如何促進(jìn)小農(nóng)融入大市場是發(fā)展中國家共同致力破解的世界性難題。2018年中央1號文件首次明確指出，要重點促進(jìn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的有機銜接，研究扶持小農(nóng)生產(chǎn)的政策意見，這為更進(jìn)一步發(fā)揮合作社的功能與作用提供了契機。針對2018年中央1號文件中“促進(jìn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接”的論述，筆者有以下幾點認(rèn)識體會。
2018 年中央1 號文件抓住了當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村問題的短板和瓶頸，即小農(nóng)戶問題，該問題既是歷史積累的結(jié)果，也是當(dāng)前鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的難點。阻礙小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接的原因可以歸結(jié)為以下三點：一是針對小農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營的社會化服務(wù)供給不足，包括社會化服務(wù)供給機構(gòu)、供給渠道和方式等；二是小農(nóng)戶組織化程度不高；三是小農(nóng)戶之間以及小農(nóng)戶與其他組織的聯(lián)合與合作不夠充分。概括起來講，小農(nóng)戶要發(fā)展、要和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展銜接，就必須要使用更為先進(jìn)、高效優(yōu)質(zhì)的社會化服務(wù)，努力提高經(jīng)營管理水平和效率。從組織制度安排來講，破解將小農(nóng)生產(chǎn)引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道的“最后一公里”問題，需要培育、完善面向小農(nóng)戶提供農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的專業(yè)化組織和小農(nóng)自組織。
2018 年中央1 號文件就小農(nóng)戶問題提出了一些有針對性的具體思路，包括培育各類專業(yè)化市場化服務(wù)組織，推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程社會化服務(wù)；發(fā)展多樣化的聯(lián)合與合作，提升小農(nóng)戶組織化程度；注重發(fā)揮新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶動作用，打造區(qū)域公用品牌，開展“農(nóng)超對接”“農(nóng)社對接”，幫助小農(nóng)戶對接市場等。
筆者認(rèn)為，促進(jìn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接的本質(zhì)，還是同以前一直倡導(dǎo)的一樣，要將小農(nóng)戶融入大市場，小農(nóng)戶必須遵守市場經(jīng)濟公平交易的基本規(guī)律。在面向小農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)這個市場上，存在供給不足或缺乏效率的問題，更深層次的原因是農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)定價難——無法給出一個合理的價格，導(dǎo)致要么是小農(nóng)不愿意購買，要么是供給方不愿意提供。
作為一種社會存在，合作社的基本功能是有效率地提供農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)。這種農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)，市場和企業(yè)都不愿意來提供。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的有機性、長期性、協(xié)調(diào)性和融合性等特點決定了一次性交易或定價無法完成對這種農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)進(jìn)行合理的定價。農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的質(zhì)量和效果要等待較長時間才能觀察到，且和生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境以及其他主體行為緊密相關(guān)，存在比較嚴(yán)重的道德風(fēng)險。因此，一次性交易或定價無法通過一個完全合約將交易雙方的權(quán)利、責(zé)任、收益界定得清清楚楚。同樣，企業(yè)提供這種社會化服務(wù)也會面臨類似問題。
合作社作為提供農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的經(jīng)營組織和制度安排，有其制度優(yōu)勢。與其他市場組織不同，合作社在盈余分配上設(shè)計了二次返利制度，這個二次返利既是對一次定價的補充和完善，又是對風(fēng)險責(zé)任的補償。說到底，合作社提供的是一種服務(wù)，這種服務(wù)既涉及農(nóng)資購買、具體生產(chǎn)管理經(jīng)營和相關(guān)技術(shù)，還涉及農(nóng)產(chǎn)品銷售等；作為成員的小農(nóng)戶需要服務(wù)，當(dāng)然也需要付費。
〔本文得到了國家自然科學(xué)基金面上項目“成員主導(dǎo)型金融組織治理研究”（ 項目批準(zhǔn)號： 71473227）和國家社會科學(xué)基金項目“基于環(huán)境嵌入的農(nóng)民專業(yè)合作社治理及其優(yōu)化研究”（項目批準(zhǔn)號：14CJY042）的資助〕
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：中國農(nóng)民合作社（微信公眾號原創(chuàng)）2018-06-14
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