第一,中國城鎮(zhèn)化的國情背景。
一個國家的基本國情,形塑了一個國家的城鎮(zhèn)化模式和進程。中國國情的特殊性,可以大致歸為六個方面:
一是超大的規(guī)模體量。2016年全國總?cè)丝跒?3.8億,中國擁有全球近1/5的人口,和幾乎相同比例的農(nóng)業(yè)人口和老年人口；人口規(guī)模世界第一,國土面積為世界第三,中國的國土面積相當于整個歐洲,而地形卻更加復(fù)雜多樣。因此,中國的城鎮(zhèn)化就像一艘巨型火車,啟動可能很難很慢,但一旦成功加速,就會成為帶動全球發(fā)展的重要動力。
二是緊張的人地關(guān)系。中國人均耕地面積僅為0.1公頃,不到世界人均水平的一半,歐洲的 1/4。這意味著中國的城鎮(zhèn)化必須堅持集約發(fā)展的路徑,堅持嚴格的耕地保護政策。
三是顯著的區(qū)域差異。由于地理環(huán)境、資源稟賦、區(qū)位交通、對外開放程度不同等因素,中國東、中、西三大板塊發(fā)展水平極不均衡,無論是城鎮(zhèn)化水平還是城鎮(zhèn)化質(zhì)量,都存在相當大的差距,未來區(qū)域發(fā)展的收斂和均衡還需要很長的時間。
四是特殊的制度環(huán)境。城鄉(xiāng)二元的戶籍制度和土地制度,維系了城鎮(zhèn)化的低成本、高速度、粗放式增長,但也導(dǎo)致對土地財政和土地金融的依賴,對生態(tài)環(huán)境和社會公平的破壞,因此是不可持續(xù)的。
五是悠久的歷史文化。中華幾千年的農(nóng)耕文明,鄉(xiāng)村與城市歷來有著緊密的依存關(guān)系,正如近代學(xué)者梁啟超所言:“歐洲國家,積市而成；中國國家,積鄉(xiāng)而成。”因此,中國的城鎮(zhèn)化不能單純強調(diào)工業(yè)文明對于農(nóng)耕文明的解構(gòu)和改造,還要在相互尊重的基礎(chǔ)上實現(xiàn)傳承和互動。
六是壓縮的發(fā)展進程。歐洲的現(xiàn)代化經(jīng)歷 了300 多年的歷史,而中國從改革開放以來不過30余年。中國的城鎮(zhèn)化進程,是在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化、全球化、人文化、低碳化共同推進的“六化疊合”條件下,實現(xiàn)從傳統(tǒng)到現(xiàn)代、從農(nóng)業(yè)到工業(yè)、從計劃到市場、從封閉到開放的“四個轉(zhuǎn)變”,是一種高度的“時空壓縮”。
以上種種,不僅是中國城鎮(zhèn)化的挑戰(zhàn),也是機遇。既是取得舉世矚目成就的必要條件,使得1978年以來中國城鎮(zhèn)化率年均提高1個百分點,2000年以來每年新增城鎮(zhèn)人口達2100萬人。城市形象、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)水平均大幅提升；但同時也是產(chǎn)生諸多問題與不足的根源所在,尤其是“人的城鎮(zhèn)化”嚴重滯后于“土地城鎮(zhèn)化”,中國目前還有2.8億“農(nóng)民工”沒有真正融入城市。
第二,中國城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略取向。
中國政府對城鎮(zhèn)化進程保持了清醒認識,2013年和2015年,中央連續(xù)召開最高規(guī)格的城鎮(zhèn)化和城市工作會議,總結(jié)經(jīng)驗、剖析問題,為中國的城鎮(zhèn)化和城市發(fā)展做好頂層設(shè)計。如果用一句話來概括,那就是“推動以人為核心的新型城鎮(zhèn)化、促進城市持續(xù)健康發(fā)展”。具體而言,就是要實現(xiàn)五大目標:
一是開創(chuàng)生態(tài)文明新時代。農(nóng)業(yè)文明讓城市誕生于世界,工業(yè)文明讓城市主宰了世界,生態(tài)文明讓城市造福于世界。充分吸收古人將城市與山水和諧交融的營城理念,尊重自然、愛護自然,以自然為美,貫徹低影響開發(fā)原則,把好山好水好風(fēng)光融入城市,留給大眾；實現(xiàn)綠色低碳、循環(huán)永續(xù)的發(fā)展,要“把碧綠還給大地,把蔚藍還給海洋,把透明還給天空”。
二是開拓城市文化新境界。文化是“民族之魂”,城市是文化軟實力的集中體現(xiàn)。規(guī)劃大師沙里寧說過:“讓我看看你的城市,我就能說出這個城市居民在文化上追求的是什么。”我們要用先進的理念、正確的方法,保護好前人留下的文化遺產(chǎn)；要傳承歷史文化,營造體現(xiàn)居民需求、時代精神與文化理想的物質(zhì)環(huán)境；還要勇于創(chuàng)新建筑文化,創(chuàng)建體現(xiàn)地域特征、民族特色和時代風(fēng)貌的人文城市。針對建筑創(chuàng)作有新的追求,既有歷史韻味,又有現(xiàn)代氣息。
三是構(gòu)建空間治理新秩序。要建立統(tǒng)一的空間規(guī)劃體系,更好發(fā)揮規(guī)劃對城市發(fā)展的引領(lǐng)和管控作用,進一步強化法定規(guī)劃的權(quán)威性和嚴肅性,堅持“規(guī)劃先行,規(guī)劃即法”,真正實現(xiàn)“一張藍圖干到底”。城市發(fā)展要更加開放,實現(xiàn)互補協(xié)作的區(qū)域協(xié)同發(fā)展新格局。
四是培育創(chuàng)新發(fā)展新動力。創(chuàng)新是推動一個國家和民族向前發(fā)展的重要力量,城市是創(chuàng)新的主體,新的技術(shù)、新的業(yè)態(tài)、新的商業(yè)模式都是在城市中不斷涌現(xiàn)。無論是大城市還是小城鎮(zhèn),都需要通過創(chuàng)新提升發(fā)展；并且只要措施得當,也都能成為吸引人、培養(yǎng)人、陶冶人的適宜平臺。
五是建設(shè)美麗宜居新家園。建設(shè)宜居家園是人類永恒不變的追求,更是中國人獨有的情懷。中國人的人居環(huán)境觀放大而為天下,凝縮而為家園,納天地于懷,籠精華于身,達致“溪山瀟灑入吾廬”的意境。當前,中國正在以“生態(tài)修復(fù)、城市修補”為重點,改善人居環(huán)境、提升城市魅力,力爭讓城市也能成為“詩意棲居”的天堂,真正做到“城市讓生活更美好”。
第三,中國城鎮(zhèn)化的經(jīng)驗。
總結(jié)改革開放以來中國城鎮(zhèn)化取得的成就,主要有四條經(jīng)驗:
一是堅持擴大對外開放。通過走和平發(fā)展道路,我們改善了發(fā)展的外部環(huán)境,與許多國家建立合作共贏的伙伴關(guān)系,廣泛學(xué)習(xí)了大家在城鎮(zhèn)化和城市發(fā)展中的經(jīng)驗和做法,使中國的改革開放事業(yè)和經(jīng)濟社會發(fā)展不斷取得新的突破,也有機會向世界各國朋友介紹我們在城鎮(zhèn)化領(lǐng)域的理論和實踐探索。
二是堅持市場化改革方向。通過勞動力、土地、資本、住房等領(lǐng)域的市場化改革,我們逐步擺脫了計劃經(jīng)濟時期的制度束縛,成功實現(xiàn)了經(jīng)濟轉(zhuǎn)型,為城市的快速發(fā)展創(chuàng)造了條件。在推行市場化的過程中,我們的法律體系不斷得到完善,遵守契約的意識不斷得到增強。
三是堅持調(diào)動地方積極性。改革開放以來,國家通過一系列放權(quán)讓利的政策措施,再加上允許和鼓勵“摸著石頭過河”的容錯機制,充分調(diào)動了地方政府的積極性和創(chuàng)造性,使得地方政府成為踐行“中國奇跡”的重要力量。
四是堅持推動人的自由發(fā)展。通過不斷加強人權(quán)保障,提高教育和培訓(xùn)水平,逐步推動城鄉(xiāng)居民的自由遷徙,提供廣泛的就業(yè)機會,鼓勵和支持“大眾創(chuàng)新、萬眾創(chuàng)業(yè)”,極大地激發(fā)了人民群眾的奮斗精神和聰明才智,為中國城市的發(fā)展注入綿綿不絕的動力。
最后,我想簡單介紹一下我所在的中國城市規(guī)劃設(shè)計研究院。作為中國城市規(guī)劃領(lǐng)域的“國家隊”,建院60多年來,我們一直以服務(wù)國家重大戰(zhàn)略、引領(lǐng)城市發(fā)展為已任,為中國的城鎮(zhèn)化進程做出了自身應(yīng)有的貢獻。
我們承擔了中國一半以上大城市的總體規(guī)劃,主動支持了唐山、北川、玉樹等城市的災(zāi)后重建工作,還積極為一帶一路、長江經(jīng)濟帶、京津冀協(xié)同包括最近的雄安新區(qū)等重大戰(zhàn)略出謀劃策。
我們也是中國城市規(guī)劃行業(yè)技術(shù)標準的主要編制者,為規(guī)范和指導(dǎo)城市規(guī)劃建設(shè)和管理提供了基礎(chǔ)指南。我們還是中國城市規(guī)劃社會公益活動的組織者,為全行業(yè)搭建了溝通交流的平臺。
在國際交流與合作方面,我們也邁出了重要步伐。我院與美國、英國、法國、德國、荷蘭等國家的一些高校和同行單位,建立了定期交流機制,重點在人才培養(yǎng)、學(xué)術(shù)交流方面,建立了密切關(guān)系。
從這幾條經(jīng)驗看,經(jīng)濟學(xué)、社會學(xué)的原理在哪里應(yīng)該都是相通的。并且,中國的發(fā)展離不開世界的發(fā)展,世界的發(fā)展也需要中國的發(fā)展。而在這么多的國家中,中國與南美雖然相隔萬里,但近些年來的交往也日益密切。并且我們在發(fā)展中都面臨一些共同的機遇和挑戰(zhàn),比如發(fā)展的創(chuàng)新動力和可持續(xù)等等。我認為,中國與南美的相似性和可借鑒性非常強,可以發(fā)展出非常穩(wěn)定的伙伴合作關(guān)系。
近萬年的人類文明進程,以及可以想象的未來,都揭示了城鎮(zhèn)化是人類發(fā)展的必然趨勢。中國古人說:“有朋自遠方來不亦樂乎”,又說“志合者不以山海為遠”。因此,讓我們攜起手來,為了我們更好的明天,推動實現(xiàn)一個更加健康、可持續(xù)的城鎮(zhèn)化!
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自:規(guī)劃中國
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