“供給側改革”從2015年下半年開始一下子就火了起來，人人都講供給側改革，好像供給側改革能夠包治百病。實際上那個認為“供給創造需求”的供給側改革的理論基礎薩伊定律本身就是一個錯誤的理論，供給側改革根本無法解決中國經濟需求不足大致中國經濟下滑的問題。對于供給側改革，習近平主席要求：“在適度擴大總需求的同時，著力加強供給側結構性改革，著力提高供給體系質量和效率。”習近平主席也根本沒有指望供給側改革能夠解決中國經濟需求不足的問題，因此，我們需要正確認識供給側改革作用，遵循經濟規律，搞好供給側改革的頂層設計，實現提高供給體系質量和效率的目標。
一、供給側改革的作用
1、供給側改革在增加需求方面的作用
供給側改革在增加需求方面應該說沒有任何作用，我在《薩伊定律為什么錯了》一文論述了薩伊定律是錯誤的，供給根本不能創造需求，只能創造需要和滿足消費者需要的商品和勞務。供給側改革代替不了需求側改革在提高社會總需求的作用。比如：提高一種商品和勞務的生產效率，其后果是會導致更多的人失業，失業就會沒有收入，沒有收入就沒有購買力，對社會總需求就會降低。只有創造出滿足人們更高需求的新商品，才能增加需求，比如用汽車替代自行車，用智能手機替代數字手機。但是這種革命性的供給創新卻是供給側改革無能為力的。因此，企圖通過供給側改革來增加社會總需求是不切實際的癡心妄想。
當然我們還想繼續用“刺激政策”（貨幣和財政政策）來提高總需求，也是不可持續的，環境污染資源消耗和政府負債狀況都達到了臨界點的中國經濟社會現實情況也不容許繼續依靠貨幣財政政策刺激經濟，拉動經濟增長。所以中國需求還擴大只能是依靠需求側改革才能達到目的，關于如何做好需求側改革，將在另外文章中論述。
2、供給側改革在經濟增長方面的作用
在目前中國經濟總需求不足的情況下，供給側改革對短期經濟增長是沒有什么幫助的。但是通過供給側改革，可以提高經濟生產效率，使用同樣的人力物力創造出更多財富，還可以節約更多人力物力為中國經濟長期增長提供人力資源支持。比如：簡政放權可以精簡政府機構，讓一部分政府部門工作人員投入經濟建設中去，通過放松管制、金融改革打破壟斷，增加競爭，從而提高生產效率，通過國企改革、土地改革釋放資源潛力促進經濟增長。因此，在目前經濟總需求不足的情況下，供給側改革對當期經濟增長沒有作用，只能增加經濟體長期增長潛力。
二、供給側改革的誤區
1、誤區一：供給側改革有成功的先例
有些學者認為20 世紀70-80 年代，美、英相繼陷入滯脹，“里根經濟學”和“撒切爾主義”分別采用減稅和國企改革等措施幫助經濟走出衰退的泥淖。其實“里根經濟學”采取減稅政策根本對美國的衰退根本就沒有起到任何作用，反而大幅度增加了美國財政赤字，完全是一次錯誤的改革。“撒切爾主義” 國企改革措施對幫助英國經濟走出衰退的泥淖起到了一定的作用，但是國企改革不僅僅是單一的供給側改革，實際上屬于需求側和供給側的雙向改革，國企改革增加財政收入，使得國家有更多財力用于提振需求。“撒切爾主義” 國企改革措施和朱镕基總理主導的國企改革是有相似之處的，根本就不能歸結為供給側改革的成功。
2、誤區二：通過供給側改革消化過剩產能
現在有人認為過剩產能已成為制約中國經濟轉型的一大包袱。因為產能過剩企業會占據大量資源，使得人力、資金、土地等成本居高不下，制約了新經濟的發展。當前多個行業、多個地區的產能過剩可能引發通縮、失業、經濟動力不足等一系列風險。現在產能過剩是一個事實，但是產能過剩導致資源成本高居不下和引發通縮、失業、經濟動力不足，完全因為缺乏市場經濟思維能力的杞人憂天。中國產能過剩就是中國2009年以來錯誤的經濟刺激政策帶來的惡果，過剩的產能不不退出，相關就業人員不失業，中國經濟的人力、資金、土地等成本又怎么可能降下來，新經濟又從哪里找到便宜的人力。資金和土地成本呢？投資過剩產能的企業家就應該為他們錯誤決策付出代價，那些給過剩產能貸款銀行就應該為他們行為付出代價。中國政府這些高級經濟智囊就跟那個下雨擔心大女兒的草帽銷售不出去，晴天擔心小女兒的雨傘銷售不出去的老太婆一個水平，沒有半點市場經濟理論知識，就知道杞人憂天。因此，根本不需要通過供給側改革消化過剩產能，市場自然就能讓過剩產能退出。
3、誤區三：通過減稅增加市場供給
通過減稅增加市場供給是一個錯誤的想法。中央經濟工作會議提出了幾項具體的減稅措施：一是清理各種不合理收費；二是研究降低制造業增值稅稅率；三是降低社會保險費，研究精簡歸并“五險一金”。這些減稅措施中國除了第一條是有作用的之外，另外兩個措施沒有任何好處。但是清理不合理收費不屬于減稅，清理收費能夠起到作用主要在于可以讓企業之間競爭更加公平，減少腐敗，因為收費不像稅收，可以隨意減免，所以官員有非常大自由控制空間，可以關系好的就少收，關系差的就多少。再者通過是清理不合理收費可以減少行政事業單位養人收費，收費養人的現象，起到精簡政府機構的作用。降低制造業增值稅稅率和降低社會保險費的兩項措施雖然能夠降低企業的運營成本，不能提高企業盈利能力，也不能提高企業的供給能力。因為降低制造業增值稅稅率和降低社會保險費的兩項措施對所有企業都是一樣的，在需求不變的情況下，大家成本都降低了，企業必須選擇降低產品銷售價格，否則生意就會被競爭對手搶走。而且商品價格降低并不能提高普通商品銷售量，只能提高高檔商品銷售量，關于這一點我在《需求規律再研究》中有詳細論述。降低制造業增值稅稅率和降低社會保險費必然會降低國家財政收入，降低工人收入，這樣會進一步影響社會總需求。當然價格降低可以提高一定社會總需求，兩項相抵之后，還會因為減稅措施導致收入分配更加不平等，實際上會減少社會總需求。通過減稅提高了總供給，但是人們收入減少和收入分配更加不公平，導致總需求減少之后，總供給提高只會導致更多的生產過剩。
三、供給側改革頂層設計
供給側改革所能起到作用就是可以提高經濟生產效率，使用同樣的人力物力創造出更多人民群眾所需要的財富。供給側改革從本質上說就是改善優化市場環境，讓市場機制能夠在資源配置中能夠起到決定性作用的改革。供給側改革主要需要從反壟斷、管制負外部性、控制公眾性企業所有者和經營者之間的信息不對稱等方面優化市場環境，具體需要創新投資體制、金融體制、反壟斷體制、貿易體制、公眾性企業治理制度、醫療衛生養老教育體制、資源水務體制、交通運輸體制等體制機制。
1、投資貿易體制改革
投資體制改革的目標就是一方面在中國境內實現所有資本享受平等的待遇，另一方面放棄各種不必要的政府管制，實現企業投資的真正自主決策。投資體制改革就是對行業主管部門及與他們相關法律法規和規章進行清理，凡是有悖于公平競爭的法律法規和規章都廢止，凡是計劃經濟遺留下來這些行業主管部門進行清理，該撤銷的都撤銷，該合并的要合并，該轉變職能要轉變職能。投資審批只審查生產安全、環境保護、城鄉規劃的符合性等內容。
貿易體制改革的目標就是建立中外平等的貿易制度，讓所有企業公平競爭。改革內容主要包括：取消出口退稅政策，內銷商品和出口商品實行統一稅收政策，取消所有商品進出口配額；進口商品實行與國產商品統一政策，在進口環節，進口商品跟國產商品一樣只需要交足增值稅、消費稅和資源稅就行了，不再征收額外關稅；讓匯率成為影響進出口商品價格唯一因素，關稅和其他措施只作為貿易戰的手段，別的國家怎么對待我國企業和商品，我國就以其人之道還其他人之身。
2、公眾性企業治理改革
中國公有制的主要表現形式是國有企業，在歐美國家的公有制要表現形式是上市公司，共贏經濟學理論把這兩種公有制企業統稱為公眾性企業，并且認為在管制公眾性企業所有者缺位時政府應該發揮出一定的作用。公眾性企業治理改革主要就是建立公眾性企業外部管理制度和權責利一直高管薪酬制度。
改革公眾性企業外部監管機制。不管是國有企業還是上市公司其股東大會都缺乏足夠的代表性，其選出董事也不會有足夠的代表性，所以股東大會只選舉內部董事，外部董事由證監會指定，讓外部董事成為小股東的代言人。外部董事必須首先通過資格審查，再進行資格考試，合格者獲得任職資格，所有具有任職資格的人員組成候選獨立董事庫。通過隨機抽取的辦法產生，并且一個有任職資格的人員只能擔任一個公司的獨立董事，一年一換。全國所有的獨立董事都享受相同工資待遇，差旅費實報實銷。對于企業違法行為和企業經營失敗，如果獨立董事存在失職行為，獨立董事應該承擔連帶法律責任。如果獨立董事如果受經營者賄賂，將承擔經濟犯罪的刑事責任。
建立責權利統一公眾性企業高管薪酬制度。所有公眾性企業高管的薪酬都要采取Y=K+aB(a為分成比例、B為產量等可以掛鉤指標，且是代理人努力的結果)薪酬模型。對aB的部分要建立長效機制，經營者必須把aB的部分全部買成公司的股票，在沒有離開公司之前，經營者無權賣出自己的股票，當然這是指經營者占有的公司股票很少的情況下，如果經營者所買的公司股票超過了國家規定的份額后可以按國家規定買賣公司股票。這些股票就相當于經營者用于兌現所有者與經營者的契約的保證金，如果企業虧了，經營者也必須按aB的部分補償企業。
3、金融體制改革
金融業主要包括銀行、保險和證券三個行業，三個行業都存在比較嚴重問題：銀行對于儲戶來說就是強盜，對于貸款方來說就是老爺；保險公司在老百姓看來就是騙子；而中國證券市場就是騙子天堂和賭徒的樂園。
一是將銀監會、證監會、保監會合并組成金融監督管理委員會，放開金融業行業準入，任何資本都可以自由進出銀行、保險和證券三個行業等任意金融行業。
二是銀行存貸款利率全部市場化，中央銀行不再把存貸款利率作為貨幣政策工具。中央銀行對貨幣市場調整只能通過調整再貸款利率、再貼現利率、存款準備金利率、超額存款準備金利率。其他金融產品和服務收費也一律市場化，發改委、人民銀行、銀監會、保監會、證監會不再對金融機構產品服務定價進行管理。發改委只對金融部門價格壟斷和明碼標價行為進行監督管理。
三是改革證券市場發行制度為注冊制，不再給股票發行設置門檻。哪個公司愿意上市，只要他提供資料真實，證監會就應該讓他們上市，證監會只要對上市公司提供資料真實性負責，股民就可以自由選擇了。股民都不買他們的股票，就說明股民不認可這個公司，買了這個公司股票，就說明股民認可這個公司。在新股票發行制度下證交所和證監會負責審查公司的上市資料，上市公司給證交所和證監會交審查費，為了保證上市公司資料真實，交易所可以先凍結上市公司高管和原始股東的股票，只有公司高管不再在公司任職了才可以賣出自己的股份。股民的證券交易費證券交易稅和對造假人員的罰款就是股民和上市公司給證監會共工作酬勞和建立股民被騙的賠償基金。出現公司做假賬情況，給股民造成損失的，證監會在公司高管沒有賠償能力的情況下就應該承擔連帶賠償責任。對公司上市資料造假一律以金融詐騙罪論處，證監會沒有審查出來，以玩忽職守罪論處。
四是廢除現行股票退市制度，只有這個公司股票沒有人買或者公司破產不存在了，股票就自動退市。
五是金融行業也建立知識產權保護制度，以保護金融產品創新。對于金融企業推出獨一無二新金融產品和服務實施專利保護，20年內其他金融公司提供相同和相似產品就必須支付專利使用許可費。
4、土地礦產資源體制改革
一是土地產權制度改革。第一，明確農民在土地經營權、農民宅基地、農民房屋的權屬界線。農民的土地經營權、農民宅基地、農民房屋的權屬與城市居民房屋產權還是有所區別。農用地變成城市用地有一個征地拆遷的過程，根據共贏經濟學理論設想，城市用地的價值（土地出讓金）的合理合法的用途有三：補償征地拆遷，用于城市基礎設施建設，補貼老百姓購置住房。對于農用地或者農村建設用地轉非農用地，也只需要交足土地出讓金，而土地出讓金按1:1:1的比例平均分配，征地拆遷一律按照征用土地面積進行補償。因此，農民土地經營權、農民宅基地、農民房屋的權屬就是城市建設用地價值的三分之一。第二，建立土地承包經營權、建設用地使用權、房屋產權使用權的農村產權交易市場。第三，對集體所有制企業實行股份制改造。城郊農村、城中村，這些地方由于農用地轉成城市用地，征地拆遷形成的集體資產，按照當時人口數量進行股份制改造，每人一份，股份跟人走與戶口脫鉤。資產股份可以轉讓、繼承。這樣就可以避免集體所有的公有資產收益都是以戶籍所屬為基礎進行分配情況，從而促進人財物的自由流動。
二是礦產資源產權改革。第一保持所有礦產資源所有權國有的情況，實行開采權和所有權分離，把開采權股份化。第二通過征收稀缺資源稅再全額返還的方式實現一切自然資源全面共享，從而避免礦產資源開采權私有化導致礦產資源國有制的權力虛無化。
5、科研體制改革促進創新
首先廢除課題制，實現按機構和人員的平均主義分配制度。這種制度就是讓把所有科研機構都歸口到科技主管部門管理，由科技主管部門長期按著固定比率分配給各個科研機構。建立科研監督檢查制度，對于明顯虛假、名不副實的科研機構進行清理。明顯虛假、名不副實的科研機構的界定：一是沒有機構和人員，純粹套取政府科研經費的機構；二是只有少數行政人員，沒有科研人員，不做科研工作，沒有科研成果，專門套取科研經費；三是只有少數行政人員，只有兼職科研人員，基本上沒有科研成果，套取科研經費為主要職責；四是完整機構，但是其科研人員，大量到外單位兼職，走穴，或停薪留職。對于前三種科研部門給予取締，沒收其獲取科研經費資格，對于后一種情況也要根據其實際情況，沒收部分科研經費。這些沒收的資金50%作為科技主管部門以后新增的工作經費和人員工資福利，另外50%進入科研經費預算與國家預算的每年新增科研經費進入國家科研經費管理賬戶，作為下年新增的科研經費。新增科研經費50%按原來比例發給原來的科研部門，另外50%用于新建科研機構，新建科研機構的經費沒有用完可以累積到明年，但是不得挪用為科研主管部門的工作經費和人員工資福利。對于新建科研機構必須認真規劃，如果10年出現新建科研機構出現了明顯虛假、名不副實的科研機構的情況，要追究科技主管部門和科研機構當事人的行政和刑事責任，還要十倍追討被騙經費，科研機構沒有能力的，要科技主管部門償還。
其次將科技部和國家知識產權局合并重組為科學技術知識產權部。負責科研經費的分配，負責虛假科研機構審查處理，認證登記各研究機構的研究成果和審查相應專業工業專利工作。對于研究機構科研成果只認證登記，不做評級處理。把其他部委的科技管理機構全部歸口合并到科學技術知識產權部。
最后簡化專利收費，只設專利申請審查費和專利保護費。專利申請審查費為1000元一件，同一類型可以歸為一件，如果專利通過了審查批準，就免受審查費，給予免費登記。如果申請人申請一類專利包含多項內容，有部分不合乎條件，通過審查人修改刪除不合乎條件的部分后通過審查，給予登記，但是不減免審查費。專利保護費就是該專利轉讓、出租或被侵權賠償時收取相應金額5%的專利保護費。如果因為專利登記機關錯誤造成專利糾紛損失，專利登記機關要負連帶責任。如果申請人專利符合條件，沒有通過，申請人可以通過復議、訴訟等方式審查，如果復議或者訴訟成功，專利審查部門不但退還審查費，還要賠償復議、訴訟造成的損失。專利沒有轉讓、出租或被侵權賠償時不收取專利保護費。科研機構成果認證只收認證費，每項1000元，如果通過認證，就減免收費。認證成功的成果只要科研單位同意都以進行免費專利登記。
6、教育醫療養老等保障體制改革
國家只負責人民群眾教育、醫療和養老經費支出，不承擔具體經辦學校、醫院和養老機構，讓這些原來各個公立醫院、學校、養老機構都參與市場競爭。
⑴中央政府建立普惠制的基本養老保險制度。只要是中國公民，從滿60歲開始就開始領取基本養老金，60歲老人每年領取500元，以后每增加一歲就增加500元的養老金，這樣80歲老人每年就可以領取10000元養老金。截至2009年，我國60歲以上的人口已達1.67億人，我國建立普惠制基本養老保險制度多少資金呢？在這里我這樣假設我國老年人口相對比例，61歲人口為40，62歲為39，依此類推，99歲為2，100歲及以上為1。那么建立普惠制基本養老保險制度總共需要8692.35億元。將來標準提高根據資源稅和所得說收入增長率調整基本養老保險金標準。
⑵建立教育券制度。對于基礎教育，不管北京上海，還是邊遠山區，中央都一視同仁，都發一樣的教育券，全部統一給學生分配教育券。中央財政可以每年給每個初中生4000元，小學生3800元，高中生發5000元，基礎教育券按人頭平均發放。對于高等教育，中央政府的教育券分配方法。中央按照每個大學生補貼5000元的標準，就可以確定中央政府每年投向各個省的高等教育經費數量，每個省加上各省自己的補貼也平均分給每個考生。高校開學之后就可以根據學生的報名情況，向各個省領取學生的高等教育券，不夠部分再向學生收取差額部分，超過學費，要退還給學生做生活費。沒有被高校錄取或者領取了沒有去就讀學生的高等教育券，將作為地方高等教育經費結余累積到下一年度，在分給來年的考生。
⑶建立普惠制統一基本醫療保險體系。將勞動局管理的職工、城鎮居民醫保、衛生局管理的新農合、民政局管理的醫療救助三個部門分管機構合并，建立一個統一的醫療保障機構，歸口衛生部門管理。全體國民無償平等享受的國家基本醫療保險制度。國家出錢全體國民都無償平等地享受國家補貼的基礎醫療保險。國家基本醫療保險的財政補貼每人150元，每年報銷比例標準， 500元以內為100%，以后每增加1000元，就降低報銷比例10%，500~1500元為90%，以此類推，到非首診醫院治療降低1個檔次報銷比例，并且500元免費不與享受，轉院到外縣醫院，又降低兩個檔次報銷比例。將來政府提高補貼標準就提高報銷比例標準。
⑷取消對教育、醫療、養老機構的財政投資補貼。不管是公立教育、醫療、養老機構還是教育、醫療、養老機構都不能再享受財政投資補貼，任何醫院都只能依靠醫院盈利或者向社會融資滾動發展。教育、醫療、養老行業的公益性通過國家建立健全普惠制統一基本醫療保險體系、普惠制養老保險制度和教育券制度來體現。
7、水務交通行業改革
⑴建立明晰水資源產權制度。水資源分為地表水、地下水，地表水有分為外河水、水庫水（含一些啞河）、雨水、溝渠水。其中地下水、和地表水中的外河水、水庫水取水實行收費制。溝渠主要用于排積水，所以從溝渠引水可以免費，但是向溝渠排污水卻要收費，雨水免費使用。以水域為界劃分產權，建立水資源經營公司，規定水資源經營公司權力與義務，再放手讓水資源公司依據市場規律從事經營活動。
⑵建立高效廉潔的水利建設投資體制。一是規范水利建設資金投資，國家按著里程和河堤標準等級按時按期撥付建設養護費，不需要向上級爭取，不搞會哭孩子有奶吃。二是建立水利相關企業合法合理創收機制和權責一致的獎罰機制。針對現在水利設施的建設與維護中，節約了不歸己，浪費了可以渾水摸魚的情況。就要在相關企業建立獨立核算的企業制度，一個企業只要承擔企業自己的責任，就可以自由支配國家撥付資金和各類經營收入。對企業考核就是各類設施是否完好，功能發揮是否正常，如果不符合要求，相應客戶有投訴，并查證屬實，那么就扣下當年經費，并責令改正，拒不改正者，取消企業經營資格，對企業花了多少，錢怎么花，都不在考核之列。
⑶建立基于市場機制的水資源價格體系。怎么才能通過水資源價格體系體現出水資源水資源有質量的差異，稀缺性的差異呢？在這里提出一套基于市場機制水資源價格體系。在全國范圍了，把水資源分成了無數個水資源公司管轄，每個公司都自定價格向客戶收費，但是如果水質不能夠達到三級水質水源不能向向客戶收費，并且三級以下水源如果因為自然流動造成客戶損失，還要負賠償責任。水資源公司之間也可以互為客戶，但是如果是水的從上游自然流動到下流造成水資源從一個公司到另一個公司不屬于銷售關系，但是上游造成污染需要向下游賠償。水資源公司的銷售水價的50%就是水資源稅，如果水資源公司從其他水資源公司購水的進項水資源稅可以抵扣，如果水資源公司經營自來水或者其他經營用水，參考其銷售其他自來水公司或其他水經營公司的價格。水資源稅都由各地匯總后，全部上繳國家財政，國家財政通過二次分配全部平分給所有中國國籍公民。
⑷取消公路港口項目投資體制建立按實際發生養路費撥付制度。對于道路采取在現有道路上安裝監控記錄系統，準確記錄每條道路通行車輛的類型和數量，從而估算出每條道路發生的養路費。對現有道路維修養護經營權進行拍賣招標，以估算出來養路費為基數，根據國家支付養路費與養路費基數比例出價，誰的系數低誰就中標。同時中標企業對超載貨運車輛有處罰權，根據超載程度收取的超載通行費，超載通行費由養護部門自定標準，報價格主管部門備案即可。對于新建道路可以向國家申請監控記錄系統，國家按照標準比例支付養路費，另外還可以自主收取過路費和超載通行費，收費標準報價格主管部門備案即可。
⑸客運市場行政許可制度創新方案。公路客運實行價格控制數量的模式打破壟斷，客運班車和城市公交先定下一個線路，確定票價，確定政府每臺車輛每年所交費用總額，自然人和法人只要交了費用，遵守合同約定規定和國家法律法規都可以申請車輛客運許可證。城市出租車確定牌照價格后，也不限制數量，利用牌照價格控制數量打破壟斷。在民航領域客運線路只要與機場和民航航道維護部門談好價格就可以開通一條新的客運線路，同樣一條客運線路可以開通不受數量限制的航班，而且機場和航道管理部門不得實行價格歧視。
以上政策方案設計是投資體制、金融體制、反壟斷體制、貿易體制、公眾性企業治理制度、醫療衛生養老教育體制、資源水務體制、交通運輸體制等方面供給側改革主要思路和初步設想，具體詳細方案設計以及政策設計的理由依據和政策效果分析可以進一步參考我的專著《富國策》的第二部分《中國改革策》。
（作者單位：安鄉縣發展和改革局）
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