摘要：村莊是俄羅斯農(nóng)村最基本的組織單位,有維系農(nóng)民生活、保障文化傳承及促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定等多種功能。俄羅斯獨(dú)立以后,大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)私有化、市場(chǎng)化改革,導(dǎo)致村莊功能的衰落,大量村莊被遺棄。分析其原因,有以下幾點(diǎn):村莊產(chǎn)業(yè)衰落、農(nóng)村人口減少、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)惡化及農(nóng)村社會(huì)保障制度不健全。目前,中國(guó)農(nóng)村也正面臨著農(nóng)村"空心化"的問(wèn)題。中國(guó)村莊"空心化"與俄羅斯村莊被遺棄現(xiàn)象有相同點(diǎn)也有差異。總體看,中國(guó)需要從社會(huì)文化、新農(nóng)村建設(shè)兩個(gè)方面總結(jié)俄羅斯村莊被遺棄的教訓(xùn),以尋求推進(jìn)中國(guó)村莊"空心化"的解決之道。
村莊是俄羅斯農(nóng)村最主要的組織單位, 也是農(nóng)民最為廣泛的居住群落。20世紀(jì)90年代初俄羅斯政府在農(nóng)村廣泛推行土地私有化改革。在改革的浪潮中, 俄羅斯村莊出現(xiàn)了大規(guī)模的衰落, 大量的村莊遭到遺棄, 這種村莊被遺棄現(xiàn)象持續(xù)到今天, 突出反映了俄羅斯農(nóng)業(yè)改革中出現(xiàn)的種種問(wèn)題。基于此, 本文依托于俄羅斯聯(lián)邦統(tǒng)計(jì)局的相關(guān)數(shù)據(jù)及其他學(xué)者的研究, 客觀描述俄羅斯村莊被遺棄現(xiàn)象的種種表征以及原因, 并與中國(guó)當(dāng)前城鎮(zhèn)化快速發(fā)展過(guò)程中農(nóng)村空心化現(xiàn)象進(jìn)行對(duì)比, 為中國(guó)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)提供相關(guān)的警示。
1、俄羅斯村莊被遺棄現(xiàn)象的表征
蘇聯(lián)解體之后, 俄羅斯政府開(kāi)始大力推進(jìn)私有化改革, 蘇聯(lián)時(shí)代的集體農(nóng)莊全部解體。在過(guò)去的20多年時(shí)間內(nèi), 俄羅斯的農(nóng)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r極不樂(lè)觀, 農(nóng)民生活所依賴(lài)的基本組織單位———村莊也開(kāi)始被大規(guī)模遺棄。其遺棄的現(xiàn)象有兩大表征, 可以從微觀與宏觀上分析。
1.1 微觀視角
在2005年的時(shí)候, 中國(guó)日?qǐng)?bào)社派出記者前往俄羅斯的諾夫哥羅德州進(jìn)行采訪考察, 重點(diǎn)考察俄羅斯農(nóng)村社會(huì)的發(fā)展?fàn)顩r。經(jīng)過(guò)考察發(fā)現(xiàn), 俄羅斯村莊被大量遺棄, 廢棄的村莊成為俄羅斯農(nóng)村社會(huì)發(fā)展最為嚴(yán)重的問(wèn)題。原來(lái)人口稠密的村莊如今少有人居住, 有些村莊即便是有些人在居住, 基本上也是老人。諾夫哥羅德州的沃洛托夫區(qū)在20世紀(jì)90年代之前本是重要的農(nóng)業(yè)區(qū), 在最繁華的時(shí)候, 該區(qū)有近150多個(gè)集體農(nóng)莊, 每個(gè)農(nóng)莊里的職工有500人, 還有40~50名農(nóng)技師、工程師, 有些規(guī)模較大的農(nóng)莊還設(shè)有自己的農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院。到2005年的時(shí)候, 該區(qū)的集體農(nóng)莊早就解體, 剩下的農(nóng)莊有20余個(gè), 但性質(zhì)上已經(jīng)不屬于集體農(nóng)莊。這些村莊已經(jīng)沒(méi)有企業(yè), 也沒(méi)有相關(guān)產(chǎn)業(yè), 醫(yī)院和學(xué)校也倒閉了。農(nóng)民的收入水平比在蘇聯(lián)時(shí)代出現(xiàn)了大幅度的下降, 盡管仍然有部分農(nóng)民留在村莊中從事畜牧業(yè)或種植業(yè), 但由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本的上漲, 農(nóng)業(yè)收入整體下降。在2008年的時(shí)候, 1L牛奶的收購(gòu)價(jià)僅為30盧布 (1盧布約合0.11元人民幣, 2017) , 但從價(jià)格上看確實(shí)比20世紀(jì)90年代有所上漲, 但生產(chǎn)1L牛奶的成本是20世紀(jì)90年代的數(shù)十倍, 農(nóng)民不但無(wú)法盈利反而出現(xiàn)虧損。該區(qū)的“小城”村是一個(gè)被遺棄村莊的典型, 該村莊在蘇聯(lián)時(shí)代曾經(jīng)是該地區(qū)最為富裕的村莊之一, 最繁華的時(shí)候大約有100戶農(nóng)民, 到2006年只剩下一戶農(nóng)民, 且還是一個(gè)77歲的老年婦女, 村莊里的其他農(nóng)民全部搬離了該村莊。類(lèi)似于“小城”這樣的村莊在俄羅斯的北方地區(qū)還有很多, 南方和中部地區(qū)稍好一些, 這些被遺棄的村莊隨時(shí)可能在政治上被除名, 從地圖上消失[1]。
近些年來(lái), 村莊被遺棄問(wèn)題已經(jīng)成為俄羅斯農(nóng)村社會(huì)發(fā)展及學(xué)術(shù)研究中的重要問(wèn)題, 也是俄羅斯農(nóng)村、農(nóng)業(yè)衰敗的一個(gè)縮影。2012年10月, 俄羅斯著名社會(huì)學(xué)家亞歷山大·卡里寧教授在俄羅斯著名學(xué)術(shù)刊物《農(nóng)村與社會(huì)》中撰文表示, 在俄羅斯獨(dú)立的20多年時(shí)間俄羅斯已經(jīng)有2萬(wàn)多個(gè)村莊從地圖上徹底消失, 還有近3萬(wàn)個(gè)村莊處于極度衰敗狀態(tài), 這些衰敗的村莊隨時(shí)有被遺棄的危險(xiǎn)。就當(dāng)前的實(shí)際情況下, 俄羅斯農(nóng)村地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)較為滯后, 很多基本的生產(chǎn)生活設(shè)施處于年久失修的狀態(tài), 電力供應(yīng)不足, 甚至連自來(lái)水也沒(méi)有, 更沒(méi)有基本的社區(qū)服務(wù), 學(xué)校、社區(qū)醫(yī)院、商店等基本設(shè)施幾乎沒(méi)有。正是因?yàn)槎砹_斯農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的嚴(yán)重不足及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)對(duì)就業(yè)人口吸納能力不足, 使得大量人口被迫離開(kāi)村莊。表1、表2分別顯示了1990—2015年俄羅斯村莊產(chǎn)業(yè)吸納就業(yè)人口的比例變化以及農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施變化情況, 反映了其村莊衰敗的趨勢(shì)。
表1 1990—2015年俄羅斯村莊產(chǎn)業(yè)吸納就業(yè)人口比例變化
從表1可知, 在1990年的時(shí)候, 俄羅斯農(nóng)村部門(mén)的幾大產(chǎn)業(yè)門(mén)類(lèi)對(duì)于勞動(dòng)力的就業(yè)吸納率達(dá)到了100%, 經(jīng)過(guò)休克療法之后, 1995年的整體吸納率只達(dá)到79%, 富余的勞動(dòng)力就基本上離開(kāi)了村莊, 這個(gè)比例進(jìn)入21世紀(jì)之后直線下降, 到2015年降至最低點(diǎn), 僅為37.1%。特別是在種植業(yè)、林業(yè)和牧業(yè)這樣的基礎(chǔ)部門(mén), 對(duì)就業(yè)人口的吸納率從1990的41.3%降到2015年的11.6%, 農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的衰落, 正是印證了農(nóng)業(yè)及農(nóng)村的衰敗。
表2 1990—2015年俄羅斯農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施變化情況
由表2可知, 與村莊生活息息相關(guān)的農(nóng)村自來(lái)水網(wǎng)、天然氣管道、農(nóng)村公路、農(nóng)村電網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施的里程數(shù)、線路數(shù)是在逐漸減少的, 上述指標(biāo)中, 除了移動(dòng)電話交換機(jī) (20世紀(jì)90年代還沒(méi)出現(xiàn)) 之外, 其他的涉及農(nóng)民生活的基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)量均在減少。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的嚴(yán)重不足, 導(dǎo)致了村莊生活難以為繼, 農(nóng)民離開(kāi)村莊進(jìn)入城市生活就成為必然。
1.2 宏觀層面
(1) 2011年, 俄羅斯成為第三大糧食出口國(guó)家。在大量出口糧食的同時(shí), 俄羅斯又需要大量進(jìn)口糧食。為何會(huì)呈現(xiàn)這樣矛盾的局面?究其原因有兩點(diǎn):第一, 俄羅斯國(guó)內(nèi)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)難以滿足其實(shí)際需求。2010年其谷物產(chǎn)量?jī)H為1990年的80%, 2012—2014年基本上與1990年持平, 但2014年之后由于烏克蘭危機(jī), 歐美國(guó)家對(duì)俄羅斯實(shí)施了多輪經(jīng)濟(jì)制裁, 導(dǎo)致其谷物產(chǎn)量大幅度下降, 出口增速放緩[2]。在俄羅斯大量出口糧食的同時(shí), 隨著石油價(jià)格的上漲獲得了大量的石油美元, 整體上提升了居民消費(fèi)水平, 但國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總量趕不上民眾的實(shí)際需求。第二, 俄羅斯各個(gè)農(nóng)業(yè)部門(mén)之間的生產(chǎn)值存在著較大的差異。2011年俄羅斯的種植業(yè)產(chǎn)值達(dá)到1991年的110%, 2014年達(dá)到了150%, 但畜牧業(yè)產(chǎn)值在2011年僅為1990年的60%, 2014年僅為1990年的55%。俄羅斯民眾的肉食品消費(fèi)一直接近1990年的水平, 正是由于民眾特殊的飲食結(jié)構(gòu), 使得俄羅斯在大量出口谷物的同時(shí), 需要從國(guó)外大量進(jìn)口肉類(lèi)、奶制品。2014年俄羅斯的糧食出口價(jià)值僅為其進(jìn)口的50%[3]。
(2) 俄羅斯農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格一直較高, 居民食品消費(fèi)占其收入的比例遠(yuǎn)超發(fā)達(dá)國(guó)家。2014年的一份社會(huì)調(diào)查顯示, 有超過(guò)30%的俄羅斯居民將其收入的24%~48%用在飲食消費(fèi)上, 有約40%的人用在飲食消費(fèi)上的費(fèi)用占到其收入的50%~70%, 16%的居民飲食消費(fèi)達(dá)到了其收入的80%[4]。居民食品消費(fèi)占其收入的比重在不斷上升, 主要是因?yàn)榇罅窟M(jìn)口食物出現(xiàn)在市場(chǎng), 導(dǎo)致其農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上漲。
2、俄羅斯村莊被遺棄現(xiàn)象的原因分析
2.1 村莊產(chǎn)業(yè)大幅度衰退
俄羅斯從獨(dú)立之后, 大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)私有化、市場(chǎng)化改革, 這是其休克療法的一部分。在很多經(jīng)濟(jì)學(xué)者看來(lái), 俄羅斯推動(dòng)的農(nóng)業(yè)休克療法, 實(shí)際上是為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)構(gòu)造一種優(yōu)勝劣汰的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境, 迫使農(nóng)業(yè)企業(yè)、原有的集體農(nóng)莊在競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境中獲得生存。但實(shí)際上這種市場(chǎng)化的改革方向在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域并沒(méi)有取得預(yù)想的成就。國(guó)家的政策與法律要求建立自負(fù)盈虧的產(chǎn)權(quán)制度體系, 但實(shí)際上長(zhǎng)期習(xí)慣了集體農(nóng)莊生活、生產(chǎn)方式的農(nóng)民并不具備這樣的生產(chǎn)組織能力, 也沒(méi)有這樣的思維方式。于是, 在過(guò)去20多年的改革中, 在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域出現(xiàn)了兩種相互矛盾的狀況:第一種是按照原定的市場(chǎng)化、私有化計(jì)劃, 堅(jiān)決淘汰那些不能適應(yīng)市場(chǎng)的集體農(nóng)莊, 加快推進(jìn)建立產(chǎn)權(quán)清晰、自負(fù)盈虧的家庭農(nóng)場(chǎng);第二種是制止那些生產(chǎn)能力下降, 面臨破產(chǎn)的農(nóng)業(yè)企業(yè), 重新恢復(fù)國(guó)家補(bǔ)貼, 緩解私有化、市場(chǎng)化帶來(lái)的危害。但國(guó)家補(bǔ)貼的力度并不大, 俄羅斯國(guó)家農(nóng)業(yè)預(yù)算在1991年占到國(guó)家總預(yù)算的19.5%, 到2007年僅為1.5%, 2014年略有回升為3.9%, 國(guó)家有限的投入難以取得實(shí)際效果[5]。為此, 俄羅斯政府為集體農(nóng)莊、國(guó)有農(nóng)業(yè)企業(yè)設(shè)計(jì)了3種出路:要么直接破產(chǎn)解散、要么改制成股份制企業(yè)、要么改制為農(nóng)業(yè)合作社或家庭農(nóng)場(chǎng)。盡管俄羅斯政府改造農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的愿景是好的, 目標(biāo)也是明確的, 其目的就是要在農(nóng)村中建立一個(gè)自由的市場(chǎng)化體系和自負(fù)盈虧的經(jīng)營(yíng)機(jī)制。但是在改革過(guò)程中, 與改革相配套的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素市場(chǎng)化滯后, 這些農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素依然是被國(guó)家或工業(yè)部門(mén)所壟斷, 在市場(chǎng)化體系上這些生產(chǎn)要素的價(jià)格不但沒(méi)有下降反而上漲。私有化改革后的家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)業(yè)企業(yè)或合作社, 依舊能夠通過(guò)其原來(lái)的渠道獲得相應(yīng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素包括生產(chǎn)資料和農(nóng)業(yè)技術(shù), 但由于價(jià)格昂貴, 難以承受, 加大了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的成本。如此就導(dǎo)致了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素投入的嚴(yán)重不足, 農(nóng)業(yè)技術(shù)及其設(shè)備難以更新, 像在蘇聯(lián)時(shí)代那樣大規(guī)模組織機(jī)械化生產(chǎn)幾乎沒(méi)有可能。這樣, 過(guò)去的20多年時(shí)間, 俄羅斯農(nóng)業(yè)一直處于衰退狀態(tài), 大量的農(nóng)業(yè)企業(yè)倒閉, 家庭農(nóng)場(chǎng)也大量破產(chǎn), 使得農(nóng)民的收入大幅度下降, 生活水平也在不斷降低。這樣的狀況, 直到2014年之后才開(kāi)始有所好轉(zhuǎn), 但村莊在農(nóng)業(yè)衰退中被遺棄已經(jīng)成為客觀事實(shí)。
2.2 農(nóng)村人口在持續(xù)減少
在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域推進(jìn)私有化、市場(chǎng)化改革可以被認(rèn)為是村莊被遺棄的外部原因或制度因素, 其內(nèi)因卻是農(nóng)村人口在持續(xù)減少, 無(wú)法形成村莊組織體系。按照俄聯(lián)邦統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)顯示, 1917—1991年, 俄羅斯的總?cè)丝谝恢笔浅试鲩L(zhǎng)勢(shì)頭。獨(dú)立之后, 人口增長(zhǎng)的慣性依然存在, 1991—2000年人口變化不大, 呈緩慢增長(zhǎng)勢(shì)頭。但從2001年之后, 俄羅斯的總?cè)丝谠诓粩嘞陆? 人口出生率也在不斷下降, 相應(yīng)的農(nóng)村人口也呈下降態(tài)勢(shì)。在蘇聯(lián)時(shí)代, 農(nóng)村人口一直是城市人口的后備軍, 也是城市人口增長(zhǎng)的來(lái)源。一般而言, 城市人口增長(zhǎng)的途徑有兩方面, 一是農(nóng)村人口向城市遷移;二是將村莊改造成為小城鎮(zhèn), 成為城市居民點(diǎn)。就第一種來(lái)看, 從1930—1980年50年時(shí)間內(nèi)農(nóng)村遷移到城市的人口累計(jì)達(dá)到了9 500萬(wàn)人, 城市人口占全國(guó)總?cè)丝诘谋戎貜?930年的17.4%上升到1980年的65.2%, 相應(yīng)的農(nóng)村人口的比重已經(jīng)下降到34.8%, 到1986年的時(shí)候, 蘇聯(lián)共45萬(wàn)個(gè)村莊里共有9 300萬(wàn)人。除了人口結(jié)構(gòu)變化之外, 人口的組成性質(zhì)也開(kāi)始變化。20世紀(jì)80年代初, 蘇聯(lián)農(nóng)村人口正在轉(zhuǎn)變成為工業(yè)勞動(dòng)力, 一些工業(yè)企業(yè)相繼從城市遷移到農(nóng)村, 有些甚至在農(nóng)村建立分廠、車(chē)間, 實(shí)際上集體農(nóng)莊里的農(nóng)民與工廠里的工人在勞動(dòng)性質(zhì)上是極為接近的, 形成了蘇聯(lián)獨(dú)具特色的農(nóng)村中的“工人階級(jí)”, 這些人的存在對(duì)當(dāng)時(shí)的農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)產(chǎn)生了根本性影響, 降低了農(nóng)村農(nóng)民的比重, 工人、職員、知識(shí)分子的比重在增加, 這些人為農(nóng)村的科教、衛(wèi)生、文化等事業(yè)的發(fā)展起到了很好的促進(jìn)作用, 到1986年, 這些人的比重占到了農(nóng)村總?cè)丝诘?0%。可見(jiàn), 在蘇聯(lián)時(shí)代, 農(nóng)村人口盡管是向城市流動(dòng), 但城市人口同樣向農(nóng)村流動(dòng), 流動(dòng)是雙向的。這也從一個(gè)側(cè)面說(shuō)明, 當(dāng)時(shí)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的村莊建設(shè)成效還是較好的, 至少農(nóng)村人口并沒(méi)有減少[6]。但俄羅斯獨(dú)立之后, 政府在大力推進(jìn)私有化改革中, 國(guó)家對(duì)農(nóng)村的投入逐漸減少, 甚至把一部分責(zé)任直接推給了地方政府, 由此導(dǎo)致了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、生產(chǎn)及生活環(huán)境的惡化, 保障人口增長(zhǎng)的因素不復(fù)存在, 人口減少、村莊被棄就成為必然。
2.3 村莊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)惡化
村莊作為農(nóng)民生活的組織體, 僅有人口是不夠的, 還必須要從其居住、社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施和勞動(dòng)條件等方面予以全面保障, 如果這些基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)跟不上或是惡化、缺失, 村莊解體就是必然現(xiàn)象了。俄羅斯獨(dú)立之后, 俄羅斯政府將農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的管理權(quán)轉(zhuǎn)移到地方基層政府, 但實(shí)際上地方基層政府財(cái)政狀況較為糟糕, 根本沒(méi)有足夠的預(yù)算來(lái)改造農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。農(nóng)村基層地方政府的財(cái)稅收入大部分是來(lái)自于農(nóng)業(yè)企業(yè), 過(guò)去的20多年時(shí)間, 農(nóng)業(yè)企業(yè)的效益并不好, 導(dǎo)致基層地方政府沒(méi)有足夠的財(cái)力來(lái)維護(hù)或改造這些基礎(chǔ)設(shè)施, 只能是關(guān)閉或任其發(fā)展[7]。按照俄聯(lián)邦統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)顯示, 農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè), 自2001年以來(lái), 除了自來(lái)水管網(wǎng)絡(luò)能夠保持隨時(shí)維護(hù)且數(shù)量在增長(zhǎng)之外, 其他的如燃?xì)夤艿馈⒐┡艿馈⒐潭娫挕⑥r(nóng)村學(xué)校、農(nóng)村醫(yī)院、電纜線路、農(nóng)村公路、農(nóng)村郵局等設(shè)施的數(shù)量一直在減少。例如, 按俄聯(lián)邦統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)顯示, 1990年農(nóng)村在校適齡兒童約有20.8萬(wàn)人, 到2013年僅為0.9萬(wàn)人。從另一個(gè)角度看, 農(nóng)民的收入也在不斷下降, 收入的下降使得他們對(duì)于物質(zhì)、精神生活的需求在減少, 這也使得有些基礎(chǔ)設(shè)施無(wú)法發(fā)揮作用, 政府因此也不會(huì)去維護(hù)。
此外, 農(nóng)民的勞動(dòng)條件也在不斷惡化。很多農(nóng)業(yè)企業(yè)、家庭農(nóng)場(chǎng)的勞動(dòng)保護(hù)無(wú)法起到實(shí)際的作用, 按照俄羅斯相關(guān)法律規(guī)定, 農(nóng)業(yè)部門(mén)計(jì)算一個(gè)農(nóng)民的勞動(dòng)保護(hù)條件改善的費(fèi)用較高, 農(nóng)業(yè)企業(yè)或家庭農(nóng)場(chǎng)根本無(wú)力承擔(dān)這一費(fèi)用。農(nóng)業(yè)勞動(dòng)條件的惡化, 傳統(tǒng)的耕作方式難以吸引到其他領(lǐng)域的居民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。
2.4 農(nóng)村社會(huì)保障制度不健全
盡管俄羅斯實(shí)施了覆蓋全國(guó)范圍的社會(huì)保障制度體系, 但是由于資金原因, 農(nóng)村地區(qū)的社會(huì)保障體系難以落實(shí), 導(dǎo)致了農(nóng)村居民生活的貧困化。正是因?yàn)檗r(nóng)村生活環(huán)境的艱苦和農(nóng)業(yè)收入的下降, 年輕人很難留在農(nóng)村。正如俄羅斯農(nóng)業(yè)科學(xué)院學(xué)術(shù)主任奧賈爾科夫說(shuō)的那樣, 大部分農(nóng)業(yè)院校畢業(yè)生根本不愿意去農(nóng)村工作, 愿意去農(nóng)工綜合體的企業(yè)或家庭農(nóng)場(chǎng)中的比例也只有20%左右[8]。在蘇聯(lián)時(shí)代, 由于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制, 村莊里的農(nóng)民能夠得到全蘇聯(lián)統(tǒng)一分配的福利待遇, 農(nóng)民也可以以較低的價(jià)格購(gòu)買(mǎi)其所需的各類(lèi)生活用品。集體農(nóng)莊還可以幫助農(nóng)民維修住房, 給農(nóng)民提供各項(xiàng)醫(yī)療修養(yǎng)待遇, 給適齡兒童發(fā)放助學(xué)金等。但自從實(shí)施私有化改革以來(lái), 由于農(nóng)業(yè)企業(yè)、家庭農(nóng)場(chǎng)等農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的經(jīng)營(yíng)狀況不佳, 農(nóng)民無(wú)法獲得更多的工資收入, 更沒(méi)有相關(guān)的福利待遇。實(shí)際上, 當(dāng)前俄羅斯政府推行的社會(huì)保障制度囊括了社會(huì)救助、社會(huì)保險(xiǎn)和社會(huì)福利3個(gè)層次和系統(tǒng), 但在執(zhí)行過(guò)程中, 由于政府投入的不足特別是地方政府配套經(jīng)費(fèi)支持的不足, 其在農(nóng)村地區(qū)的實(shí)際覆蓋率很低, 很多農(nóng)民看不到在農(nóng)村生活的保障前景, 不得不離開(kāi)村莊。
3、俄羅斯“村莊被遺棄”現(xiàn)象對(duì)中國(guó)新農(nóng)村建設(shè)的警示
3.1 俄羅斯村莊被遺棄現(xiàn)象與中國(guó)農(nóng)村“空心化”現(xiàn)象的比較
隨著城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的快速發(fā)展, 中國(guó)農(nóng)村也開(kāi)始出現(xiàn)農(nóng)村“空心化”的現(xiàn)象, 這種“空心化”是人口“空心化”、地理“空心化”、社會(huì)環(huán)境“空心化”和產(chǎn)業(yè)“空心化”。通過(guò)與俄羅斯村莊被遺棄現(xiàn)象相比較, 可以發(fā)現(xiàn)這種“空心化”現(xiàn)象與其有些相同之處, 也有些不同的地方。
就相同點(diǎn)而言。俄羅斯和中國(guó)農(nóng)民離開(kāi)鄉(xiāng)村的動(dòng)因基本是相同, 均是由于村莊農(nóng)業(yè)或其他產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)收益在下降, 離開(kāi)村莊進(jìn)入城市的目的是為了獲得更高的收入, 追求更好的工資條件和更加便捷的公共服務(wù)。
當(dāng)然, 更多的是兩種現(xiàn)象的不同點(diǎn)。第一, 就原因而言。俄羅斯村莊被遺棄是由于在農(nóng)業(yè)私有化改革過(guò)程中, 其改革配套措施不力造成村莊的衰敗;中國(guó)農(nóng)村“空心化”是由于快速城鎮(zhèn)化和工業(yè)化共同作用的結(jié)合, 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)系并沒(méi)有調(diào)整。第二, 就性質(zhì)而言。俄羅斯農(nóng)民離開(kāi)村莊走向城市, 主要是由于生活艱難而被迫離開(kāi), 是一種被動(dòng)的離開(kāi);中國(guó)農(nóng)民離開(kāi)農(nóng)村是主動(dòng)的離開(kāi), 為了追求城市更高的收入而離開(kāi)的。第三, 從形式上看。俄羅斯農(nóng)民離開(kāi)村莊是在私有化改革過(guò)程中的離開(kāi), 是永久地離開(kāi)農(nóng)村;中國(guó)是城市化進(jìn)程中的必然現(xiàn)象, 離開(kāi)只是暫時(shí)的。第四, 就結(jié)果而言。俄羅斯村莊是被遺棄, 村莊作為農(nóng)民生活組織載體已然解體, 村莊的功能難以恢復(fù);中國(guó)則是青壯年勞動(dòng)力離開(kāi)農(nóng)村, 老人、婦女及兒童還是繼續(xù)留守, 村莊的功能只是弱化, 并未解體, 是可以恢復(fù)的[9]。第五, 對(duì)農(nóng)業(yè)的影響不同。俄羅斯村莊被遺棄, 農(nóng)田荒蕪基本上是處于無(wú)人耕種的狀態(tài), 導(dǎo)致農(nóng)業(yè)產(chǎn)值下降;中國(guó)農(nóng)村“空心化”, 只是勞動(dòng)力減少導(dǎo)致部分土地荒蕪, 對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)值影響小于俄羅斯。
3.2 對(duì)中國(guó)新農(nóng)村建設(shè)的警示
3.2.1 社會(huì)文化方面的警示
面對(duì)俄羅斯村莊被遺棄的問(wèn)題, 俄羅斯政府盡管提出了諸多的措施, 特別是普京再次當(dāng)選為總統(tǒng)之后提出了大量的計(jì)劃和措施。但俄羅斯政府的這些措施基本上是經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面的, 對(duì)于社會(huì)發(fā)展、社會(huì)文化方面的基本上沒(méi)有應(yīng)對(duì)措施。從社會(huì)文化的視角看, 農(nóng)民離開(kāi)村莊進(jìn)入城市, 會(huì)給社會(huì)文化帶來(lái)很多潛在的影響。不少社會(huì)學(xué)家指出, 當(dāng)前城市公寓式的住房建筑模式, 表面看起來(lái)是節(jié)省居住空間的, 也能夠大大提升人口的負(fù)載率, 但這種全然是陌生人社會(huì), 沒(méi)有共同文化之根的社區(qū)更容易導(dǎo)致文化的衰落。相反的, 居住在獨(dú)立空間的人們通常在身體、心理上更為健康, 更能夠保持核心的家庭價(jià)值觀, 更有利于下一代的健康成長(zhǎng), 并能夠培養(yǎng)個(gè)體的自我意識(shí)[10]。當(dāng)前在發(fā)達(dá)國(guó)家, 擁有獨(dú)立住房的居民往往是社會(huì)的支柱, 其穩(wěn)固的家庭結(jié)構(gòu)體系更有能力面對(duì)家庭危機(jī)、社會(huì)文化危機(jī)。
對(duì)于俄羅斯的農(nóng)民而言, 離開(kāi)村莊進(jìn)入城市是被迫的, 絕大多數(shù)人會(huì)居住在狹窄的公寓空間之中, 失去了傳統(tǒng)的農(nóng)村共同體生活, 失去了個(gè)體的集體意識(shí)。這實(shí)際上對(duì)于社會(huì)文化的發(fā)展是不利的, 會(huì)導(dǎo)致進(jìn)入城市的農(nóng)民生活質(zhì)量下降、人口出生率降低等社會(huì)問(wèn)題。中國(guó)農(nóng)村的“空心化”是由于大量的青壯年勞動(dòng)力進(jìn)入城市, 留守的婦女或兒童徘徊在城市和農(nóng)村之間, 這同樣會(huì)給家庭、婚姻、教育帶來(lái)諸多問(wèn)題。因此, 中國(guó)必須重視農(nóng)村“空心化”問(wèn)題, 需要警惕俄羅斯式的村莊文化衰落。
3.2.2 對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的警示
黨的十六屆五中全會(huì)提出了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的發(fā)展戰(zhàn)略, 經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展, 新農(nóng)村建設(shè)取得了一定的成就。但農(nóng)村“空心化”問(wèn)題依然存在, 因此中國(guó)的新農(nóng)村建設(shè)作為一種具體的農(nóng)村發(fā)展策略必須要與農(nóng)村“空心化”問(wèn)題的解決置于一體, 認(rèn)真吸取俄羅斯村莊被遺棄的教訓(xùn), 強(qiáng)化村莊的社會(huì)、文化、經(jīng)濟(jì)功能, 推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。
客觀而論, 俄羅斯村莊被遺棄, 其沒(méi)有遺留下宅基地問(wèn)題, 也沒(méi)有留守人口的問(wèn)題, 事實(shí)上俄羅斯對(duì)農(nóng)村完全可以采取重建的辦法加以解決村莊被遺棄現(xiàn)象, 只需要政府一次性的大量投入即可。事實(shí)上, 普京在2014年宣布, 為了促進(jìn)農(nóng)村、農(nóng)業(yè)的發(fā)展, 俄羅斯政府實(shí)施統(tǒng)一農(nóng)業(yè)稅政策, 每年撥款260億盧布保護(hù)糧食價(jià)格從而刺激農(nóng)業(yè)生產(chǎn), 恢復(fù)農(nóng)工綜合體制度, 促進(jìn)資本與技術(shù)等要素的集中, 大力促進(jìn)家庭農(nóng)場(chǎng)的發(fā)展[11]。這些經(jīng)濟(jì)措施, 促進(jìn)了俄羅斯農(nóng)業(yè)的發(fā)展, 盡管還沒(méi)有完全解決村莊被遺棄問(wèn)題, 但對(duì)于村莊產(chǎn)業(yè)的恢復(fù)起到了一定的推動(dòng)作用。
相比而言, 中國(guó)的村莊空心化問(wèn)題短期之內(nèi)難以解決, 因其不但是個(gè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題, 更是個(gè)社會(huì)、政治問(wèn)題。如果不及時(shí)解決, 可能將來(lái)也會(huì)出現(xiàn)像俄羅斯那樣的村莊被遺棄的現(xiàn)象。解決農(nóng)村“空心化”的問(wèn)題, 關(guān)鍵還是解決好人的“空心化”問(wèn)題。從人口流動(dòng)的角度看, 60后、70后或80后離開(kāi)農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工基本上是暫時(shí)離開(kāi), 作為他們的子女90后, 00后, 甚至是10后卻是在城市環(huán)境中長(zhǎng)大的, 他們已經(jīng)習(xí)慣了城市的生活及環(huán)境, 傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對(duì)于他們而言是沒(méi)有太大吸引力的, 他們與城市的距離更近, 與農(nóng)村的距離更遠(yuǎn)。面臨著“進(jìn)不去的城, 回不去的鄉(xiāng)”這樣的尷尬局面。“空心化”的問(wèn)題不是單純的二元體制問(wèn)題, 也不是單純的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題, 為什么當(dāng)前有的農(nóng)村地區(qū)有較好的資源配置依然不能吸引農(nóng)民回村?主要原因還是村莊的功能及公共空間在衰落, 無(wú)法形成現(xiàn)代化的生活氛圍和服務(wù)意識(shí)。因此, 解決中國(guó)的農(nóng)村“空心化”問(wèn)題必須要從經(jīng)濟(jì)和文化的兩個(gè)角度推進(jìn)。具體而言:第一, 要徹底打破二元結(jié)構(gòu), 建立全國(guó)統(tǒng)一的社會(huì)保障體系, 提升農(nóng)村村莊的公共功能。長(zhǎng)期以來(lái)的二元結(jié)構(gòu), 導(dǎo)致了農(nóng)村和城市社會(huì)福利的不一致, 典型的就是城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系不同, 間接拉大了城鄉(xiāng)差距。因此, 要先從戶籍上打破這種差異, 當(dāng)然目前中國(guó)不少省市已經(jīng)取消了農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)戶口的差異, 但后續(xù)的制度尚未跟進(jìn)。在戶籍制度差異取消之后, 需要建立統(tǒng)一的社會(huì)保障標(biāo)準(zhǔn), 以職業(yè)、年齡為限, 建立全國(guó)性的統(tǒng)一體系, 由此使得農(nóng)民能夠在城市和鄉(xiāng)村之間雙向流動(dòng)。此外, 要引導(dǎo)農(nóng)民具有現(xiàn)代生活及服務(wù)意識(shí), 必須重建已經(jīng)衰落的村莊公共事業(yè), 如衛(wèi)生醫(yī)療、文化娛樂(lè)等, 這些需要政府的全力投入, 逐步恢復(fù)村莊的社會(huì)功能和公共空間。第二, 培育新型職業(yè)農(nóng)民, 推進(jìn)規(guī)模化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。隨著中國(guó)農(nóng)民文化素質(zhì)的提升, 已經(jīng)具備推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代轉(zhuǎn)型的條件。在確保社會(huì)保障制度統(tǒng)一和村莊公共功能恢復(fù)的前提下, 從經(jīng)濟(jì)上大力推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)地制度改革, 促進(jìn)土地的規(guī)模化、效益化經(jīng)營(yíng), 大力推進(jìn)家庭農(nóng)場(chǎng)等新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)展。就中國(guó)情況看, 必須在堅(jiān)持土地集體所有制的基礎(chǔ)上, 在確保農(nóng)民能夠平均地權(quán)的前提下, 對(duì)家庭承包經(jīng)營(yíng)制進(jìn)行升級(jí), 保持家庭經(jīng)營(yíng)內(nèi)核不變, 通過(guò)土地有序流轉(zhuǎn)來(lái)擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模, 實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模化、集約化和市場(chǎng)化。當(dāng)然, 在推進(jìn)家庭農(nóng)場(chǎng)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)中, 必須要考慮到各地農(nóng)村的實(shí)際情況, 在穩(wěn)定承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)的前提下, 促進(jìn)經(jīng)營(yíng)權(quán)的有序流轉(zhuǎn), 切不可違背農(nóng)戶意愿盲目追求規(guī)模化。要促進(jìn)小農(nóng)傳統(tǒng)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變, 必須進(jìn)一步深化農(nóng)地制度, 促進(jìn)所有權(quán)、承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)的分離, 進(jìn)而為家庭農(nóng)場(chǎng)等新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)展奠定土地制度基礎(chǔ)。
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：世界農(nóng)業(yè)2017年11期
(掃一掃，更多精彩內(nèi)容！)
