十八屆三中全會(huì)公報(bào)提出，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是制約城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的主要障礙，必須健全體制機(jī)制，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程、共同分享現(xiàn)代化成果。多位專家表示，城鄉(xiāng)一體化是重大而深刻的社會(huì)變革。公報(bào)在破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)方面做出了全面的安排和部署。城鄉(xiāng)一體化之后，我國(guó)的改革和社會(huì)發(fā)展才是真正公平正義的，才能為下一步的深化改革和繼續(xù)發(fā)展注入不竭的活力和巨大動(dòng)力。
必須消除長(zhǎng)期形成的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)
長(zhǎng)期研究城鄉(xiāng)一體化的專家趙國(guó)峰認(rèn)為，城鄉(xiāng)一體化是我國(guó)現(xiàn)代化和城市化發(fā)展的一個(gè)新階段，城鄉(xiāng)一體化就是要把工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與鄉(xiāng)村、城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民作為一個(gè)整體，統(tǒng)籌謀劃、綜合研究，通過體制改革和政策調(diào)整，促進(jìn)城鄉(xiāng)在規(guī)劃建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市場(chǎng)信息、政策措施、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、社會(huì)事業(yè)發(fā)展的一體化，改變長(zhǎng)期形成的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)在政策上的平等、產(chǎn)業(yè)發(fā)展上的互補(bǔ)、國(guó)民待遇上的一致，讓農(nóng)民享受到與城鎮(zhèn)居民同樣的文明和實(shí)惠，使整個(gè)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。
“城鄉(xiāng)一體化，是一項(xiàng)重大而深刻的社會(huì)變革。”趙國(guó)峰表示，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展不僅是思想觀念的更新，也是政策措施的變化；不僅是發(fā)展思路和增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變，也是產(chǎn)業(yè)布局和利益關(guān)系的調(diào)整；不僅是體制和機(jī)制的創(chuàng)新，也是領(lǐng)導(dǎo)方式和工作方法的改進(jìn)。對(duì)于城鄉(xiāng)一體化的根本應(yīng)該廢除原有的城鄉(xiāng)二元體制制度。改革戶籍制度廢除現(xiàn)行的人口流動(dòng)管制。
國(guó)家發(fā)展改革委經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)宋立表示，城鄉(xiāng)一體非常重要。我國(guó)的城市化現(xiàn)在是一個(gè)割裂的城市化，農(nóng)民工進(jìn)城之后是以勞動(dòng)力的方式加入到城市化過程中的，不是以消費(fèi)者的方式，不是消費(fèi)者和勞動(dòng)者的統(tǒng)一。
中國(guó)房地產(chǎn)研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)胡志剛也認(rèn)為，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀是農(nóng)民為社會(huì)的主要服務(wù)群體，卻與城市人口之間有著較大的“剪刀差”，如農(nóng)村社保、醫(yī)保、收入、受教育機(jī)會(huì)、就業(yè)結(jié)構(gòu)等資源配置上，顯示出極大的不公平。目前，中國(guó)的絕大多數(shù)農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工，留在農(nóng)村的則主要為婦女、兒童、老人，從而產(chǎn)生了多重矛盾。
另外，有專家表示，戶籍一直與教育、社保、醫(yī)療等諸多福利掛鉤，城鄉(xiāng)戶籍之間差別較大，大量在城市工作和居住的流動(dòng)人口無法享受與市民的同等待遇，戶籍差異也成為城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的主要內(nèi)容之一。目前農(nóng)民工沒有獲得城鎮(zhèn)戶籍，造成的結(jié)果是，他們享受的基本公共服務(wù)不完全、就業(yè)不穩(wěn)定、整體勞動(dòng)參與率不高。
讓農(nóng)村享受現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展的成就
“三中全會(huì)公報(bào)將城鄉(xiāng)一體化發(fā)展列為重點(diǎn)之一，其實(shí)是中國(guó)發(fā)展到現(xiàn)在，越來越意識(shí)到城鄉(xiāng)關(guān)系必須改變。”中央黨校教授、博士生導(dǎo)師辛鳴認(rèn)為，過去我們也說要處理好城鄉(xiāng)關(guān)系，但更多時(shí)候還是農(nóng)村支持城市、農(nóng)業(yè)支持工業(yè)，盡管多次提出工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，但事實(shí)上城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)一直沒有改變，農(nóng)村的資源依然大量流向城市。
他表示， 公報(bào)提出的“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體”，就是要通過一系列的制度、體制安排，讓農(nóng)民的權(quán)利得到保障，把更多的工業(yè)成果、城市化成果轉(zhuǎn)移到農(nóng)村，讓農(nóng)村在未來的發(fā)展過程分享現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展的成就。
國(guó)際金融論壇城鎮(zhèn)化研究中心主任易鵬認(rèn)為，目前整個(gè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中工業(yè)所占比例越來越高，農(nóng)業(yè)比例越來越小，而農(nóng)業(yè)又要規(guī)模化現(xiàn)代化發(fā)展，就要通過工業(yè)促進(jìn)農(nóng)業(yè)。工農(nóng)互惠意味著不能再由農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼工業(yè)，目前工業(yè)品價(jià)格高于價(jià)值，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格低于價(jià)值，要消滅這個(gè)剪刀差，意味著糧食價(jià)格該漲得漲。
“農(nóng)村發(fā)展仍然滯后，最需要扶持；農(nóng)民增收仍然困難，最需要加快。”易鵬表示，在去年召開的十八大上，報(bào)告再次明確，“多渠道增加居民財(cái)產(chǎn)性收入”。雖然表述不盡相同，此次公報(bào)中提出的“賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利”和之前兩次提法內(nèi)涵一致，關(guān)鍵是將這些原則落實(shí)。
多家券商也認(rèn)為，城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化的實(shí)施和執(zhí)行面臨老齡人口激增、城鎮(zhèn)化加快帶動(dòng)城市流動(dòng)人口大幅增加、公共服務(wù)需求和供給矛盾突出、經(jīng)濟(jì)放緩帶來財(cái)政支出壓力增大等一系列問題和挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)依賴于更深層次改革，包括戶籍制度改革、土地改革、財(cái)稅體制改革等。其中，戶籍制度改革的突破值得期待。
戶籍改革有望循序漸進(jìn)推進(jìn)
在城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的實(shí)現(xiàn)方式上，“三農(nóng)”研究學(xué)者唐景明認(rèn)為將在五個(gè)方面推進(jìn)：新型城鎮(zhèn)化建設(shè)；國(guó)民收入分配調(diào)整；建立全國(guó)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)；精簡(jiǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)構(gòu)；依靠科技和制度創(chuàng)新繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。
城鄉(xiāng)發(fā)展一體化相對(duì)于城鎮(zhèn)化是層次更高、更具全局部署的。而城鎮(zhèn)化發(fā)展要有助于打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展的均衡和一體化，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體。城鄉(xiāng)發(fā)展一體化也更全面、更符合我國(guó)發(fā)展的實(shí)際情況和未來發(fā)展方向。
武漢科技大學(xué)金融證券研究所所長(zhǎng)董登新表示，城鄉(xiāng)一體化對(duì)于城鎮(zhèn)化的發(fā)展是通過全局統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)互動(dòng)的一體化發(fā)展格局來推動(dòng)經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展的城市化進(jìn)程。他認(rèn)為，未來城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中，大城市的發(fā)展會(huì)受到限制，而農(nóng)村周邊將會(huì)形成更多衛(wèi)星城市，并以此作為城鄉(xiāng)間的紐帶，通過新型城市化發(fā)展推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化。
多位專家表示，戶籍制度改革是城鄉(xiāng)一體化發(fā)展繞不開的關(guān)口。
今年6月，國(guó)家發(fā)改委主任徐紹史向全國(guó)人大常委會(huì)作關(guān)于城鎮(zhèn)化建設(shè)工作情況的報(bào)告時(shí)表示，現(xiàn)行的戶籍管理、土地管理等制度，在一定程度上固化了已經(jīng)形成的城鄉(xiāng)利益失衡格局，制約了農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化和城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，阻礙了城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。
對(duì)于戶籍問題，全國(guó)房地產(chǎn)經(jīng)理人聯(lián)盟副秘書長(zhǎng)陳寶存存認(rèn)為，由于一線城市的戶籍附加值過大，包括高考、購(gòu)房等優(yōu)惠，因此很難在短時(shí)間內(nèi)解決戶籍差異化的問題。而在一些二三線城市城鎮(zhèn)戶口沒有很大附加值，應(yīng)該能盡快放開。
他認(rèn)為，應(yīng)該根據(jù)市場(chǎng)的具體需要，循序漸進(jìn)地解決二三線城市的城鄉(xiāng)戶籍差異問題。“今后應(yīng)根據(jù)人們的實(shí)際生活地區(qū)來制定，他們?cè)诔鞘杏泄ぷ鳎凶》浚呐率亲庾。蔷蛻?yīng)該解決戶口，至少要讓他們能享受當(dāng)?shù)貞艨谒綆У母＠c保障。”
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：中國(guó)證券網(wǎng)
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