我將向大家介紹作為新興經(jīng)濟體的巴西在過去二、三十年所經(jīng)歷的農(nóng)村發(fā)展之路，包括巴西農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展、巴西農(nóng)村的“三代”發(fā)展過程和相關(guān)的行動者與國家政策。
1、巴西的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化
巴西有1.88億人口，相當(dāng)于中國人口總數(shù)的14%，國土面積851萬平方公里，即每平方公里約22人。總體而言，巴西不窮，但極度不平等，這是我們面對的主要問題之一。最新的農(nóng)業(yè)普查顯示，巴西有約500萬個農(nóng)業(yè)單元，我認(rèn)為可將其分為四類：第一類是資本主義農(nóng)業(yè)（Capitalist Agriculture），即擁有大于10000公頃面積的大農(nóng)場；第二類是企業(yè)型家庭農(nóng)業(yè)（Entrepreneurial Family Farming），它們大多分布在南部；第三類是小農(nóng)農(nóng)業(yè)（Peasant Farming）；第四類是農(nóng)村窮人從事的邊緣農(nóng)業(yè)活動，他們中的大多數(shù)沒有土地，生活非常困難。
巴西20世紀(jì)60~90年代的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化過程引人注目。這一過程將大量人口排斥在外，是一種選擇性的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化過程，我們將其稱為“生產(chǎn)主義”（productivism）的。讓我們回顧一下這一進程：始于20世紀(jì)60年代的巴西玉米和大豆現(xiàn)代化生產(chǎn)由南部擴展到國家中部，并推進到亞馬遜邊緣地區(qū)，有人認(rèn)為，熱帶雨林正在被大豆生產(chǎn)所取代。近年來，巴西逐漸成為最大的大豆生產(chǎn)國，而中國正是我們主要的貿(mào)易伙伴。這一過程伴隨著拖拉機等機械使用量的快速增長，但強勁的機械化卻造成了農(nóng)業(yè)勞動力和農(nóng)村人口的急劇減少。目前，巴西在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域就業(yè)的人口大約為1500萬，僅相當(dāng)于巴西經(jīng)濟活動人口的15%。
我們再看一下巴西農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程的具體效果。從20世紀(jì)90年代到2008年，巴西耕地面積基本穩(wěn)定，但生產(chǎn)量翻了兩倍，其中，大約70%的農(nóng)產(chǎn)品瞄準(zhǔn)的是國內(nèi)市場。實際上，正是這種龐大的國內(nèi)需求在很大程度上保證了市場的可預(yù)期性，從而使擴大生產(chǎn)成為可能。例如，從出口和內(nèi)銷的對比來看，生物燃料的國內(nèi)消費量所占比例最大，大豆產(chǎn)量的60%用于國內(nèi)消費。另外，從農(nóng)場的分布來看，小規(guī)模農(nóng)場遍布全國，但主要集中在南部和東北部；大農(nóng)場集中在中部地區(qū)，甚至在亞馬遜地區(qū)。
巴西的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，是巴西當(dāng)下農(nóng)業(yè)的主流發(fā)展道路。下面我要講述的是巴西的農(nóng)村發(fā)展情況，它與主流的農(nóng)業(yè)發(fā)展道路相對立，二者之間有沖突，但又彼此共存。
2、民主的回歸與巴西農(nóng)村的發(fā)展
當(dāng)我們討論巴西的農(nóng)村發(fā)展時，必須討論這個國家的民主回歸過程。在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和綠色革命進程中，巴西整個國家沒有呈現(xiàn)出抱怨和討論之聲，因為在軍事獨裁統(tǒng)治時期，想與農(nóng)業(yè)發(fā)展的主流霸權(quán)道路進行抗?fàn)幨欠浅＠щy的。但慶幸的是，1984年之后，巴西政府獲得了對軍隊的控制權(quán)，而我將討論的就是這一過程，主要表現(xiàn)在四個方面。
第一，20世紀(jì)80年代的危機過后，巴西總的態(tài)勢比較平穩(wěn)，中央政府采取了新的治理模式，政府在巴西的回歸使實施新的農(nóng)村發(fā)展政策和投資農(nóng)村發(fā)展成為可能，即政府權(quán)力和國家政策在農(nóng)村發(fā)展中發(fā)揮了重要作用，且州和市等開始承擔(dān)新的治理職能。
第二，巴西農(nóng)村社會運動的訴求和抗?fàn)幵诤艽蟪潭壬细淖兞税臀鬓r(nóng)村社會變遷的進程。
第三，政府獨裁專政后對既有憲法的重組，推動了巴西的民主化進程。新憲法對民眾觀點持開放態(tài)度，例如，新憲法在分權(quán)原則的指導(dǎo)下將權(quán)力賦予地方，從而加強了各州和各市的本地創(chuàng)新。
第四，巴西不同于其他拉美國家的地方在于，它跳過了1990~1992年的新自由主義時期，當(dāng)然，巴西也有新自由主義，但其在巴西并不像在鄰國阿根廷、智利或其他拉美國家那樣強大，實際上，20世紀(jì)90年代中后期，巴西政府能夠重新回到經(jīng)濟與社會生活之中正是得益于此。
巴西實施的一系列新的農(nóng)村發(fā)展政策和開展的農(nóng)村社會運動，使巴西的農(nóng)村發(fā)展在過去20年間取得了重大成就。例如，從20世紀(jì)90年代到2008年，巴西的絕對貧困率一直在下降。盡管當(dāng)時各國普遍遭遇了不利于貧困率削減的國際危機，但巴西卻成了世界上率先實現(xiàn)聯(lián)合國千年發(fā)展目標(biāo)（Millennium Development Goals，簡稱MDGs）的國家之一。當(dāng)然，這并不意味著巴西已經(jīng)沒有貧困，但巴西貧富差距的縮小非常顯著，例如，衡量收入分配公平程度的基尼系數(shù)從1995年的0.599降低到了2007年的0.552。
這些成就的取得同時還源于20世紀(jì)90年代中期以來最低工資標(biāo)準(zhǔn)的持續(xù)穩(wěn)定增長，這是宏觀經(jīng)濟對人們生計的影響。此外，新的農(nóng)村社會運動的興起也對上述成就的取得起到很大作用。例如，奇科·門德斯（Chico Mendes）領(lǐng)導(dǎo)了亞馬遜流域重要的環(huán)境抗?fàn)庍\動，但他本人于1988年被暗殺；家庭農(nóng)場的社會運動、無地農(nóng)民運動（Landless Workers Movement，簡稱MST）和小型信用合作社等社會運動都起到了非常重要的作用。
實際上，正是這些發(fā)生于20世紀(jì)80年代末期的社會運動，使得談?wù)摗靶隆钡霓r(nóng)村發(fā)展道路成為可能，但什么是“新”的農(nóng)村發(fā)展道路？它是從什么時候開始的？在我看來，關(guān)于“新”的農(nóng)村發(fā)展的討論主要有兩個方面：一方面是家庭農(nóng)業(yè)被廣泛合法化，這一進程開始于20世紀(jì)90年代初期農(nóng)村商會力量的增強和與之相對的無地農(nóng)民運動的興起；另一方面，社會抗議之后產(chǎn)生了新的政府政策，這些政策經(jīng)歷了從社會救助到以農(nóng)業(yè)和農(nóng)村為重心的轉(zhuǎn)變。
在我看來，巴西社會與政府的互動經(jīng)歷了三個階段。第一階段是20世紀(jì)80年代農(nóng)村地區(qū)社會抗?fàn)幒蜕鐣窢幍呐d起，這一階段社會與國家之間沒有對話，只有斗爭。第二階段是20世紀(jì)90年代，社會既不抗?fàn)帲膊槐г梗窃噲D提出建議。第三階段是2000年至今，尤其是盧拉·達席爾瓦總統(tǒng)（Lula da Silva）執(zhí)政后制定了很多新政策，開啟了“共同治理”的進程，即社會運動與國家相互協(xié)調(diào)并共同制定政策，例如，我們有一種地方委員會制度，通過這一制度社會運動的領(lǐng)導(dǎo)者和來自政府部門的代表可以坐下來共同討論政策。
3、農(nóng)村發(fā)展的過程、行動者與國家政策
關(guān)于巴西農(nóng)村發(fā)展的道路，我將講述“三代”發(fā)展過程以及每一過程中的行動者與國家政策。第一代是指1993~1998年“農(nóng)村與農(nóng)業(yè)驅(qū)動”的農(nóng)村發(fā)展；第二代是指1998~2004年“社會支持驅(qū)動”的農(nóng)村發(fā)展；第三代是指從2004年至今瞄準(zhǔn)糧食安全與環(huán)境可持續(xù)性的農(nóng)村發(fā)展。
第一代農(nóng)村發(fā)展以農(nóng)村和農(nóng)業(yè)為中心，尤其是對土地改革和家庭農(nóng)場提供借貸支持的政策對農(nóng)村發(fā)展起到了積極作用。從1998~2008年，家庭農(nóng)場一共獲得近200億美元的信貸，而2012年的預(yù)算是約100億美元，這筆資金對于中國而言可能并不多，但對于巴西卻已經(jīng)是非常龐大的數(shù)目，并且這筆預(yù)算只針對家庭農(nóng)場，不包括企業(yè)型農(nóng)場。通過對比1996年和2006年農(nóng)業(yè)普查的相關(guān)數(shù)據(jù)，我們發(fā)現(xiàn)，家庭農(nóng)場占農(nóng)場總數(shù)的百分比、占土地總面積的百分比和占總?cè)丝诘陌俜直然旧戏€(wěn)定，但家庭農(nóng)場在生產(chǎn)總值中所占的百分比卻提高了。這實際上是一種巨大的成就，因為從20世紀(jì)70年代開始家庭農(nóng)場數(shù)量就曾一度呈現(xiàn)減少的趨勢，它們在整個農(nóng)業(yè)中的作用曾逐年降低。
第二代農(nóng)村發(fā)展以社會政策為中心，其中最典型就是“零饑餓計劃”（Zero Hunger Program），該計劃是現(xiàn)任聯(lián)合國糧農(nóng)組織（FAO）總干事若澤·格拉濟阿諾·達席爾瓦（José Graziano da Silva）教授發(fā)起建立的，其初衷是消除農(nóng)村地區(qū)的貧困。
其中，最受歡迎的內(nèi)容是“家庭補助”（Bolsa Família），即收入低于一定水平的家庭每月都能獲得一定的補助，但獲得補助的家庭必須承諾讓自己的孩子就學(xué)。有趣的是，很多非洲國家正在考察巴西的這項政策，看是否能在自己的國家實行。僅家庭補助這一項活動的受益者最初有360萬個家庭，現(xiàn)在已經(jīng)達到1150萬個家庭。有些評估報告在解釋巴西減貧方面所取得的成就時指出，家庭補助的直接支付對減少不平等的貢獻率達到21%。目前，巴西正努力將土地改革政策、為家庭農(nóng)場提供信貸和家庭補助的現(xiàn)金轉(zhuǎn)移等政策結(jié)合在一起。
第三代農(nóng)村發(fā)展聚焦糧食安全、環(huán)境問題和市場建設(shè)，倡導(dǎo)環(huán)境的可持續(xù)性，試圖將糧食問題與農(nóng)村發(fā)展或新市場建設(shè)結(jié)合在一起。巴西國內(nèi)有很多積極支持這些政策的社會行動者，也有很多關(guān)注不同政策效果的研究。有研究發(fā)現(xiàn)，家庭農(nóng)場通過減少外部投入，循環(huán)使用內(nèi)部資源，建立農(nóng)業(yè)生態(tài)體系，同時通過在本地市場出售自己的農(nóng)產(chǎn)品，獲得了更多的附加值。
還有一項有趣的研究顯示，2009年巴西通過了一項新的法律——“全國學(xué)校供餐計劃”，這是巴西歷史最悠久的食品計劃，該項法律明確規(guī)定：向基礎(chǔ)教育學(xué)校的學(xué)生提供一日三餐是每位學(xué)生應(yīng)有的權(quán)利；學(xué)校供餐計劃的聯(lián)邦政府轉(zhuǎn)移資金中至少應(yīng)有30%用于向當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶家庭購買農(nóng)產(chǎn)品。這項涉及食品采購計劃、學(xué)校供餐計劃的公共政策為農(nóng)民創(chuàng)造了新的市場。
巴西人口中，約四分之一是小學(xué)生，他們正處于從學(xué)校獲得食物的年紀(jì)，這項政策讓所有在家里得不到充足食物的兒童受益，學(xué)校也因此成了消除貧困的重要場所；同時，這項政策也將消費與生產(chǎn)聯(lián)系起來，農(nóng)民的孩子在學(xué)校需要吃飯，為什么不給農(nóng)民的孩子吃農(nóng)民自己生產(chǎn)的糧食，而要那些來自遠(yuǎn)方的食物？這個例子很好地展示了政府與社會、經(jīng)濟發(fā)展與社會政策之間的聯(lián)系，這樣的政策對非洲等其他地區(qū)或許也能起到很重要的作用。
巴西有兩條發(fā)展道路：一條是主流的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路；另一條是農(nóng)村發(fā)展道路。我們要討論的是，面對這兩條對立的發(fā)展道路，如何讓治理運轉(zhuǎn)起來？巴西是一個有兩個農(nóng)業(yè)部門的國家，一個是農(nóng)業(yè)部（Ministry of Agriculture, Livestock and Food Supply，簡稱MAPA），負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)的出口，控制著食品安全、檢查監(jiān)督、糧食供應(yīng)，以及科學(xué)技術(shù)等，在議會中擁有很多強大的支持者，代表了農(nóng)業(yè)企業(yè)集團的利益，并因此與其他部門經(jīng)常產(chǎn)生分歧；另一個是農(nóng)村發(fā)展部（Ministry of Agrarian Development，簡稱MDA），負(fù)責(zé)管理土地改革、家庭農(nóng)場和農(nóng)村發(fā)展等議題。對此，我個人的觀點是，我們只需要一個農(nóng)村發(fā)展部即可，但這只是個夢而已。
4、小結(jié)
最后，我用以下四點作為總結(jié)。第一，巴西農(nóng)村發(fā)展一直都處在社會不平等的背景中，這些不平等帶來了經(jīng)濟上的巨大差異。第二，最近15~20年的努力為巴西帶來了消除貧困和社會不平等的新的農(nóng)村發(fā)展之路。第三，新的農(nóng)村發(fā)展之路源于草根，同時一些公共政策也起到了重要的推動作用。第四，絕大多數(shù)的農(nóng)村發(fā)展創(chuàng)新是農(nóng)民為了擺脫經(jīng)濟上的排斥、克服農(nóng)村生活的脆弱性而采取的主動策略。
作者簡介:塞爾吉奧·施奈德：巴西南大河州聯(lián)邦大學(xué)教授；主要研究興趣包括：食品社會學(xué)、農(nóng)村發(fā)展、糧食安全、農(nóng)村非農(nóng)活動、家庭農(nóng)業(yè)、地域開發(fā)以及農(nóng)村政策等。代表性著述包括《家庭農(nóng)業(yè)與工業(yè)化》《家庭農(nóng)業(yè)的兼業(yè)性》《農(nóng)村發(fā)展中的行動者》等。
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