當前農業面臨著一系列結構性問題：上有農產品價格“天花板”封頂、下有農業生產成本“地板”抬升，外有農業資源環境“硬約束”趨緊，內有農產品質量安全問題凸顯……迫切需要進行供給側結構性改革，高度重視去庫存、降成本、補短板，提高農業供給體系質量和效率，使農產品供給數量充足、品種和質量契合消費者需要，真正形成結構合理、保障有力的農產品有效供給。湖南和全國大多數地區一樣，農業發展中存在結構方面的問題，在供給側表現的尤為突出。農產品“多的不優，優的不多”，湖南糧食產量超過600億斤，占全國糧食增產量的1/6，生豬外銷量、出欄量分別居全國第1、2位，油茶面積、產量、產值及油菜收獲面積均居全國第1位，烤煙、茶葉、淡水產品均居全國第4位，但是優質品牌農產品不多，無公害、綠色和有機農產品供應不夠，反倒是“毒大米”的惡劣影響仍然存在。農業生產成本持續上升，湖南農業生產資料價格近十年年均上漲5.3%，農村技術工工資年均上漲13.6%，同期糧食價格漲幅有限，國內外價格倒掛，補貼政策接近上限，糧價未來不具備大幅上漲的市場條件，兩頭都擠壓了農產品利潤空間。農業生產的資源環境約束進一步趨緊，湖南人均耕地面積不足一畝，到2020年估計將減少四百萬畝耕地，而后備耕地資源僅三百多萬畝，占補平衡壓力很大，并且，由于化肥、農藥、農膜等化學產品的過度施用，導致耕地地力衰退，水土流失嚴重，甚至帶來嚴重的面源污染和農村環境問題，農業可持續發展受到嚴峻挑戰。農業供給側結構性改革是“湖南省委一號文件”的核心內容，要求提高農業綜合效益和競爭力。深化農村土地制度改革是農業供給側改革的基礎，在這方面做好土地流轉的文章，可以激發廣大農民的生產積極性，發展農業適度規模經營，培育出新型農業經營主體，進而起到促進結構調整、品質提升、成本降低、庫存減少、短板補齊的作用。
一是推動農地流轉，優化農業區域布局。湖南土地適度規模經營仍處于初級階段，80%以上的農戶、70%以上的耕地仍屬于分散經營模式，不能發揮出農業區域集聚效應，土地整體利用率較低。流轉中可以通過采取租賃、入股、互換并地等方式，解決承包地細碎化問題，促進農村土地適度規模集中，更好地開展農業區域化和專業化生產，利于長株潭都市農業區、洞庭湖生態農業區、大湘南丘陵農業區和大湘西山地生態農業區的發展，形成具有區域特色優勢的農業產業帶和產業集群。
二是搞好農地流轉，調整農業產業結構。推動農村土地流轉，培育新型經營主體，發展農業適度規模經營，提升農業效益和競爭力，以此補上一二三產業失衡短板，做大做強二三產業。湖南省通過土地入股、信托流轉、土地合作等多種流轉方式，截止2014年底耕地流轉面積1380萬畝，占家庭承包耕地面積的28.9%，培養出一大批專業大戶、家庭農場、農民專業合作社、農業企業等新型農業經營主體，提高了農業經營體系的集約化、專業化、組織化、社會化水平。新型經營主體專業能力強、市場嗅覺敏銳，在農業適度規模經營中擔當者主力軍的角色，在發展壯大自身產業的過程中，除了在傳統種植業、畜牧業、漁業和林業施展規模效應，還能將經營領域擴大到休閑度假、田園觀光、文化傳承等休閑農業和鄉村旅游等第三產業，發揮出范圍效應，進而帶動農業產業鏈延長，促進一二三產業的融合。
三是促進農地流轉，提高農產品品質。農村土地過去按照平均分配的思路承包到戶，單個農戶所占耕地面積小，比如湖南省的人均就只有約八分地，農戶農業生產中兼業化程度較高，單位勞動時間的生產率低，生產優質農產品需要付出更多的勞動時間，農戶轉產高品質農產品的積極性較低。加之在小規模的生產中，小農戶的文化程度、種植經驗等個體差異較大，不易農業技術的擴散，給安全優質農產品的推廣制造了障礙。通過土地在集體內部的流轉，能夠將土地資源向具有專業技能的農業生產者手上集中，個體勞動投入的效率提高，降低了安全農產品生產的技術障礙，農戶采納安全技術的意愿也相應提高，能夠提高整個安全優質農產品的供給水平。
四是推進農地流轉，降低生產總成本。加強土地流轉和適度規模經營，開展社會化農業生產服務，能夠降低資源成本、人工成本和管理成本。靈活多樣的農業適度規模經營，在降低直接成本方面效果明顯，有調查發現，經營規模達到30畝以上的農戶，使用農業機械、新品種、新技術和社會化服務的效率明顯提高，例如畝均機耕作業費就能減少30%以上。流轉土地并通過社會化服務展開農業經營，農業機械規模效應能夠得到更充分地發揮，人力投入會相對減少，攤薄單位產量的人工成本。適度規模集中農地進行管理，應用標準化的工作流程，統籌協調種子、化肥、農藥和農機的購買和使用，可以減少農戶由不規范生產作業產生的損耗。另外，農地流轉中，以經營權入股的形式，將外部交易成本內部化，還能減少顯性的土地租金支出，降低經營中的資金風險。
五是完善農地流轉，緩解糧食庫存壓力。當前國內外糧食價格倒掛，國內糧食收儲的壓力較大，在國內糧食補貼和收儲政策的改革過程中，需要逐步消化以糧食為主的農產品積壓庫存。土地流轉產生的集聚效應和范圍效應，能夠從兩方面引導新型經營主體減輕糧食庫存壓力，一方面將推動土地集中生產附加值高的農特產品，滿足新形勢下消費者的新需求，減少普通糧食作物的耕作面積；另一方面，土地經營權的集中，便于利用土地開展規模化農產品精深加工，通過糧食加工產業轉化糧食庫存。
六是搞好農地流轉，提升農業科技實力。農業現代化是“四化同步”的短腿，農業科技是農業現代化的重要基礎，加強農業科技實力，能夠充分地彌補這條“短腿”。湖南省作為農業大省，農業科技實力稍強于全國平均水平，2014年農業科技進步貢獻率超過60%，高于全國平均水平4.4個百分點，但是如果和其它農業強省作比較，那么我省的農業科技水平并不適應我省的農業地位。農地流轉下形成的新型經營主體，在市場競爭和投入成本的約束下，有提高農技水平的迫切性和積極性，主體農業科學技術的接受能力更強、能動性更高，從以前的“要農戶搞科學生產”，變成“農戶要搞科學生產”，農業科技推廣工作的障礙減少，科技應用能得到提升。部分有能力的農民離開最初級的農業勞作，進入利潤收益較高的生產、加工、流通等高附加值環節，而這些環節都是現代科技密集的產業，如需要“互聯網+農業”、冷鏈物流等技術，又將倒逼初級農業生產提升科技水平。流轉土地從內部和外部同時激勵了農戶加強農業科技生產，促進了農業科技水平的提高。
從農業發展的戰略高度上看，規范地推動農地流轉，深化農村土地改革，是農業供給側結構改革的基礎工作。我省當前做好土地確權保證頒證工作，維護農民土地的財產權益，促進部分農民安心從事農業專業化生產經營，做大做強農業生產規模，另外保證另一部分農民安心離開農業，從事二、三產業，做大做強現代大農業，促進整個新型城鎮化建設和產業結構升級。湖南省將土地流轉工作作為抓手，能夠全面優化農業區域和產業布局，促進安全優質農產品生產，降低農業生產全過程的成本，緩解高企的糧食庫存積壓，加速農業科技水平的提升。
作者簡介：匡遠配（1973-），男（漢族），湖南武岡人；湖南農業大學經濟學院院長，教授，博士生導師，主要從事農業經濟理論與政策
基金項目:國家自然科學金面上項目“中國農地流轉的綜合效益評價：基于‘雙SE’框架”（項目號：71473080）、湖南省科技廳項目“農地流轉過程中保障糧食安全的激勵和約束機制”（項目號：2014FJ101）和湖南省教育廳重點項目“中國農地流轉的綜合效益評價研究”（14A065）的資助。
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