黑龍江省近年來糧食連續(xù)豐收,現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展所需資金投入逐年增加,但金融機(jī)構(gòu)農(nóng)貸產(chǎn)品設(shè)計(jì)卻沒有跟上現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展,農(nóng)貸產(chǎn)品申請(qǐng)難、審批難等問題突出。毫無疑問,金融要更好支持現(xiàn)代化農(nóng)業(yè),必須建立融資擔(dān)保機(jī)制,建立健全農(nóng)村經(jīng)濟(jì)金融良性發(fā)展機(jī)制,提高對(duì)國(guó)家糧食安全的保障能力。
如何創(chuàng)新?lián)C(jī)制呢?
首先要強(qiáng)化農(nóng)業(yè)投入風(fēng)險(xiǎn)保障體系。
一是要建立農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)基金。鑒于農(nóng)業(yè)高風(fēng)險(xiǎn)、低收益特征,國(guó)家應(yīng)設(shè)立農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)基金,按新增農(nóng)業(yè)貸款的一定比例向金融機(jī)構(gòu)提供補(bǔ)貼,并向貸款農(nóng)戶與企業(yè)提供財(cái)政貼息;向開展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的機(jī)構(gòu)提供補(bǔ)貼,并向投保農(nóng)戶與企業(yè)提供保費(fèi)補(bǔ)貼。同時(shí),對(duì)涉農(nóng)貸款或農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償。
二是要發(fā)揮農(nóng)業(yè)政策性銀行作用。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行應(yīng)繼續(xù)發(fā)揮對(duì)“三農(nóng)”的支持和保障職能,保持農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的穩(wěn)定。同時(shí),應(yīng)在原有業(yè)務(wù)的基礎(chǔ)上,增設(shè)對(duì)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)扶持、農(nóng)業(yè)技術(shù)改造和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等政策性專項(xiàng)貸款等職能,將政策性目標(biāo)和市場(chǎng)化手段結(jié)合起來,提高對(duì)千億斤糧食田間工程的支持力度。
三是要組建農(nóng)業(yè)貸款擔(dān)保機(jī)構(gòu)。建議政府按政策性或市場(chǎng)化運(yùn)作方式全部出資或適當(dāng)出資組建商業(yè)性農(nóng)業(yè)貸款擔(dān)保公司,有針對(duì)性地對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和種養(yǎng)大戶提供融資支持,加快千億斤糧食田間工程建設(shè)步伐。
四是要實(shí)行涉農(nóng)貸款稅收優(yōu)惠待遇。國(guó)家從財(cái)稅政策上支持農(nóng)村金融的發(fā)展,包括新增存款一定比例用于支持“三農(nóng)”,財(cái)政部門當(dāng)前分檔次實(shí)行優(yōu)惠稅率;對(duì)農(nóng)行設(shè)立在縣以下的農(nóng)村網(wǎng)點(diǎn)減免營(yíng)業(yè)稅,并適當(dāng)提高準(zhǔn)備金比例;降低金融業(yè)營(yíng)業(yè)稅率和所得稅率,實(shí)行收付發(fā)生制的征稅管理等,為金融業(yè)發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)良好的外部環(huán)境,降低其經(jīng)營(yíng)成本,減少其經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。
其次要改善農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境。
良好的農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)。因此,要建立以政府主導(dǎo),銀行業(yè)、相關(guān)部門共同參與,資源共享的農(nóng)村社會(huì)征信體系。一是健全農(nóng)村信用信息征集機(jī)制,將涉農(nóng)信貸業(yè)務(wù)信息全部納入征信系統(tǒng);加快推進(jìn)涉農(nóng)金融農(nóng)戶信用檔案電子化和農(nóng)戶信用標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。二是完善農(nóng)村信用評(píng)價(jià)體系,由政府主導(dǎo)規(guī)范開展“三農(nóng)”信用鄉(xiāng)(鎮(zhèn))和信用戶創(chuàng)評(píng)活動(dòng),開展涉農(nóng)企業(yè)信用評(píng)級(jí),促進(jìn)金融機(jī)構(gòu)、中介機(jī)構(gòu)與企業(yè)合作共贏,完善創(chuàng)評(píng)標(biāo)準(zhǔn)與程序,促進(jìn)農(nóng)村信用環(huán)境優(yōu)化。三是加大農(nóng)村誠(chéng)信教育,在鄉(xiāng)規(guī)民約、中小學(xué)教育中加入誠(chéng)信教育內(nèi)容,使誠(chéng)信教育長(zhǎng)期化、規(guī)范化、制度化。四是健全守信激勵(lì)與失信懲戒機(jī)制,引導(dǎo)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)主體增強(qiáng)信用意識(shí),培養(yǎng)良好的信用行為。
再次要出臺(tái)財(cái)政支持建立全國(guó)農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系政策。
建立健全具有中國(guó)特色、覆蓋全國(guó)的農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系框架, 為農(nóng)業(yè)尤其是糧食適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的新型經(jīng)營(yíng)主體提供信貸擔(dān)保服務(wù),切實(shí)解決農(nóng)業(yè)發(fā)展中的“融資難”“融資貴”問題,支持新型經(jīng)營(yíng)主體做大做強(qiáng),促進(jìn)糧食穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)。全國(guó)農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系主要包括國(guó)家農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保聯(lián)盟、省級(jí)農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保機(jī)構(gòu)以及市(縣)農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保機(jī)構(gòu)。中央財(cái)政利用糧食適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)資金對(duì)地方建立農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系提供資金支持,并在政策上給予指導(dǎo)。財(cái)政出資建立的農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保機(jī)構(gòu)必須堅(jiān)持政策性、專注性和獨(dú)立性,應(yīng)優(yōu)先滿足從事糧食適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的各類新型經(jīng)營(yíng)主體的需要,對(duì)新型經(jīng)營(yíng)主體的農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保余額不得低于總擔(dān)保規(guī)模的70%。在業(yè)務(wù)范圍上,可以對(duì)新型經(jīng)營(yíng)主體開展糧食生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的信貸提供擔(dān)保服務(wù),包括基礎(chǔ)設(shè)施、擴(kuò)大和改進(jìn)生產(chǎn)、引進(jìn)新技術(shù)、市場(chǎng)開拓與品牌建設(shè)、土地長(zhǎng)期租賃、流動(dòng)資金等方面,還可以逐步向農(nóng)業(yè)其他領(lǐng)域拓展,并向與農(nóng)業(yè)直接相關(guān)的二三產(chǎn)業(yè)延伸,促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：和訊網(wǎng)
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