《中共中央 國務(wù)院關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》指出“鄉(xiāng)村振興，治理有效是基礎(chǔ)”，“堅持法治為本，樹立依法治理理念”，并首次明確提出“建設(shè)法治鄉(xiāng)村”。法治鄉(xiāng)村不是過去依法治村的簡單延續(xù)，是黨中央統(tǒng)籌全局、兼顧長遠的戰(zhàn)略性考慮，是針對農(nóng)村地區(qū)短板弱項的精準施策，站位更高遠、內(nèi)容更豐富、意義更重大。我們要認真學習貫徹黨的十九屆四中全會精神，深刻認識建設(shè)法治鄉(xiāng)村的重要意義，準確把握法治鄉(xiāng)村建設(shè)的指導思想和工作目標，突出法治鄉(xiāng)村建設(shè)的工作重點，確保加快建設(shè)法治鄉(xiāng)村取得實效。
一、深刻認識建設(shè)法治鄉(xiāng)村的重要意義
黨的十九屆四中全會審議通過的《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度 推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》明確要求“構(gòu)建基層社會治理新格局”，“健全黨組織領(lǐng)導的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系”，這對建設(shè)法治鄉(xiāng)村提出了更新更高的要求，我們要深刻認識建設(shè)法治鄉(xiāng)村的重要意義。
（一）建設(shè)法治鄉(xiāng)村是全面依法治國的重要基礎(chǔ)。法治建設(shè)的根基在基層、薄弱區(qū)域在鄉(xiāng)村，法治鄉(xiāng)村建設(shè)已成為全面依法治國的重點。鄉(xiāng)村處于國家治理體系的最基層，是社會的終端和末梢，只有加強法治鄉(xiāng)村建設(shè)，才能夯實法治社會的根基，筑牢全面依法治國的根基。
（二）建設(shè)法治鄉(xiāng)村是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要保障。當前鄉(xiāng)村振興過程中出現(xiàn)的各種突出問題，都需要通過法治的方式來解決，需要法治來保障。只有通過法治鄉(xiāng)村建設(shè)，才能為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供制度化、法治化的保障。
（三）建設(shè)法治鄉(xiāng)村是打造共建共享共治社會治理格局的重要內(nèi)容。隨著我國農(nóng)村經(jīng)濟社會的快速發(fā)展和改革逐步深入推進，農(nóng)村地區(qū)呈現(xiàn)利益主體多元化、利益需求多樣化、利益訴求復雜化、利益沖突顯性化。以法治思維和法治方式解決各種矛盾糾紛，以自治增活力、以法治強保障、以德治揚正氣，健全黨組織領(lǐng)導的自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，構(gòu)建共建共治共享的社會治理格局，走中國特色
社會主義鄉(xiāng)村善治之路，建設(shè)充滿活力、和諧有序的鄉(xiāng)村社會，不斷增強廣大農(nóng)民的獲得感幸福感安全感。
（四）建設(shè)法治鄉(xiāng)村是全面建成小康社會的必然要求。全面推進依法治國既是全面建成小康社會的重要內(nèi)容，同時又為全面建成小康社會提供法治保障；“小康不小康,關(guān)鍵看老鄉(xiāng)”,全面建成小康社會最艱巨最繁重的任務(wù)在于鄉(xiāng)村的發(fā)展與振興，如果沒有廣大鄉(xiāng)村、廣大農(nóng)民的小康，也就沒有全國的小康。因此，從這個意義來講，建設(shè)法治鄉(xiāng)村是全面建成小康社會的必然要求。
二、準確把握法治鄉(xiāng)村建設(shè)的指導思想和工作目標。
推進法治鄉(xiāng)村建設(shè)，要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，堅持黨對法治鄉(xiāng)村建設(shè)的領(lǐng)導，堅持以人民為中心，堅持自治、法治、德治相結(jié)合，堅持從實際出發(fā)，著力依法解決農(nóng)村群眾反映強烈的困難問題，提高鄉(xiāng)村治理法治化水平，走出一條符合中國國情、體現(xiàn)時代特征、人民群眾滿意的中國特色社會主義法治鄉(xiāng)村之路。
我們要建設(shè)的法治鄉(xiāng)村，是人人尊法守法，事事找法用法，干部帶頭依法辦事的鄉(xiāng)村;是有最高的安全感、最低的違法犯罪率，小事不出村、大事不出鄉(xiāng)、矛盾不上交的鄉(xiāng)村:是法治可信賴、權(quán)利可保障、義務(wù)須履行、道德應(yīng)遵守、鄉(xiāng)風文明、治理有效的鄉(xiāng)村。到2022年，努力實現(xiàn)“兩完善三提高”即涉農(nóng)法律制度更加完善、鄉(xiāng)村公共法律服務(wù)更加完善和農(nóng)村執(zhí)法質(zhì)量明顯提高、干部群眾尊法學法守法用法的自覺性明顯提高、鄉(xiāng)村治理法治化水平明顯提高，為2035年基本建成法治鄉(xiāng)村奠定堅實基礎(chǔ)、為基本實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化貢獻鄉(xiāng)村力量。
三、突出法治鄉(xiāng)村建設(shè)的工作重點
法治鄉(xiāng)村建設(shè)是一項系統(tǒng)工程，涵蓋了法治建設(shè)的各環(huán)節(jié)、涉及“三農(nóng)”工作的各方面。建設(shè)法治鄉(xiāng)村是一項長期而艱巨的任務(wù)，必須堅持和加強黨的領(lǐng)導，把頂層設(shè)計和基層探索結(jié)合起來，全面規(guī)劃、整體推進。目前應(yīng)突出抓好以下七個方面的工作，逐步實現(xiàn)重點突破、促進整體提升。
（一）完善法律法規(guī)。法律是治國之重器，良法是善治之
前提。有立法權(quán)的機關(guān)應(yīng)當在遵循改革思路的大前提下，立足立改廢，不斷完善農(nóng)業(yè)農(nóng)村法律法規(guī)體系。當前最急需最迫切是要圍繞實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快土地制度改革、農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展、鄉(xiāng)村建設(shè)治理等領(lǐng)域的立法建設(shè)，積極推進相關(guān)法律法規(guī)的制修訂，同時加強配套規(guī)章制度建設(shè)，增強法律法規(guī)的及時性、系統(tǒng)性、針對性、有效性。
（二）規(guī)范行政執(zhí)法。要按照權(quán)責明晰、上下貫通、指揮順暢、運行高效、保障有力的基本要求，建立健全農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法體系，盡快組建一支政治信念堅定、業(yè)務(wù)技能嫻熟、執(zhí)法行為規(guī)范、人民群眾滿意的農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法隊伍，為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供有力的執(zhí)法保障，努力讓人民群眾在每一項執(zhí)法活動、每一起案件辦理中感受到公平正義，讓農(nóng)民有更多的獲得感幸福感安全感。
（三）優(yōu)化司法環(huán)境。要進一步提高司法機關(guān)辦事效率，降低司法成本，實現(xiàn)司法救濟。基層人民法院應(yīng)當針對農(nóng)村實際，在基層人民法庭推行“立審執(zhí)”一體化工作模式，積極推行網(wǎng)上立案和案件遠程審判，根據(jù)需要開展巡回審理就地辦案；充分發(fā)揮案件繁簡分流和速裁機制功能，為農(nóng)村當事人提供優(yōu)質(zhì)、高效、便利的訴訟服務(wù)。人民檢察院應(yīng)當加強涉農(nóng)案件的訴訟監(jiān)督工作，充分保障農(nóng)民合法權(quán)益。要暢通涉農(nóng)司法案件信訪渠道和農(nóng)村司法救助渠道，加大司法救助與法律援助銜接力度，保障廣大農(nóng)民群眾特別是農(nóng)村弱勢群體打得起官司。
（四）加大普法力度。知法懂法是尊法守法用法的前提，要把農(nóng)村普法工作擺在更加重要位置。現(xiàn)在農(nóng)村普法的主要任務(wù)既不是單純地把法律文本“送”給農(nóng)民了事，也不是單純地把法律知識“教”給農(nóng)民就行，而是要注重教育引導干部群眾辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法，逐步培養(yǎng)對法治的尊崇信仰，讓村民成為“主角”。要認真落實“誰執(zhí)法誰普法”普法責任制，充分運用網(wǎng)絡(luò)、視頻、動畫等新媒體新技術(shù)，開展群眾喜聞樂見的宣傳教育活動;通過講清法理、事理、情理，切實把涉及老百姓切身利益的案事件依法處理的過程變成普法過程、法治精神培育過程。
（五）健全法律服務(wù)。整合法學專家、律師、政法干警及
基層法律服務(wù)工作者等資源，健全鄉(xiāng)村基本公共法律服務(wù)體系;做實“12348”公共法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺，推進公共法律服務(wù)工作站（室）建設(shè)，打造綜合性、一站式的服務(wù)型窗口，使農(nóng)民群眾可就近獲取公共法律服務(wù)；建好建強鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所，鞏固村居法律顧問工作，為基層治理把好合法合規(guī)關(guān)；加強涉農(nóng)法律援助工作，實現(xiàn)農(nóng)民法律援助應(yīng)援盡援; 完善政府購買服務(wù)機制，加強鄉(xiāng)村律師專業(yè)法律服務(wù)供給，創(chuàng)新鄉(xiāng)村公證法律服務(wù)，提供鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境損害司法鑒定服務(wù)，努力讓廣大農(nóng)民群眾共沐法治陽光。
（六）抓好民主法治示范村建設(shè)。民主法治示范村建設(shè)既是法治鄉(xiāng)村建設(shè)的有效載體，也是全面推進法治鄉(xiāng)村建設(shè)的重要抓手。修訂完善民主法治示范村創(chuàng)建評估體系，開展創(chuàng)建專項活動;深入推進民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督和村務(wù)公開、財務(wù)公開，實現(xiàn)農(nóng)民自我管理、自我教育、自我服務(wù)；堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，完善鄉(xiāng)村矛盾糾紛多元化解機制;大力弘揚社會主義核心價值觀，注重農(nóng)村法治文化建設(shè)，樹立文明新鄉(xiāng)風，提升德治在鄉(xiāng)村治理中的地位。通過民主法治示范村建設(shè)，實現(xiàn)先進帶后進、后進抓緊趕上，積極有序地全面建設(shè)法治鄉(xiāng)村。
（七）著力解決群眾反映強烈的重點突出問題。進入新時代，老百姓對法治的期盼已經(jīng)從有沒有向好不好和管不管用轉(zhuǎn)變，能解決老百姓實際困難問題的法治才是鄉(xiāng)村好法治。當前，要緊密結(jié)合打贏“三大攻堅戰(zhàn)”、掃黑除惡、促進民營經(jīng)濟發(fā)展、農(nóng)村土地制度改革等中央重大決策部署，針對農(nóng)村群眾普遍反映強烈的困難和問題，各相關(guān)單位要牢固樹立大局意識和“一盤棋”思想，各司其職、各負其責、主動擔當作為給予依法及時有效解決，讓廣大群眾真實有感、真心擁護，夯實法治鄉(xiāng)村建設(shè)的深厚民意基礎(chǔ)。
作者系湖北省黃岡市人大常委會委員、內(nèi)務(wù)司法委主任委員
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