展階段，農業社會化服務迎來發展的歷史機遇。不僅在服務產業、服務方式、服務主體、服務對象方面表現出更加鮮明的多元化特征，而且以豐富的實踐形式在推動農業轉型升級、推進農業規模經營、提升農業生產效率等重大問題上發揮著巨大作用。著眼于全面推進鄉村振興的需要，必須把握好農業社會化服務的發展方向：一是拓寬服務領域豐富社會化服務內涵，二是創新多元形式提升農業綜合生產能力，三是應用先進技術實現農業的高質量發展，四是堅持共享共生構建現代農業經營體系。以此為前提，要在認識、政策、人才三個方面提供強有力的保障。
關鍵詞：農業社會化服務體系；大國小農；農業農村現代化；鄉村振興
面向“十四五”期間，如何確保農業產業特別是國家糧食安全，如何推進高質量農業農村現代化，特別是在可預期的大國小農背景下，實現小農戶與現代農業有機銜接，在農業產前、產中、產后和農村一二三產業融合發展方面為小農戶搭建橋梁，建立健全覆蓋面更廣、受惠面更大、質量更好、效率更高的具有中國特色的農業社會化服務體系，具有重要現實意義。
一、把握新階段農業社會化服務要求的基本特征
區別于現代農業的美國規模化模式和日本精細化模式，我國傳統農業向現代農業轉變，最基本的表現就是基于資源稟賦多元的特征，形成產業類型多元、經營主體多元以及政策組合方式多元特征。換言之，多元化構成了我國農業現代化的最基本內涵。在此格局下，新階段農業社會化服務體系也呈現出鮮明的多元化特征。
一是服務產業多元。服務產業不僅僅局限于傳統的農林牧漁產業，也包括互聯網、觀光休閑、農產品電商等新產業、新業態。不僅僅為農業的產品生產過程服務，而且為農民的生活服務。產業服務的范圍也越來越廣，從服務于農業生產領域到農業全產業鏈，再到服務于農民生產生活的方方面面，服務鏈不斷拓寬延長，使新階段農業農村的發展呈現出更具動力、更富活力、更有保障的新面貌。
二是服務方式多元。以種植業生產為例，有提供從種到收全過程服務，也有聚焦某一個環節或幾個環節提供的服務，服務環節多元。而由于農業信息化、數字化水平的提高，服務內容隨之不斷豐富，商品服務、信息服務、技術服務不斷完善創新，服務方式由線下服務拓展到線上、線下相結合，大大提升了服務效率與精準度。此外，委托方式、驗收方式也不斷表現出多元特征。
三是服務主體多元。提供服務的經營主體包括：農業農村系統的農業技術推廣服務體系等公益性組織；國有大型企業如中化、供銷總社、郵儲銀行；也有民營企業，如田田圈、金豐公社；還有眾多專事服務的合作組織與其他組織機構。2020 年全國有 89 萬家各類社會化服務組織，其中托管、半托管組織達到 44萬家。多元化的服務主體各自發揮其優勢，形成廣泛的服務網絡，滿足了多元化的服務需求。
四是服務對象多元。接受服務的對象分化明顯，既有各種各樣從事農業生產經營包括企業、合作社、家庭農場等新主體，也有近年來進入農業各產業、領域的新農人。當然，數以億計的普通農戶在生產經營過程中更是可以享受到無處不在的社會化服務帶來的好處。事實上，規模化生產的農業經營單位，抑或是普通農戶在生產全過程中需要不同供給主體提供不同的服務內容，多元化供給與多元化需求構成了我國農業社會化服務區別于世界大多數國家單一供給單一需求的鮮明特征。
二、農業社會化服務的歷史機遇
多元化農業社會化服務為實現我國從傳統農業向現代農業轉變發揮了巨大的推進作用。從 1978—2020 年我國農業發展歷程來檢索，在工業化、城鎮化快速推進的歷史進程中，農業勞動力由 1978 年占比達全部勞動力的 70.5%下降到2020 年的 23.6%，每年減少一個百分點。從事第一產業的絕對勞動力由 2002 年歷史最高人數 3.66 億下降到 2020 年的 1.77 億，平均每年凈減 1000 萬人以上，但同時農業無論是各產業的發展，抑或是重要農產品產量都實現了歷史性跨越。取得這樣巨大成就的原因歸結起來，主要是黨的領導、政策效應、科技支撐與制度創新等四個方面，但農業社會化服務體系不斷建立健全并日益顯現出強大的功能作用顯然是不可忽視的重要因素。面向“十四五”時期加快農業農村現代化，實現更高質量的發展目標，構建更加完善的農業社會化服務體系意義更為重大。
（一）推動農業轉型升級
深化農業供給側結構性改革，強化質量導向，增強農業綜合生產能力是“十四五”期間加快推進農業現代化的重要途徑，也是實現 2035 年遠景目標的必由之路。推動農業現代化發展既要調整優化農業產業結構和產品結構，更要發展壯大各類新產業新業態。不僅要對不同產業的生產經營過程提供各類性質的服務，而且研發、品牌、營銷、創意等增值服務有助于提高農產品附加值，提高農業比較收益，同時將現代經營方式、工業化理念植入農業，將產加銷連貫成完整的產業鏈，促進產業協同發展。通過農業社會化服務的創新發展，不僅能夠確保農產品數量，更有利于提高農產品質量；不僅能夠加強農產品安全，而且有利于提升農業國際競爭力；不僅能夠提升農業產能，而且有利于農民就業增收，最終全面推動我國農業轉型升級。
（二）加快推進農業規模經營
在工業化、城鎮化的背景下，解決“誰來種地”和“地怎樣種好”，發展農業規模經營是必然選擇。在我國以小農為主的農業生產經營格局長期存在的背景下，必須處理好發展適度規模經營和扶持小農戶的關系，加強面向小農戶的社會化服務，把小農戶引入現代農業發展軌道。據農業農村部統計，2019 年全國農村承包地流轉率為 37%，流轉面積達 5.5 億畝，而同期全國農業生產托管半托管面積達到 15 億畝次。相對于土地經營權流轉面積增長形成的土地規模經營，越來越多的生產經營主體傾向于在土地經營權歸屬明晰并有保障的基礎上，獲得農業社會化服務。以農業社會化服務為載體的服務規模經營，克服了土地經營權流轉所面臨的困難，適應了我國農業規模經營的現實需要。通過農業社會化服務的創新發展，不僅能夠促進服務規模經營，也將促進土地的流轉集中，共同作用于農業適度規模經營的實現進程。
（三）提升農業生產效率
我國農戶土地規模小且資金不足，缺乏投資現代農業裝備的需求和能力，制約了小農戶對現代農業技術的使用。農業社會化服務的發展，通過農業內部分工和專業化生產，有效克服了生產的低效率和不經濟。農業社會化服務組織立足生產全過程，利用專業技術人員、專用設施裝備、專門營銷網絡，可以為普通農戶和其他經營主體提供市場信息、農資供應、綠色技術、廢棄物資源化利用、農機作業及維修、農產品初加工、農產品營銷等全方位專業化服務。通過先進科技和物質裝備的運用，幫助生產主體減輕勞動投入、縮短對新技術新裝備的摸索過程，最終實現農業生產效率的高效提升。
（四）豐富完善雙層經營體制內涵
以家庭聯產承包經營為基礎，統分結合的雙層經營體制是我國農業基本經營制度。以大包干為特征的家庭聯產承包責任制使家庭經營的優勢得到了充分發揮，如何釋放統一經營帶來的資源配置效率，發展農業社會化服務，建立健全農業社會化服務體系是重要選擇。農業社會化服務的發展在豐富統一經營內涵方面發揮著重要作用。一是農村集體經濟組織通過發展農業社會化服務，激活了其統一經營的功能，提高了各類要素資源的配置效率。特別是在實施鄉村振興戰略和推進農村集體產權制度改革的背景下，農村集體經濟組織的市場主體地位進一步強化，大力發展生產服務型經濟，不僅增加了集體經營收入，也充分發揮了村集體統籌資源配置的作用。二是除農村集體經濟組織外，類型多元的市場經營主體成為發展農業社會化服務的主力軍。農村集體經濟組織和各類市場主體相互補充，承擔不同職能，解決了一家一戶難以解決的生產經營問題，豐富完善了我國農業的雙層經營體制。
三、農業社會化服務有豐富的實踐案例
加強農業社會化服務體系建設，對此，黨中央有要求，農民群眾有意愿，國家政策有支持，實踐中也有許多豐富的案例，當前呈現出服務主體多元化、服務內容系統化、服務模式差異化的創新趨勢。
一是專業化服務組織蓬勃發展。近年來，我國農業社會化服務組織迅速發展壯大，人員高素質化、服務規模化、市場化趨勢日益顯現。各類專業服務組織發揮其服務模式成熟、服務機制靈活、服務水平較高的優勢，推動了整個行業的系統整合與專業分工。服務領域逐漸涵蓋了農業全產業鏈上的各個環節，在提升小農戶發展現代農業能力、加快推進農業農村現代化、夯實鄉村振興基礎方面發揮了重要作用。尤其是在 2020 年新冠肺炎疫情對我國經濟社會造成深刻影響的情況下，農業社會化服務組織在農產品供應、生產托管、病毒消殺作業等方面盡其所能，為緩解疫情影響，支撐“后疫情”階段的農業恢復與發展做出了巨大貢獻。
二是國有企業積極投入。農業社會化服務的廣闊市場吸引了大量有基礎、有能力、有情懷的國有企業關注。中化集團借助“國字號”招牌，聚焦農業全產業鏈，打造 MAP 模式，布局全國農產品核心優勢產區，建立技術服務中心，提供農業生產性托管服務，發放金融貸款，并推出智農、慧農平臺，幫助農民提高產品品質，打造產品品牌。中華全國供銷合作總社在全國各地建立為農服務中心，積極開展土地托管和測土配方、代耕代種、統防統治等農業社會化服務，從單一的傳統流通服務功能，拓展到農業生產經營全過程，不斷探索和創新服務供給模式。
三是民營企業廣泛參與。以工商企業主導的服務模式充分發揮企業在資金、技術、人才、管理等方面的優勢，推進了農業社會化服務的現代化。深圳田田圈以田田圈互聯網平臺為載體，致力于為農戶提供技術咨詢和解決方案、農資產品、植保技術服務、資金支持，與農戶建立了高頻率、強粘性的互動關系，構建了全方位對接農戶需求的三農社交和服務生態圈。山東金豐公社通過建立全國總社、縣級分社、村鎮級分社聚合各類資源，打造農業服務平臺，向農民提供包括農資、農機、銷售、金融保險在內的全產業鏈服務。同時還采取了全托管和半托管結合的服務模式供農民選擇，尊重農民種地習慣、對接農民種地需求，致力于發展成為一個為農民種地的企業，深受農民群眾的歡迎。
四是政府行為有效引導。由于我國農業社會化服務體系尚不完善，單純依靠市場條件下的經營性服務面臨著一些不易克服的難題，無法滿足農民的全面需要。政府購買公益性服務有利于解決當前服務組織發展不健全、服務能力弱、要素配置不合理等問題，引導不同市場主體實現更好、更快、更健康地發展。最近幾年各地普遍開展了政府購買農業公益性服務機制創新試驗，針對實現糧油、經作綠色高產中的關鍵環節和薄弱環節，將技術咨詢、農機作業、農資配送、專業育秧（苗）、病蟲統防統治、田間運輸、糧食代烘代儲、農產品收貯等社會化服務做精做深，形成了覆蓋農業生產全程的專業服務體系。在購買人力資本服務、品牌塑造、金融、保險服務、農業面源污染治理等方面采取一系列創新舉措，拓展了農業社會化服務的邊界，大大豐富了農業社會化服務的內涵。
多元化的服務主體通過長期的探索實踐，在社會化服務體系建設方面取得了一系列積極效果。一是解決了誰來種地、地怎樣種好的問題。通過土地經營權不流轉而形成的服務規模經營，在新的條件下實現了土地農戶承包經營權的共享，這種公有共享的土地制度創新格局在人多地少的資源狀態下，為小農與現代農業有機銜接找到了一條切實可行之路。二是降低了生產成本，提高了生產效益。專業化的服務可以節省生產成本，拓寬交易渠道，降低交易費用，增加農民收入，在使農民與市場、農村與城鎮、農業與二三產業聯系更加緊密的同時，實現了現代農業的高質量發展。三是培養造就了各類人才。農業社會化服務的發展創造了更多的適合農民需要的、適合各方面人才展示才華的廣闊天地。一方面，加快了農民職業化進程，使留在農業內部的從業者由普通農民成長為具有人力資本的職業化農民。另一方面，一批創新創業帶頭人、新型農業經營主體經營者迅速成長為能力更強、與現代農業發展形勢更為契合的高素質人才，為鄉村人才振興積蓄了能量。四是走出了中國特色規模化經營道路。多元化的農業生產經營方式，產生出多元化的服務需求，據此有針對性地設計服務內容和服務模式，使我們以越來越少的農業勞動力，生產出越來越多的農產品，大大提升了土地、勞動力等資源配置效率，讓農民與各類農業經營主體都能享受到發展紅利，走出一條符合我國國情農情的中國特色規模化經營之路。
四、農業社會化服務的發展方向
全面推進鄉村振興，實現農業高質高效、鄉村宜居宜業、農民富裕富足目標，為農業社會化提供了廣闊的生存與發展空間。在工業化、城鎮化繼續推進的背景下，從事農業產業的勞動力必然進一步減少，要求繼續分工分業，提高專業化程度和勞動生產效率。由此決定了要著眼于新發展階段的新特點，著眼于農民繼續分化趨勢，著眼于發展農業新產業新業態，著眼于增強農業競爭力和建設強勢農業，提升有中國特色的農業社會化服務體系建設的質量和要求。
（一）拓寬服務領域豐富社會化服務內涵
主要體現在兩個方面：一方面，從縱的角度看，實現農村一二三產業融合發展。聚焦為生產者生產經營過程提供的中間服務，如耕種收等；為適應新的科技和經營模式提供的人力資本服務，如科技推廣；促進產品交換或價值實現提供的服務，如市場營銷、品牌塑造；為保障現代農業產業體系、生產體系和經營體系高效運轉提供的服務，如現代的信息傳遞、物流、商務活動、金融、保險服務；為整個生產經營提供的管理服務，如財務會計等。另一方面，從橫的角度看，滿足農民生產生活全方位需求。不僅可以服務于生產領域，也可以服務于生活、生態領域；不僅可以為生產經營者在獲得高質量的信貸保險、市場營銷、產品品牌塑造上提供幫助，更需要幫助生產經營者規劃生產、生活事務；不僅可以服務于農業農民，也可以服務于農村城市。新產業、新業態會生成越來越多的服務需求，從而使農業社會化服務的服務鏈向鄉村服務業延伸。
（二）創新多元形式提升農業綜合生產能力
保障重要農產品的有效供給，確保國家糧食安全，始終是治國理政的頭等大事。農業社會化服務的創新發展要服務于不斷提升農業綜合生產能力的目標，在糧食主產區，要打造全產業鏈服務，強化有利于“藏糧于地、藏糧于技”的服務供給；在蔬果產區，要進一步拓展服務品種、服務內容、服務方式，挖掘產品附加價值；在畜禽養殖地區，要積極探索動物疫病防控、禽畜糞便資源化處理等內容，實現環境友好型生產。既要提供面向家庭農場、合作社和農業企業等新型經營主體的規模化服務，也要提供面向小農戶的差異化服務。通過完善以土地托管、半托管為代表的多元化社會化服務模式，實現對不同類型農產品生產經營活動的全覆蓋。
（三）應用先進技術實現農業的高質量發展
科技是農業高質量發展的主要支撐，作為農業科技推廣的重要載體，農業社會化服務應該向提升技術水平的方向進一步發展，實現與農業高質量發展的要求相匹配。一是促進農業科技成果轉化和應用推廣。通過強化生物技術、裝備技術、綠色技術、數字技術的應用推廣，最大限度上保障產業安全，實現高質量、可持續發展，進而惠及農業發展全局。二是強化先進機械裝備的使用。加快推進糧食生產全程機械化，不僅可以提升單產水平，而且在提升糧食可用率、產出能力方面潛力巨大。尤其對于單個經營主體難以獨立使用的大型農機具和投資成本高的先進農業裝備，可以依托農業社會化服務的方式得以使用。三是服務要覆蓋農業生產全過程。發展數字農業，通過互聯網、物聯網、云計算等技術的廣泛應用，為服務對象提供更為專業優質的專項服務和全產業鏈的綜合服務，實現從田間到餐桌全鏈條、全過程現代化。
（四）堅持共享共生構建現代農業經營體系
構建現代農業經營體系是新階段實施鄉村振興戰略的重要舉措。共享共生既是現代農業經營體系的發展趨勢，也是農業社會化服務創新發展的重要方向。一方面，共享共生是農業產業鏈延伸、作業環節增加、分工分業深化產生的要求。要通過體制機制創新在提供服務的同時建立共享共生機制，促進土地、勞動力、資本、信息等各類資源要素的優化配置，兼顧處理好服務主體與農民、合作社、家庭農場的關系，讓農業生產主體能夠分享現代農業發展的成果。另一方面，共享共生是利益分配的必然要求。要在服務主體與生產主體之間的市場交易、契約關系基礎上實現互助共贏、融合發展，各類服務主體與生產主體之間將逐步形成資源共用、風險共擔、利益共享的利益共同體。幫助生產主體在生產經營、利潤分配環節獲得更多發言權、收益權，有更多獲得感，為建立現代農業經營體系奠定堅實基礎。
從我國發展實際出發，著眼于鄉村振興戰略實施和實現現代農業的需要，我國農業社會化服務的發展需要強化從發展戰略到政策舉措等一系列行為導向。為此，應強化相關保障措施。
一是真正提高思想認識。深刻認識到現代農業發展對農業社會化服務需求的客觀性和必然性，切實把發展農業社會化服務提高到戰略層面來思考相關問題。準確理解現代農業發展對社會化服務需求的客觀性和必然性，克服“重生產，輕服務”的傳統觀念。堅持構建中國特色農業社會化服務體系的基本方向，把握農業社會化服務發展的客觀規律和趨勢，掌控各類農業經營主體服務需求的演變動態，在滿足多元化服務需求的基礎上，加快農業轉型升級步伐。
二是加大政策支持力度。首先，用地政策上，充分利用農村閑置學校校舍、工廠、廢棄地，加快落實服務主體建設倉儲、烘干、農機庫棚、生產輔助和配套設施用地。加大土地整理、高標準農田建設、農田水利建設的投入力度，著力加強鄉村道路、農機場庫棚等農機配套設施建設，確保農機能下田、能上路，田網能排能灌。其次，金融政策上，各級金融機構要按中央要求，秉承社會責任，服務農業農民、服務實體經濟，著力解決各類服務組織融資難、融資貴問題，積極支持開展服務主體擁有的廠房、生產大棚、大型農機具、農田水利設施產權抵押和生產訂單、農業保險抵押融資。再次，財政稅收政策上，鼓勵各地通過政府購買服務、以獎代補、先服務后補貼方式，支持服務組織承擔政府職能，落實各類服務的稅收優惠和稅收減免政策，減輕服務組織負擔。
三是注重人才成長培養。鄉村振興，關鍵在人。農業從業者的能力決定了服務的質量，更決定了產業創新發展的成色。一是加強人才定向培養。不僅要用好本土人才，還要通過干部培養鍛煉、“訂單式”人才培養、人才定期服務鄉村等各項制度；同時設置激勵性政策，在更大范圍內引導更多人才參與其中，為產業發展持續注入新鮮血液。二是推進從業人員職業化。按照有情懷、有能力、有工匠精神、有社會責任的“四有”要求，通過全產業鏈培訓、訓后技術指導和跟蹤服務等多種路徑，提升從業者的眼界、知識、技能，培養造就一批有文化、懂科技、會管理、善經營的職業農業服務人員。三是重點培養引領型人才。著眼于農村新產業、新業態發展趨勢，重點培養造就具有創新精神的引領型人才，促使這類人才不僅僅在傳統農業向高端發展方面，更在觀光旅游休閑、民宿產業、“互聯網+農業”、智慧農業等領域發展方面敢為人先。適應農村新產業新業態的發展，需要培養造就多元化、復合性人才，要為各種各樣的“新農人”提供廣闊的生存和發展空間。
（作者張紅宇系《中國鄉村發現》學術委員、湖南師范大學中國鄉村振興研究院專家委員、中央農辦、農業農村部鄉村振興咨詢委員會委員，清華大學中國農村研究院副院長，作者胡凌嘯系中國社會科學院農村發展研究所，中國鄉村發現網轉自：《行政管理改革》2021年第7期）
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