“重農(nóng)固本，是安民之基”。黨中央國(guó)務(wù)院堅(jiān)持重錘響鼓抓三農(nóng)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的巨大成就，成為“十二五”時(shí)期我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的突出亮點(diǎn)。前不久中央農(nóng)村工作會(huì)議在京召開(kāi)，習(xí)近平總書(shū)記對(duì)繼續(xù)做好“三農(nóng)”工作作出重要指示，他強(qiáng)調(diào)任何時(shí)候都不能忽視和放松“三農(nóng)”工作，要堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為全黨工作重中之重。會(huì)議首次提出“要著力加強(qiáng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”的重大部署，為落實(shí)發(fā)展新理念、加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、實(shí)現(xiàn)全面小康目標(biāo)，奏出了一記聚人氣、提士氣的新強(qiáng)音。那么，究竟何謂“供給側(cè)”?農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革到底要解決哪些問(wèn)題?
經(jīng)濟(jì)學(xué)中，“供給側(cè)”與“需求側(cè)”相對(duì)應(yīng)。需求側(cè)有消費(fèi)、投資、凈出口三駕馬車(chē)，共同決定著短期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率;供給側(cè)則有勞動(dòng)力、資本、土地、技術(shù)等多種要素，各要素在充分配置條件下所實(shí)現(xiàn)的增長(zhǎng)率即中長(zhǎng)期潛在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率。而結(jié)構(gòu)性改革旨在調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化各要素配置，提升經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益。習(xí)近平總書(shū)記曾在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，在適度擴(kuò)大總需求的同時(shí)，著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》中也提出，要培育發(fā)展新動(dòng)力，優(yōu)化勞動(dòng)力、資本、土地、技術(shù)等要素配置，釋放新需求，創(chuàng)造新供給，加快實(shí)現(xiàn)發(fā)展動(dòng)力轉(zhuǎn)換。因而，農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主要內(nèi)容就是要優(yōu)化農(nóng)業(yè)各要素配置，提升各要素供給質(zhì)量，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。
優(yōu)化勞動(dòng)力要素配置，解決“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)誰(shuí)來(lái)干”問(wèn)題。勞動(dòng)力是生產(chǎn)力諸要素中具有決定意義的因素,其素質(zhì)直接關(guān)系到生產(chǎn)力水平。我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平與世界發(fā)達(dá)國(guó)家的差距歸根結(jié)底是勞動(dòng)力素質(zhì)的差距。近年來(lái)隨著農(nóng)村勞動(dòng)力大量轉(zhuǎn)移，我國(guó)務(wù)農(nóng)勞動(dòng)力素質(zhì)結(jié)構(gòu)性下降，農(nóng)業(yè)兼業(yè)化、農(nóng)民老齡化、農(nóng)村空心化問(wèn)題突出，先進(jìn)農(nóng)業(yè)科技成果推廣應(yīng)用和勞動(dòng)生產(chǎn)率提升都遇到很大困難。此外，我國(guó)農(nóng)業(yè)科研人才中具有博士學(xué)位的僅占6.8%，基層農(nóng)技人員總量偏少、年齡老化、技術(shù)弱化、工作行政化問(wèn)題依然存在。加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化必須優(yōu)化農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力要素配置，一方面要鼓勵(lì)扶持農(nóng)民工、大學(xué)生和退伍軍人等返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體;另一方面要大力培養(yǎng)農(nóng)業(yè)科研領(lǐng)軍人才，加快科技成果轉(zhuǎn)化，提升基層農(nóng)技推廣體系服務(wù)能力，培訓(xùn)出更多新型職業(yè)農(nóng)民和農(nóng)村實(shí)用人才，全面提升農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力供給質(zhì)量。
優(yōu)化資本要素配置，解決“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)誰(shuí)投資”問(wèn)題。加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化離不開(kāi)資金支持。一方面，要優(yōu)先保障財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入，確保力度不減弱、總量有增加。要加大涉農(nóng)資金的整合力度，發(fā)揮財(cái)政投入對(duì)結(jié)構(gòu)性改革的引導(dǎo)作用，撬動(dòng)更多社會(huì)資金投入農(nóng)業(yè)農(nóng)村。去年，農(nóng)業(yè)部會(huì)同相關(guān)部委出臺(tái)了《關(guān)于調(diào)整完善農(nóng)業(yè)三項(xiàng)補(bǔ)貼政策的指導(dǎo)意見(jiàn)》和《關(guān)于財(cái)政支持建立農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系的指導(dǎo)意見(jiàn)》。今年，全國(guó)省級(jí)農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保機(jī)構(gòu)有望全部建成，口糧作物基本保險(xiǎn)普惠補(bǔ)貼、生豬及糖料蔗等目標(biāo)價(jià)格保險(xiǎn)有望破題。另一方面，要賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利，有效盤(pán)活農(nóng)村沉睡的資產(chǎn)。日前，全國(guó)人大常委會(huì)已授權(quán)國(guó)務(wù)院在北京市大興區(qū)等232個(gè)試點(diǎn)縣(市、區(qū))、天津市薊縣等59個(gè)試點(diǎn)縣(市、區(qū))行政區(qū)域分別暫時(shí)調(diào)整實(shí)施物權(quán)法、擔(dān)保法關(guān)于集體所有的耕地使用權(quán)、宅基地使用權(quán)不得抵押的法律規(guī)定，就是要探索解決小農(nóng)戶抵押物少貸款難、涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)融資成本高等突出問(wèn)題，全面提升涉農(nóng)資本供給效率。
優(yōu)化土地、技術(shù)等要素配置，解決“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)怎么干”問(wèn)題。加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化必須轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式。一要發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，提高農(nóng)業(yè)的比較效益。通過(guò)推進(jìn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證，引導(dǎo)土地有序流轉(zhuǎn)，提高土地要素使用效率。二要樹(shù)立大農(nóng)業(yè)、大食物觀念，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)內(nèi)部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。通過(guò)調(diào)減玉米種植面積，調(diào)整生豬、漁業(yè)生產(chǎn)布局，大力發(fā)展牛羊等草食畜牧業(yè)，推動(dòng)糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、農(nóng)林牧漁結(jié)合、種養(yǎng)加一體、一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。三要降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，減少水資源、化肥農(nóng)藥等投入品的不合理使用。去年農(nóng)業(yè)部開(kāi)展了高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和中低產(chǎn)田改造，綠色增產(chǎn)模式攻關(guān)和農(nóng)業(yè)面源污染防治攻堅(jiān)等行動(dòng)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展由主要依靠物質(zhì)要素投入，轉(zhuǎn)到依靠科技創(chuàng)新上來(lái)，由依賴資源消耗的粗放經(jīng)營(yíng)，轉(zhuǎn)到可持續(xù)的綠色發(fā)展上來(lái)，全面提升了土地、技術(shù)等供給質(zhì)量和效率。
農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不可能一蹴而就，其當(dāng)前工作重點(diǎn)是去庫(kù)存、降成本、補(bǔ)短板;其長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)是提高農(nóng)業(yè)供給體系質(zhì)量和效率;其基本底線是保障國(guó)家糧食安全，確保谷物基本自給、口糧絕對(duì)安全。政府部門(mén)自身要落實(shí)好農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，需要主動(dòng)破除過(guò)時(shí)的思維定式，按照創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展新理念，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：中國(guó)農(nóng)村網(wǎng)
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