——在智庫成果2015年湖南城鄉一體化發展報告、湖南省縣域發展研究報告發布會上
（2015年7月10日）
非常高興今天能應邀參加此次《湖南城鄉一體化發展報告（2014-2015）》新聞發布會。為推進資興的城鄉一體化發展，2013年我市與省農村發展研究院簽訂協議，共建“城鄉一體化研究基地”。關于資興市2014年城鄉一體化發展報告與專題研究成果，收入今天發布的湖南城鄉一體化發展報告，我代表中共資興市委、資興市人民政府對關心和支持我們的領導和朋友們表示衷心的感謝！借此機會，我將我市城鄉一體化工作的主要做法、取得的主要成效及下步工作思路向大家介紹一下。
近年來，我們認真貫徹落實省委、省政府和郴州市委、市政府關于城鄉一體化的戰略部署，緊密圍繞家毫省長“資興要立足全省，在經濟轉型、城鄉統籌、生態保護、小康建設上先行一步”的重要指示，積極探索城鄉一體化的新思路、新模式。為了落實好省長的指示，我們從頂層設計入手，2014年邀請湖南省社科院的專家，為我市撰寫了《資興市城鄉統籌發展規劃研究》的文本。兩年來，我們以此為指引，提出“沖百強、統城鄉，建小康”的戰略思想，把推進城鄉一體化的工作重點落在“十鎮百村”的示范建設上，全力推進城鄉規劃建設一體化、城鄉產業一體化、城鄉生態環境一體化，城鄉公共服務一體化、城鄉創業就業一體化、城鄉社會管理一體化“六個城鄉一體化建設”和農村產權制度改革、城鄉戶籍制度改革、生態資源權力置換改革三大改革。通過以“十鎮百村”建設為抓手，不斷加快新農村建設步伐，完善現代城鎮體系，逐步實現了城鄉基礎設施、公共服務、勞動就業、社會保障協調發展，形成了具有資興特色的城鄉發展一體化模式。剛才陳文勝處長介紹了，兩年來，資興市獲批湖南唯一的國家新型城鎮化綜合試點縣市、首批國家循環經濟示范縣市、全球網民推選的“最中國生態城市”；東江湖被納入國家重點流域和水資源生態補償試點，入選國家湖泊生態環境保護重點支持湖泊；成功創建國家首批生態旅游示范區，獲得全國社會治安綜合治理最高獎項——“長安杯”，實現了經濟社會健康快速發展。
一、推進“三大改革”試點，破除城鄉制度障礙
資興市積極探索農村產權制度改革、城鄉戶籍制度改革、生態資源權力置換改革三大改革，邁出了城鄉一體化改革的新步伐。
1.明晰產權，穩定了農村土地承包關系。以蘭市鄉、七里鎮為試點，積極推進了農村“四權”確權登記頒證工作，已經完成了1.43萬畝農村土地承包經營權、5444宗農村宅基地、2000宗房屋產權確權登記；解決了6.4萬畝林地權屬中存在的歷史遺留問題；以東坪鄉、黃草鎮、唐洞街道為試點，推進了農村集體產權股份合作制改革，將集體資產和山林股份量化到戶，使集體資產變為股民資本；以石鼓村、龍泉鄉、星紅村等村為試點，探索了“以信托公司為中介促進土地流轉”的新經驗，全市入社農戶達到1753戶，入股土地28398畝，簽訂合同370份，流轉土地11232畝、減少耕地拋荒180畝。
2.創新農村產權抵押貸款金融，促進資源變資本。分類制定了林權、宅基地、土地承包經營權抵押貸款辦法及操作細則，建立了農村產權綜合信息平臺、農村產權評估中心、農村產權抵押擔保中心、農村產權交易中心，農民按照“協商——評估——簽訂合同——辦理登記——銀行發放貸款——還款后注銷”6個程序實現抵押貸款。在此基礎上，堅持“產業扶持”為方向，鼓勵新型農業經營主體利用農村產權抵押向金融部門貸款，今年已實現抵押貸款成功案例32宗，融資金額超過2600萬元。
3.推進城鄉戶籍制度和生態資源權利置換改革，加快了農業轉移人口市民化。在七里鎮湘源村和唐洞街道田心社區試點推進生態移民和戶籍改革綜合試點，根據群眾意愿，整合扶持政策，引導生態保護區和條件惡劣區的農民既可以將生態資源用益權、宅基地置換成城鎮居住資源、社會保障和公共服務、就業崗位、成為真正的市民，也可以在轉為城鎮居民后，保留農村權益、共享城鎮待遇。2015年生態移民示范項目已正式啟動，計劃建房102套，統一安置95戶。
二、優化產業結構，加快經濟轉型步伐
資興市近年來大力推進經濟發展方式轉變，促進了經濟平穩健康發展，核心競爭力不斷增強。2014年，資興市被評為湖南省“全面小康推進工作前十位縣”，綜合經濟實力穩中有升，全年完成GDP282億元。資興工業化進程不斷加快的同時，農業產業、工業產業衍生出的服務產業發展不斷加快，市場不斷擴大、市場結構不斷優化。
1.加快工業轉型。2014年資興規模工業增加值為228億元，同比增長12%，其中園區完成規模工業增加160億元，同比增長15%，實現戰略新興產業總產值194億元，同比增長12%，高加工度工業、高技術產業增加值占規模工業增加值比上年有明顯提升，工業園區產業不斷優化，核心競爭力不斷增強。園區已形成食品加工、新能源、金屬材料、機械制造、電子信息等具有核心競爭力的產業鏈，集群效應已初步顯現，資興市連續六年被評為全省新興工業化考核紅旗單位。
2.加快農業轉型。2013年以來，資興市進一步優化農業產業布局，在促進農業產業標準化的基礎上，大力實施湖南省“百企千社萬戶”現代農業發展工程，突出一村一品，采取以獎代補的辦法發展地方特色產業，按照有主體、有基地、有品牌、有展示、有文化、有加工的“六有”標準，重點扶持打造現代農莊或莊園經濟，規劃總投資7.3億元，形成了“兩片三線十莊園”的現代莊園經濟布局，推動了農業規?；a業化、特色化。大力培育新型農業經營主體，通過增加農業補貼資金規模、引導農村土地承包經營權有序流轉、實施獎勵制度、加大培訓力度等多項措施，支持家庭農場、專業合作經濟組織發展，推進傳統承包戶小規模經營向家庭農場適度經營規模轉變，2015年全市專業合作社達到300多家，尤其是涌現了以“眾蘭香蔬菜專業合作社”為代表的一批服務能力強、管理規范的專業合作經濟組織，促進了農業集約化、專業化、規?；?、現代化經營。
3.加快第三產業發展步伐。近年來，資興以東江湖旅游為品牌，以創建國家5A級旅游區為目標，實施“旅游大開發”戰略，積極推進旅游重點項目建設，加大了旅游宣傳營銷推介力度，強化旅游行業管理，躋身“國家生態旅游示范區”，重點打造“一湖一江一灣”旅游經濟，積極發展農家休閑。目前，東江湖創建國家5A級景區工作已順利通過國家A景區評定委員會景觀質量評價關，進入了迎國檢最后階段。旅游經濟已成為資興市經濟發展重要增長點，帶動了現代物流、金融、信息等生產性服務業的快速發展。
三、實施“四大民生工程”努力縮小城鄉差距
近年來，資興市城鄉建設投資發展迅速，全市凝心聚力，在抓城市提質改造的同時大力推進美麗鄉村建設，強化環境治理與生態保護，城鄉環境面貌日新月異，基礎設施配套逐漸完善，人居環境質量顯著提高。
1.有序推進生態移民“雙轉移”工程。大力實施“生態移民”工程。在移民安置區域上，堅持就近靠城、靠鎮和靠資源豐富的地區；在移民安置方式上，堅持集中安置與分散安置相結合，并通過技能培訓，就業安置、創業扶持的途徑，提高移民群向二、三產業要出路的能力和水平。
2.致力打造一批特色城鎮工程。在規模標準上，堅持“三新四有”，即結構體現新設計、建設采用新材料、外觀呈現新面貌，有干凈整潔的廚房、有節能清潔的能源、有干凈衛生的廁所；在配套設施上突出“四通四有”：通自來水、通有線電視、通網絡寬帶、通客運班車，有村級組織活動場所、村民活動文化廣場、村級衛生室、農家商店；在環境治理上實現“四化四有”：即凈化、亮化、綠化、美化，有新房、有新村、有新業、有新貌。致力把東江街道、程水鎮花卉苗木及園區打造成旅游強鎮；把興寧鎮、州門司鎮打造成時代符號、山珍交易特色小鎮；把黃草鎮、湯溪鎮打造成瀟湘風情水城、溫泉旅游名鎮；將蓼江和三都打造成“湘天下”、工礦旅游等特色小鎮；把清江鄉、白廊鄉、滁口鎮打造成果園、“漁村”、茶園旅游觀光示范鎮。加快完善城市基礎實施，打造數字城市，實現智能管理，暢通城鄉連接管道，輻射推進城鄉共同發展。
3.著力發展一批優勢產業工程。大力實施產業強市戰略，做優一產，做強二產，做大三產。著力把園區打造成千億園區和國家經濟開發區，把有色金屬、新能源材料、電子信息打造成百億產業，把展泰有色，華信有色、豐越環保打造成十億企業和過億稅收企業。重點推進江東魚、江東果、茶葉等特色產業的規?；?、標準化發展。確保3年內再打造2-3個中國馳名商標或中國名牌產品、10個省級著名商標、名牌產品。積極培育農業龍頭企業、農民專業分作社、家庭農場、農村經營大戶等四大經營主體，力爭三年培育年產值過億的龍頭企業15家，農民專業合作社300家以上，家庭農場200家以上。創訊農村莊園發展，圍繞一湖兩紙打造10家以上“有品牌、有加工、有展示、有文化、有主體、有基地”“1000畝以上、2000萬元收入”的休閑農業莊園，將其打造成資興農業以及城市發展的閃亮名片。
4．全力推進統籌城鄉發展“十化工程”。資興市在推進城鄉一體化過程中，不斷加大基礎設施投放力度，促進城鎮基礎設施向農村延伸，確定了新農村建設“村莊潔凈化、建房規范化、墻面圖美化、溝渠路硬化、禽畜圈養化、鄉村點亮化、村“四旁”綠化（村旁、宅旁、路旁、水旁）、產業標準化、管理制度化、服務信息化”十化標準，農村路、水、電、信息等基礎條件明顯改善。
四、注重民生保障“三覆蓋”，助力小康社會建設
近年來，資興市不斷加大社會事業和民生領域投入，致力于完善教育、醫療、社會保障等公共服務體系，加快全面建成小康社會。
1.公共服務加快向農村覆蓋。教育方面：2014年，資興財政安排教育重要項目7636萬元，以此加快義務教育合格學校創建，推進師資配置向農村傾斜，并實施了普通高中免費政策，成為湖南省第二個實施高中免費的縣市。同時，推進醫衛改革，組建了市醫療集團，建立完善了“醫生連村”、“分片集中”“鄉村一體化”等公共衛生服務模式，國家基本藥物制度范圍覆蓋到村衛生室，并確定為郴州唯一鄉村醫生簽約服務試點縣市。社會保障方面：推進城鄉基本養老保險、基本醫療保險全覆蓋，不斷提高城鄉低保等保障標準，推行城鄉無差異化養老，同步推進農村危房改造，棚戶區改造，保障性住房建設，大力開展對口資助貧困家庭學生等社會救助活動，社會保障體系不斷健全。
2.“一戶一產業工人”培訓全覆蓋。2013年資興市全面小康實現程度在全省二類縣市中排名第一，2014年資興市全面小康監測的33項具體指標中，實現程度已達到100%的有24項，預計在2016年可達到全面小康標準。在全面建成小康社會過程中，農村剩余勞動力轉移有序推進，城鄉創業就業體系不斷完善，通過大力實施“一戶一產業工人”培訓工程，并著力構建“技能培訓——鑒定技能——推薦就業——扶持創業”等政策保障體系，2014年全市城鎮新增就業6306人，城鎮零就業家庭動態就業援助率100%，新增農村勞動力轉移就業4286人，城鎮化率達到60.3%，分別超出湖南省、郴州市平均水平12.3、13.3個百分點。貧困人口脫貧加快。創新扶持機制，啟動了基礎設施建設，改水、產業開發、科技培訓等15個項目，使1860余戶農民受益，增加收入268萬元。
3.“環境整改和生態保護”全覆蓋。一是嚴格規范農村建房。在完成全部鄉鎮（街道）總體規劃和行政村村莊規劃編制基礎上，編印《資興市農村村民建房圖集》并發放到村組戶，下放農村建設審批、監管、查違等權限至鄉鎮，推行“六有”（規劃覆蓋、審批程序、標準圖集、綠化美化、檢查驗收、獎懲措施）“三禁止”（未批建房、占用基本農田、建新房不拆舊房）“四到場”（提前選址、批后放樣定位、開工砌基、竣工驗收）“一承諾”（異地新建住宅的，實行建新拆舊承諾制），鼓勵集中連片建房，推進“空心村”整改，改變農村面貌。二是以“十化”工程高標準改善農村環境。三是積極推進美麗鄉村創建活動。通過分步驟、分階段有序推進大力打造美麗鄉村。目前全市共有九個鄉鎮獲得“國家級生態鄉鎮”稱號，20個鄉鎮獲得“省級生態鄉鎮”稱號，資興市和東江街道和星紅村被申報為全省美麗鄉鎮建設先進市和小康美麗新村，黃草、湯溪、興寧等一批特色鄉鎮正吸引著越來越多人的目光。四是加大了生態環境保護力度。通過全國推進國家良好湖泊生態環境保護、亞行貸款東江湖保護與綜合開利用、環東江湖農村環境連片整治、東坪等五大礦區重金屬污染治理等重大項目建設，實施了嚴格的限伐、限釆、限漁、限牧措施，大力發展循環經濟，啟動了庫區移民“雙轉移”工程，推進森林撫育，完善了地質災害監測與預警預報系統。近年來，資興工業污染、生活污染、農業面源污染、旅游及船舶污染等主要污染物排放量明顯減少，東江湖水質得到有效改善，地表水檢測面功能區達標率100%，森林覆蓋率達到71.11%。五是全域推進農村環境整治工作。全市260個村按照重點、非重點村分類推進農村環境整治工作，重點突出農村舊危房的拆除、農村垃圾的分類處理、農村污水治理、環境衛生管理長效機制的建立等統籌工作。
盡管資興市經濟社會發展的勢頭良好，在全省縣域城鄉一體化的示范作用日益突出，但離城鄉一體化的目標仍有較大差距，也存在一些問題，主要體現在環湖經濟發展面臨環境約束，湖區農戶的主要收入源于勞務輸出；工業園區產業關聯性不足，市場化機制不完善，農業競爭能力較弱，效益提升難度大；農民收入水平總體不高，增長的長效機制尚未形成；“三大改革”的相應政策配套不完善，農戶參與積極性有待提升；城鄉建設資金來源單一，融資渠道有限等問題。
下階段，我市將進一步加大工作力度，圍繞城鄉一體化工作目標，統籌推進。一是深化農村產權制度、權力置換制度、戶籍制度三項制度改革，激發農村發展活力；二是探索工業園區產業共性技術共享機制，搭建公共服務平臺；三是加強上崗培訓力度，推進勞動力與其他生產要素的重新組合；四是加快農村剩余勞動力轉移，推進以人為核心的新型城鎮化；五是建設特色鄉鎮，推動環東江湖旅游發展；六是發展特色農業產業，推進農業產業化經營；七是完善城鄉金融體系，為經濟社會發展提供強有力的資金保障；八是分類推進，突出城、鄉、村“三位一體建設”；九是積極推進小康新村建設。
（作者系資興市人民政府副市長）
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