——以HN省FW鎮(zhèn)為例
摘要：脫貧攻堅(jiān)期內(nèi)，貧困地區(qū)鄉(xiāng)村振興的主要任務(wù)是脫貧攻堅(jiān)，脫貧攻堅(jiān)工作最艱巨的任務(wù)在農(nóng)村，最繁重的工作在村級黨組織。當(dāng)前貧困地區(qū)一部分農(nóng)村基層黨組織在黨員隊(duì)伍的建設(shè)上仍處于相對落后狀態(tài)，基層黨員隊(duì)伍建設(shè)中黨員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不合理、隊(duì)伍不強(qiáng)、黨員發(fā)受阻、黨員教育管理落后、黨內(nèi)民主缺乏等問題突出存在，而這些問題已經(jīng)成為貧困地區(qū)基層黨組織發(fā)揮先鋒模范、凝心聚力、協(xié)調(diào)四方等戰(zhàn)斗堡壘作用的不利因素。因此，立足實(shí)情提出在脫貧攻堅(jiān)新的歷史條件下農(nóng)村基層要建設(shè)一支組織建強(qiáng)、素質(zhì)優(yōu)良、能打勝仗的黨員隊(duì)伍，必須從不斷優(yōu)化黨員隊(duì)伍整體結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化黨員培訓(xùn)教育，注重黨員思想建設(shè)，建立健全干部監(jiān)督制約機(jī)制幾個(gè)方面著手解決當(dāng)前問題。
關(guān)鍵詞: 鄉(xiāng)村振興；脫貧攻堅(jiān)；黨員隊(duì)伍建設(shè)
習(xí)近平同志指出：消除貧困、改善民生、逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕，是社會(huì)主義的本質(zhì)要求，是我們黨的重要使命。脫貧攻堅(jiān)期內(nèi)，貧困地區(qū)鄉(xiāng)村振興主要任務(wù)是脫貧攻堅(jiān)。[[1]]堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，讓貧困人口和貧困地區(qū)同全國一道進(jìn)入全面小康社會(huì)是我們黨的莊嚴(yán)承諾。[[2]]當(dāng)前，黨組織要在脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中要發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用就必須擁有一支組織建強(qiáng)、凝心聚力、發(fā)揮作用的高素質(zhì)、強(qiáng)能力的黨員隊(duì)伍，抓好黨員隊(duì)伍建設(shè)的整體結(jié)構(gòu)建設(shè)、黨員發(fā)展、黨員管理以及黨員培訓(xùn)教育等重要方面內(nèi)容，努力創(chuàng)新農(nóng)村基層黨員隊(duì)伍建設(shè)，大力解決村黨員隊(duì)伍建設(shè)的問題，盡全力服務(wù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)，做好脫貧攻堅(jiān)工作，是當(dāng)前擺在深度貧困地區(qū)各級農(nóng)村黨組織面前的重要課題。
一、HN省農(nóng)村基層黨員隊(duì)伍建設(shè)現(xiàn)狀
（一）HN省農(nóng)村基層黨員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)建設(shè)基本情況
1.年齡結(jié)構(gòu)：黨員隊(duì)伍老齡化，年輕黨員少
以某鎮(zhèn)C村黨員隊(duì)伍年齡結(jié)構(gòu)為例，該村共有黨員62人（含流動(dòng)黨員10人），正式黨員58名，預(yù)備黨員4名。黨員平均年齡達(dá)50歲，其中60歲以上黨員共20人，老黨員占32%，在村子中享有較高威望，多數(shù)黨員擁有良好的黨性修養(yǎng)，黨員意識堅(jiān)定。但由于年齡偏大，身體狀況差，精力有限，這部分黨員在參與村務(wù)實(shí)際管理中效用較低。30歲至60歲黨員共有34名，占全村黨員55%，中年黨員是黨員隊(duì)伍的主體，是該村黨務(wù)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中堅(jiān)力量。30歲以下黨員共有8名，年輕黨員占13%，年輕黨員比重全村最低。由此可見，C村黨員隊(duì)伍老齡化趨勢明顯，年輕黨員少，隊(duì)伍年齡結(jié)構(gòu)失衡，黨員隊(duì)伍整體結(jié)構(gòu)不合理。
圖表1 C村黨支部黨員年齡結(jié)構(gòu)分析示意圖
2.性別結(jié)構(gòu)：黨員性別結(jié)構(gòu)失調(diào)，女性黨員缺乏
C村共有男性村民1085人，女性村民885人，男女村民比例接近平衡。黨員隊(duì)伍中以男黨員為主，女黨員較少，截至2017年黨員發(fā)展完成，全村共62名黨員，其中僅有6名女黨員，女性黨員比例不到黨員人數(shù)的10%。自2013年開始該村爭取每年至少發(fā)展一個(gè)女黨員，女性黨員數(shù)量得以緩慢增加但仍存在女性黨員零發(fā)展年份，總體上女性黨員和全村婦女人數(shù)的比例以及女性黨員數(shù)量和她們所要承擔(dān)的工作需要兩個(gè)方面，仍然很不適應(yīng)。
C村2013年-2017年黨員發(fā)展情況統(tǒng)計(jì)表（按性別統(tǒng)計(jì)）
圖表2 C村女性黨員發(fā)展趨勢示意圖
3.文化素質(zhì)結(jié)構(gòu)：黨員平均文化水平程度高于普通村民，但文化總體素質(zhì)仍然偏低
在衡量村黨支部黨員文化水平時(shí)，筆者根據(jù)我國教育學(xué)歷分層和HN省農(nóng)村群眾文化水平兩個(gè)不同參照維度，定義“文化水平的絕對值”和“文化水平的相對值”兩個(gè)衡量黨員隊(duì)伍文化水平的參照值。文化水平絕對值以我國教育學(xué)歷分層作為參照對象衡量黨員隊(duì)伍內(nèi)部實(shí)際文化水平；文化水平相對值以HN省農(nóng)村群眾文化水平作為參照對象衡量黨員隊(duì)伍內(nèi)部實(shí)際文化水平。通過對《C村村黨員基本信息表》”中學(xué)歷欄進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析：該村62名黨員中，以小學(xué)、初中或中專段學(xué)歷黨員為多數(shù)，共計(jì)32人，超過一半的黨員學(xué)歷處于該層次；高中學(xué)歷18人，占全村黨員的29%；大專8人，本科以上4人，大專以上學(xué)歷占19%，但這部分文化水平較高的黨員一般不在村里生產(chǎn)生活。通過分析，我們可以看到黨員隊(duì)伍文化水平相對值還是比較高的，黨員隊(duì)伍集中了村中文化層次較高的人。但農(nóng)村黨員隊(duì)伍文化素質(zhì)絕對水平并不高，提高黨員文化素質(zhì)的任務(wù)仍然繁重。
C村黨支部各學(xué)歷階段黨員人數(shù)統(tǒng)計(jì)
圖表3 C村黨支部黨員文化素質(zhì)分析示意圖
（二）HN省農(nóng)村基層黨員隊(duì)伍建設(shè)工作現(xiàn)狀
4.黨員發(fā)展工作
第一，普通村民入黨意愿低，入黨動(dòng)機(jī)不夠純良。
入黨意愿調(diào)查，普通群眾多數(shù)入黨意愿不強(qiáng)，群眾認(rèn)為黨員上黨課、處理村內(nèi)黨務(wù)、村落建設(shè)等事務(wù)耽誤個(gè)人的在家的農(nóng)業(yè)勞作、個(gè)體生意等生計(jì)工作，耗費(fèi)精力，回報(bào)低，這一情況在貧困村表現(xiàn)尤為明顯。以最近一年HN省D村黨員發(fā)展的情況為例，本年度上半年該村黨支部預(yù)計(jì)發(fā)展兩名入黨積極分子，而事實(shí)上符合條件的30人中僅有5人申請。關(guān)于入黨動(dòng)機(jī)，申請入黨人員多為以下五類群眾：考慮入黨對事業(yè)發(fā)展影響的政府雇員（“政府雇員”指政府聘用的合同工、臨時(shí)工、輪換工，在現(xiàn)單位工作不滿一年的申請入黨時(shí)應(yīng)向原工作單位黨組織或戶口所在地黨組織提出申請，這里主要指在當(dāng)?shù)劓?zhèn)政府做臨時(shí)工作的村上群眾。）；受傳統(tǒng)教育影響的老黨員家庭成員；熱心協(xié)助處理村內(nèi)事務(wù)以及在村內(nèi)和當(dāng)?shù)鼐哂幸欢ㄓ绊懪c社會(huì)地位的村民；村內(nèi)土地、房屋等私人財(cái)產(chǎn)受村內(nèi)決定；受集體財(cái)產(chǎn)變動(dòng)影響較大的普通群眾。五名申請人其中2名為該村所屬鎮(zhèn)一級的政府雇員，1名女性平時(shí)協(xié)助處理村內(nèi)事務(wù)，剩下兩人，1人在當(dāng)?shù)劓?zhèn)上擁有一定的生意事業(yè)，1人為普通農(nóng)民擁有大面積檳榔地。我們單獨(dú)對擁有大面積檳榔地的普通農(nóng)民進(jìn)行了入黨意愿的調(diào)查，得知D村當(dāng)年獲批了一個(gè)脫貧攻堅(jiān)道路建設(shè)項(xiàng)目，自第二年開始該村將對主干道路進(jìn)行鋪設(shè)，同時(shí)需要修建部分連通村落農(nóng)田與主干道路的生產(chǎn)道路。由于該名群眾的大面積檳榔地與現(xiàn)有的村主干路不通，這對檳榔的生產(chǎn)收獲造成了極大的不便，此人的入黨動(dòng)機(jī)更多地表現(xiàn)在了希望通過入黨保障自身在生產(chǎn)道路建設(shè)中個(gè)人利益的層面上，入黨動(dòng)機(jī)不夠純良。
第二，推優(yōu)入黨工作——組織意圖表現(xiàn)過于明顯。
組織在發(fā)展新黨員過程中主要考慮了黨員身上的直接可利用資源，黨員隊(duì)伍年齡結(jié)構(gòu)、性別比例，名額充分利用等幾個(gè)方面的問題。組織首先會(huì)對組織可從申請人處獲得的直接可以用資源進(jìn)行比較，同時(shí)要求申請人的年齡相對年輕，并且會(huì)爭取每年都能發(fā)展一名女性黨員。該村一名葉姓村隊(duì)聯(lián)絡(luò)員積極參與村務(wù)建設(shè)，在扶貧修路工作中起到了良好的帶頭作用，該自然村某小組群眾對其贊嘆不已，表示佩服，葉姓聯(lián)絡(luò)員連續(xù)兩年向組織提交入黨申請書，但入黨仍未成功。今年推優(yōu)工作開始時(shí)，葉姓聯(lián)絡(luò)員放棄了提交入黨申請書。該例中葉姓村隊(duì)聯(lián)絡(luò)員表現(xiàn)積極、擁有良好的群眾基礎(chǔ)但入黨申請連續(xù)未獲得通過，組織意圖在其入黨問題上表現(xiàn)了明顯作用：葉姓村隊(duì)聯(lián)絡(luò)員雖表現(xiàn)積極群眾基礎(chǔ)好，但其年齡較大并且相比同批其他入黨申請人組織可從其身上獲得的直接可利用支持資源明顯較少，因此入黨道路在組織意圖作用下相對坎坷。由此可見，組織意圖在貧困村的基層推優(yōu)入黨工作中發(fā)揮著關(guān)鍵作用。值得注意的是，該案中入黨申請人從一開始較高的入黨熱情到申請人主動(dòng)放棄入黨，也可看出，過于強(qiáng)調(diào)組織意圖可能更加打擊群眾入黨積極性甚至影響對集體事務(wù)的建設(shè)熱情，部分真正優(yōu)秀的積極分子因不在組織意圖考慮范圍內(nèi)長期難以進(jìn)入黨員隊(duì)伍，進(jìn)而影響群眾對基層黨支部脫貧攻堅(jiān)建設(shè)的信任和信心，間接導(dǎo)致黨員威信降低。
5.流動(dòng)黨員管理工作
目前，流動(dòng)黨員的管理已然成為HN省農(nóng)村基層黨組織在黨員管理過程中存在普遍困難并且具有較大挑戰(zhàn)的方面，主要表現(xiàn)在：第一，多數(shù)流動(dòng)黨員無法按時(shí)或按要求交納黨費(fèi)，致使貧困鄉(xiāng)村基層黨組織原本薄弱的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)更加受到限制；第二，流動(dòng)黨員管理松散導(dǎo)致了基層建設(shè)的不確定因素增加，影響基層民主建設(shè)。在民主選舉過程中，流動(dòng)黨員可能成為被選舉人拉票賄賂的首要對象，甚至直接影響民主選舉結(jié)果。HN省E村共有黨員89人，流動(dòng)黨員21人，19人在HN省其他市縣工作，兩人在HN省省外，這些流動(dòng)黨員很少參加黨組織活動(dòng)，只有在村里召開重要的選舉會(huì)議時(shí)才會(huì)回村。在該村最近一次換屆選舉中，在省內(nèi)的部分黨員回到村子參加了選舉大會(huì)，剩下部分由在村內(nèi)的父母兄弟代為行使。本次選舉共有78名黨員參與投票，第一輪投票時(shí)候選人兩派票數(shù)基本持平，沒有太大差異，但到第二輪投票時(shí)雙方相差了17票，通過暗訪我們了解到，由于流動(dòng)黨員長期不在村內(nèi)生活，極少了解村務(wù)，在選舉投票中流動(dòng)黨員本身對候選人的選擇傾向不明顯同時(shí)受到家庭其他選舉權(quán)利人影響。在候選人實(shí)力相當(dāng)?shù)那闆r下，部分候選人采取了主動(dòng)爭取流動(dòng)黨員選票的措施，因此在第二輪選舉中采取措施的候選人獲得了選票上的極大優(yōu)勢。
6.黨員培訓(xùn)教育工作
農(nóng)村黨建制度落實(shí)較差，黨組織生活受黨員個(gè)人活動(dòng)影響較大。在走訪時(shí)我們發(fā)現(xiàn)各村支部都建有專門的黨員活動(dòng)室并且設(shè)有黨建制度宣傳欄，但仔細(xì)研究幾個(gè)行政村的黨員會(huì)議記錄，教育功能弱化問題在各村都有一定表現(xiàn)。某村組織委員介紹組織生活會(huì)流程主要是傳達(dá)上級組織會(huì)議精神后對近期村務(wù)工作進(jìn)行安排，各村的組織生活會(huì)內(nèi)容都大同小異，黨組織通過發(fā)放誤工補(bǔ)貼鼓勵(lì)黨員參加組織會(huì)議，開展黨員教育工作雖然開展但黨員出席率并不高。由此可見，貧困農(nóng)村中出現(xiàn)了黨建制度落實(shí)較差的情況，組織生活缺少了針對黨員政治、思想、黨性意識教育等的環(huán)節(jié)，黨員教育流于形式，收效甚微。
7.黨員干部監(jiān)督機(jī)制
權(quán)力集中監(jiān)督乏力，個(gè)人專斷主義盛行，HN省農(nóng)村基層黨員干部監(jiān)督成為基層黨員隊(duì)伍建設(shè)中的薄弱環(huán)節(jié)。以調(diào)研中D村為例，D村在最近前后兩次換屆中，兩委決策方式發(fā)生較大變化。第七屆推優(yōu)入黨決策主要通過村支書直接提名，支委成員舉手表決方式?jīng)Q策做通過與不通過選擇，而在第八屆推優(yōu)工作中，首先支委成員通過召開支委會(huì)對入黨申請人各項(xiàng)條件分點(diǎn)討論，綜合比較推薦最優(yōu)選擇，再由支書最終抉擇。相較前后兩屆支委入黨推優(yōu)決策方式，前一種決策模式下入黨推優(yōu)受到老書記個(gè)人影響，個(gè)人傾向明顯，支委會(huì)其他成員難以做出最優(yōu)選擇，不利于充分正確分析入黨積極分子情況，導(dǎo)致一定的不公平因素存在。而后一種決策方式中，民主性，科學(xué)性增強(qiáng)，公平性公正性也相對上升，更利于吸收優(yōu)秀黨員，加強(qiáng)黨員隊(duì)伍建設(shè)，這是在發(fā)展黨員過程中的良好趨勢。
二、黨員隊(duì)伍建設(shè)存在問題、原因及其對脫貧攻堅(jiān)的不利影響
（一）隊(duì)伍整體結(jié)構(gòu)失衡，組織缺乏活力
HN省農(nóng)村基層黨員隊(duì)伍整體結(jié)構(gòu)失衡，呈現(xiàn)出老齡化、單一性別化、文化素質(zhì)偏低化的三大趨勢。首先，這與我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)水平發(fā)展落后，村民文化素質(zhì)較低，勞動(dòng)力外流，以及農(nóng)村長期存在的男權(quán)主義思想有著千絲萬縷的聯(lián)系,加之受HN省開發(fā)時(shí)間短，發(fā)展相對落后等影響，HN省農(nóng)村尤其是在貧困農(nóng)村這些現(xiàn)象表現(xiàn)更加突出。受到黨員隊(duì)伍年齡、性別、文化結(jié)構(gòu)等失衡的影響，基層黨建工作中，黨組織缺乏活力，保守落后，難以適應(yīng)新時(shí)代發(fā)展需要，黨員科學(xué)文化素質(zhì)、勞動(dòng)技能與經(jīng)營管理知識經(jīng)驗(yàn)“三低”，女性黨員缺乏、婦女工作落后等問題嚴(yán)峻。這也導(dǎo)致了在貧困農(nóng)村發(fā)展建設(shè)中基層黨組織在村社建設(shè)中不能有效適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，帶頭致富的本領(lǐng)較差，貧困地區(qū)基層扶貧工作實(shí)際上還停留在走訪探望、物質(zhì)慰問的低層次水平，難以朝向更深層次開發(fā)。
（二）黨員隊(duì)伍后繼乏人，組織難以建強(qiáng)
在黨員發(fā)展過程中，貧困農(nóng)村基層黨支部普遍陷入后繼乏人的尷尬局面中。首先，由于當(dāng)前貧困地區(qū)黨建工作的相關(guān)保障機(jī)制較為滯后，農(nóng)村黨建經(jīng)費(fèi)相對欠缺，村干部相關(guān)補(bǔ)貼、待遇較低，基層黨支部對優(yōu)秀青年人才吸引力弱。其次，青年黨員普遍外出，青年黨員發(fā)展速度滯后于黨員老化速度，老黨員干部退休離任后，新的青年黨員發(fā)展困難，黨員隊(duì)伍缺少后備人才。再者，貧困村基層黨員發(fā)展過程中遭遇群眾入黨意愿普遍較低困境，這與貧困村村民生計(jì)發(fā)展，村集體財(cái)產(chǎn)規(guī)模小，村落經(jīng)濟(jì)建設(shè)落后息息相關(guān)，同時(shí)受到村民尋求參與村內(nèi)事務(wù)解決渴望程度等因素的影響。最后，貧困村在推優(yōu)入黨工作中由于經(jīng)濟(jì)不獨(dú)立，容易受限于上級黨組織指導(dǎo)意見，由于過分強(qiáng)調(diào)上級與本級組織意圖，可能造成黨員標(biāo)準(zhǔn)的把握偏離實(shí)踐原則，缺少充分的群眾調(diào)查不能反映群眾心聲，把切實(shí)能為群眾做、敢于做、善于做的政治素質(zhì)高、年紀(jì)輕、有文化、事業(yè)心和責(zé)任感強(qiáng)的優(yōu)秀青年拒于黨員隊(duì)伍之外，這樣不僅直接打擊了優(yōu)秀入黨申請人的積極性，更為嚴(yán)重的是將間接影響黨組織和黨員權(quán)威，循環(huán)往復(fù)，群眾對集體事務(wù)的熱情和積極性更加受挫，入黨意愿更加低迷，基層黨組織難以建設(shè)成為一支聚集人心的高素質(zhì)隊(duì)伍，建強(qiáng)基層黨組織空有其談。
（三）黨員先鋒模范示范作用發(fā)揮不足，群眾信任危機(jī)潛伏
基層黨員先鋒模范示范作用發(fā)揮不足。首先，貧困農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、教育落后，黨員隊(duì)伍整體文化素質(zhì)低，基層黨組織在村社建設(shè)中帶頭致富本領(lǐng)較差，農(nóng)村基層黨組織鄉(xiāng)村建設(shè)優(yōu)勢欠缺，模范作用發(fā)揮有限，對鄉(xiāng)村建設(shè)難以給出有效的指導(dǎo)意見。其次，貧困農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)薄弱，許多行政村屬于經(jīng)濟(jì)薄弱村，勞動(dòng)力外流嚴(yán)重，成為“空心村”基層黨組織開展工作缺少底氣，黨組織面對群眾道路設(shè)施硬化、文體設(shè)施建設(shè)等需求無能為力，使得黨組織“為人民服務(wù)”的形象弱化。最后，黨員黨性意識弱影響整個(gè)黨組織在群眾中的信任度。據(jù)調(diào)研，部分農(nóng)村基層黨組織在脫貧攻堅(jiān)中凝聚群力作用甚微，群眾對黨組織缺乏信任，貧困群眾在談及低保、危房改建等問題時(shí)更有評價(jià)基層黨員功利色彩過重，利益分配不合理，謀求宗親利益。黨員隊(duì)伍缺少服務(wù)意識，可能引發(fā)群眾對基層黨組織的信任危機(jī)，這也將削弱黨組織在經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)中化解社會(huì)矛盾、凝心聚力、維持社會(huì)和諧穩(wěn)定方面發(fā)揮的作用。
（四）黨員干部監(jiān)督制約機(jī)制缺乏，黨內(nèi)民主受挫
基層黨內(nèi)民主是凝聚基層全黨意志，發(fā)揮基層組織功能，調(diào)動(dòng)基層黨員積極性，增強(qiáng)組織凝聚力和戰(zhàn)斗力的重要保證。[[3]]始終保持組織戰(zhàn)斗力不下降，純潔性不變質(zhì)，關(guān)鍵在于發(fā)展黨內(nèi)基層民主。HN省多數(shù)農(nóng)村采用的兩委“兩套班子一套成員”組織方式，然而“一肩挑”在黨內(nèi)民主機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制不完善的農(nóng)村基層呈現(xiàn)諸多缺陷，它也在一定程度上賦予了兩委主要負(fù)責(zé)人實(shí)際事務(wù)上更大決定權(quán)力，權(quán)力過分集中于村支書村主任一人，致使個(gè)人專斷潛在危險(xiǎn)，村支書成為村內(nèi)事務(wù)的唯一“代言人”，由于民主、監(jiān)督機(jī)制建設(shè)不完善，黨內(nèi)選舉、決策、議事機(jī)制效用將受到這種模式帶來的弊端沖擊，黨內(nèi)民主大打折扣。例如，調(diào)研中，有部分普通黨員和部分上屆黨支部委員反映上屆書記過于專斷，基本重大事項(xiàng)不經(jīng)組織討論，個(gè)人做主，黨內(nèi)出現(xiàn)分歧明顯。由此可見，黨內(nèi)民主議事機(jī)制的不健全，個(gè)人專斷等造成了黨員內(nèi)部分歧明顯。
三、加強(qiáng)黨員隊(duì)伍建設(shè)提升脫貧戰(zhàn)斗力對策分析
針對HN省農(nóng)村基層黨組織隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不合理、隊(duì)伍不強(qiáng)、黨員發(fā)展受阻、黨員管理教育落后，黨內(nèi)民主缺乏基層黨員隊(duì)伍建設(shè)的問題，結(jié)合這些問題在脫貧攻堅(jiān)工作中表現(xiàn)的不良影響，立足實(shí)情、分析研判，對于在新的歷史條件下，基層應(yīng)該如何才能建立健全一支高素質(zhì)、強(qiáng)能力的黨員隊(duì)伍，提出以下對策建議：
（一）優(yōu)化隊(duì)伍整體結(jié)構(gòu)，建設(shè)結(jié)構(gòu)合理、生機(jī)勃勃的黨員隊(duì)伍新局面
黨員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀多數(shù)是由于長期黨員發(fā)展不合理的局面造成的，其中包含了一定的歷史因素，并且這種不合理局面在短期內(nèi)是難以徹底改變的。因此，要堅(jiān)持調(diào)整速度上的積極穩(wěn)妥方針，既不能慢慢來也不能急于求成。另一方面，基層黨員隊(duì)伍是存在新陳代謝機(jī)制的，黨員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)的優(yōu)化也是一個(gè)永無止境的過程，只能通過發(fā)展黨員和黨員調(diào)動(dòng)等外延控制的方法來實(shí)現(xiàn)。在質(zhì)量上，要關(guān)注黨員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)多個(gè)子系統(tǒng)，全面協(xié)調(diào)各個(gè)要間的關(guān)系，重視發(fā)展黨員工作中各個(gè)環(huán)節(jié)、階段存在的問題，穩(wěn)健高效地促進(jìn)貧困農(nóng)村扶貧工作的開展。
8.優(yōu)化黨員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，協(xié)調(diào)系統(tǒng)要素關(guān)系
優(yōu)化隊(duì)伍整體結(jié)構(gòu)，首先，必須系統(tǒng)考慮年齡、性別、民族、文化學(xué)歷、職業(yè)層次等多個(gè)要素，全面協(xié)調(diào)各要素間相互關(guān)系，從實(shí)際出發(fā)突出重點(diǎn)，優(yōu)化整體結(jié)構(gòu)。調(diào)整黨員隊(duì)伍老齡化結(jié)構(gòu)，發(fā)揮青年黨員在黨組織建設(shè)中的活力作用，協(xié)調(diào)男女黨員比例，加大在年輕人和婦女中發(fā)展黨員的力度。不斷提升黨員整體文化素質(zhì)，在做好吸收知識分子入黨工作的同時(shí)，重視提高現(xiàn)有黨員學(xué)歷和文化層次，堅(jiān)持在保證質(zhì)量基礎(chǔ)上改善結(jié)構(gòu)。
9.調(diào)整黨員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，從黨員發(fā)展源頭抓起
調(diào)整隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，根本地要從源頭抓起，重要的是解決黨員發(fā)展的問題。目前，黨員發(fā)展渠道狹窄，群眾入黨意愿低，群眾政治冷漠成為制約黨員發(fā)展，阻礙黨組織挖掘人才，培育干部隊(duì)伍的制約因素。首先，要認(rèn)識到發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與農(nóng)村基層黨建是相輔相成的兩個(gè)方面，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對調(diào)動(dòng)群眾積極性，吸引優(yōu)秀群眾入黨起著關(guān)鍵性作用。各地要結(jié)合當(dāng)?shù)靥厣浞滞诰蚋髯宰匀晃幕厣珒?yōu)勢，發(fā)展各具特色的鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)，通過多種形式盤活村級集體資產(chǎn)，不斷增強(qiáng)村級集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力。其次，從源頭抓起，要注重標(biāo)準(zhǔn)問題，嚴(yán)把入口關(guān)。推薦入黨優(yōu)秀人員的篩選，要在適當(dāng)考慮組織意圖基礎(chǔ)上，注重從實(shí)際出發(fā)，而非以組織意圖作為唯一標(biāo)準(zhǔn)，忽略群眾反饋。要做好充分的群眾調(diào)查，反映群眾心聲，切實(shí)把能為群眾做、敢于做、善于做的政治素質(zhì)高、年紀(jì)輕、有文化、事業(yè)心和責(zé)任感強(qiáng)的優(yōu)秀青年吸收入黨員隊(duì)伍。在發(fā)展黨員過程中，要注意堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)，慎重發(fā)展。再者，解決發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)，疏通黨員發(fā)展渠道。要拓寬農(nóng)村基層黨員來源渠道，廣泛將農(nóng)村大中專畢業(yè)生、復(fù)員退伍軍人、回鄉(xiāng)知識青年、致富能手納入到新黨員發(fā)展范圍中來，加強(qiáng)與外出務(wù)工、經(jīng)商人員中的黨員聯(lián)系，做好流動(dòng)黨員管理工作。
通過優(yōu)化調(diào)整結(jié)構(gòu)達(dá)到激活農(nóng)村基層黨員隊(duì)伍的整體活力的效果，促進(jìn)農(nóng)村黨員隊(duì)伍，帶領(lǐng)農(nóng)民群眾，有效利用農(nóng)村現(xiàn)有資源，發(fā)展成為本村特色的村集體經(jīng)濟(jì)，變落后農(nóng)村經(jīng)濟(jì)為先進(jìn)，這一過程不僅是基層黨組織帶領(lǐng)人民建設(shè)的過程，更是黨組織自身建設(shè)的過程，通過這一過程，樹立起黨為人民的良好形象，樹立黨員的良好形象，形成黨員、黨員干部和人民群眾“魚與水”的互動(dòng)關(guān)系，共同為建設(shè)農(nóng)村欣欣向榮的新局面而奮進(jìn)。
（二）強(qiáng)化黨員培訓(xùn)教育，建成制度化接地氣現(xiàn)代化的黨員培訓(xùn)新模式
黨員培訓(xùn)教育，是提升農(nóng)村基層黨員隊(duì)伍的綜合素質(zhì)的重要途徑，是組織戰(zhàn)斗力形成的關(guān)鍵一環(huán)，要改變農(nóng)村黨員帶頭致富能力低的尷尬局面，黨組織就必須有效推進(jìn)農(nóng)村黨員培訓(xùn)工作科學(xué)化，通過黨員培訓(xùn)教育，提高黨員帶頭致富共謀發(fā)展的鄉(xiāng)村建設(shè)能力，真正發(fā)揮農(nóng)村黨員隊(duì)伍在鄉(xiāng)村建設(shè)中的模范帶頭作用，使黨員成為鄉(xiāng)村建設(shè)中的中流砥柱。第一，黨組織對黨員實(shí)施針對性、時(shí)效性的教育培訓(xùn)，加強(qiáng)黨員教育培訓(xùn)基礎(chǔ)性保障建設(shè)。第二，創(chuàng)新教育方式方法，有效利用人才資源，面對農(nóng)村黨員忙于經(jīng)濟(jì)事務(wù)，乏于理論學(xué)習(xí)等黨組織學(xué)習(xí)會(huì)議組織被動(dòng)局面，改變過去方式，黨員干部走進(jìn)鄉(xiāng)村，駐村第一書記參與田野授課，把理論學(xué)習(xí)搬到田間，把生產(chǎn)教育傳到地頭，把致富政策傳至街頭。第三，創(chuàng)新學(xué)習(xí)載體，黨組織要幫助加快農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)升級，帶頭進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)教育改革，積極引入新媒體教育形式，通過為共產(chǎn)黨員訂閱手機(jī)報(bào)，進(jìn)行網(wǎng)上學(xué)習(xí)和在線培訓(xùn)，引導(dǎo)黨員隊(duì)伍從學(xué)會(huì)使用網(wǎng)絡(luò)走向擅用網(wǎng)絡(luò)，在最大程度上激發(fā)農(nóng)村黨員學(xué)習(xí)興趣，提高學(xué)習(xí)質(zhì)量，同時(shí)進(jìn)行有效管理。
（三）注重黨員思想建設(shè)，形成信念堅(jiān)定、凝心聚力的黨員隊(duì)伍新氣象
農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，農(nóng)民經(jīng)濟(jì)效益的實(shí)現(xiàn)成為農(nóng)民評判事物好壞的首要標(biāo)準(zhǔn)，黨員身份自身并不能為黨員帶來直接的群眾認(rèn)同。黨員自我良好的自覺主動(dòng)意識、服務(wù)群眾意識，工作責(zé)任意識是黨員、黨組織權(quán)威樹立的根本渠道。黨員權(quán)威的樹立關(guān)鍵在于為群眾服務(wù)，在脫貧攻堅(jiān)中表現(xiàn)在黨員想貧困群眾所想。農(nóng)村黨員多數(shù)來自農(nóng)村，出身農(nóng)民，教育程度地，工作中難免小農(nóng)意識。因此，加強(qiáng)對貧困農(nóng)村黨員黨性意識教育是農(nóng)村黨員隊(duì)伍建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)，只有增強(qiáng)農(nóng)民黨員黨性意識、責(zé)任意識、服務(wù)意識，農(nóng)村黨的基層組織才能保證戰(zhàn)斗力不衰減，純潔性不變質(zhì)，黨組織也才有可能可以凝心聚力，獲四方支持。
1.理想教育堅(jiān)定信念，強(qiáng)化黨性意識
堅(jiān)持組織開展重溫入黨誓詞活動(dòng)、主題黨日活動(dòng)，堅(jiān)持“三會(huì)兩課”黨員教育制度，突出“三會(huì)兩課”教育功能，適當(dāng)改變過去讀報(bào)告、傳命令、下任務(wù)的舊模式，注重落實(shí)黨員定期定性分析的制度和民主教育評議制度，將黨員實(shí)踐活動(dòng)與培訓(xùn)教育相結(jié)合，加強(qiáng)黨員理想信念教育，使基層黨員堅(jiān)定信念，強(qiáng)化黨性意識。比如說選擇對每位黨員具有意義的日期作為黨內(nèi)生活日借此強(qiáng)化黨員的組織歸屬感和榮譽(yù)感。
2.發(fā)揮作用參與管理，樹立責(zé)任意識
通過建立農(nóng)村基層黨員和崗位責(zé)任制度，給予每位農(nóng)村基層黨員發(fā)揮黨員模范作用的機(jī)會(huì)。各村黨組織可以結(jié)合實(shí)際，充分發(fā)揮黨員積極主動(dòng)性，結(jié)合黨員特長興趣給每位黨員設(shè)崗定責(zé)，年終從“兩委”述職逐步擴(kuò)展到全體黨員每人都向黨員大會(huì)進(jìn)行個(gè)人述職，結(jié)合開展組織生活會(huì)的方式進(jìn)行黨員集中民主評議、村民代表評議，全面科學(xué)地考核考評黨員，根據(jù)評議獎(jiǎng)勵(lì)表現(xiàn)突出的優(yōu)秀黨員，并對評議不合格黨員進(jìn)行教育，并將每次評議獎(jiǎng)懲情況記錄，并此作為下一屆兩委選舉重要參考依據(jù)，借此加快促進(jìn)黨員的責(zé)任意識不斷強(qiáng)化。
3.解決困難互幫互助，增強(qiáng)服務(wù)意識
HN省多地農(nóng)村目前都建立了貧困黨員幫扶基金，每逢春節(jié)、建黨、國慶等重大節(jié)日，黨組織都會(huì)選擇部分年老體弱、重病殘疾、家庭特殊貧困的農(nóng)村基層黨員進(jìn)行走訪慰問。同時(shí)，各級黨組織還應(yīng)當(dāng)結(jié)合扶貧計(jì)劃，把這種對弱勢群體的幫扶擴(kuò)展當(dāng)群眾中去，讓群眾感受到來自黨組織、來自黨員隊(duì)伍的關(guān)懷。不斷強(qiáng)化黨員服務(wù)意識，進(jìn)一步提升農(nóng)村基層黨組織的凝聚力戰(zhàn)斗力。
（四）建立健全干部監(jiān)督制約機(jī)制，營造民主平等民主討論新氛圍
支部決策的正確與否與黨內(nèi)基層民主實(shí)現(xiàn)的狀態(tài)有著必然的聯(lián)系[[4]]，發(fā)揚(yáng)民主是科學(xué)決策的重要保證。建立健全黨員干部監(jiān)督制約機(jī)制，發(fā)展基層黨內(nèi)民主是HN省農(nóng)村基層“一肩挑”建設(shè)中必須完善和發(fā)展的重要內(nèi)容。第一，落實(shí)支部會(huì)議制度，充分發(fā)揮黨員代表大會(huì)，黨員民主評議會(huì)等重要黨員會(huì)議的監(jiān)督評議功能，強(qiáng)化全體支部委員會(huì)會(huì)議討論機(jī)制，重大問題由兩委會(huì)集體討論決定。第二，完善村重大事項(xiàng)群眾意見征求制度和黨內(nèi)意見征求制度，村務(wù)建設(shè)等重大決策和重大問題必須征求群眾意見，黨內(nèi)重大決策充分征求黨員意見，使黨員資源得以充分表達(dá)和體現(xiàn)。第三，大力推進(jìn)黨務(wù)公開，利用支部黨員大會(huì)，民主評議黨員的時(shí)機(jī)，及時(shí)公開支部工作規(guī)劃、用人標(biāo)準(zhǔn)、黨員發(fā)展對象、決策結(jié)果和經(jīng)費(fèi)使用等多方面的內(nèi)容。第四，創(chuàng)新黨內(nèi)民主監(jiān)督制度，建立兩委監(jiān)督意見箱，完善網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督渠道，重點(diǎn)突出對支部書記行使權(quán)力的監(jiān)督。第五，推行領(lǐng)導(dǎo)示范機(jī)制，支部書記要帶頭發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，自覺把自己置于組織之下善于聽取各種意見，克服和防止獨(dú)斷專行的錯(cuò)誤傾向，帶頭執(zhí)行黨內(nèi)各項(xiàng)民主制度的規(guī)定，增強(qiáng)支部創(chuàng)新活力和領(lǐng)導(dǎo)效能。第六，健全黨員民主權(quán)利保障機(jī)制，保障黨員主體地位，發(fā)揮黨員積極性，主動(dòng)性和創(chuàng)造性，民主平等、民主討論、民主監(jiān)督，營造民主的政治關(guān)系，政治氛圍和制度環(huán)境。
本文為廣西師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院碩士研究生創(chuàng)新計(jì)劃項(xiàng)目《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下鄉(xiāng)村社會(huì)治理困境與對策研究》階段性研究成果，項(xiàng)目編號MYYJ19S16；
參考文獻(xiàn)：略
作者簡介：吳江宇，女，云南玉溪人，廣西師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院碩士研究生，主要研究方向：黨的建設(shè)
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