精準扶貧、精準脫貧，貴在精準、重在精準、成敗之舉在于精準。當前，決勝全面小康、打贏脫貧攻堅戰，已進入“啃硬骨頭、攻堅拔寨”的沖刺期。面對貧困人口多、貧困程度深、致貧原因復雜、發展能力弱、減貧成本高、脫貧難度大等嚴峻形勢，以及在減貧路徑、減貧政策、減貧治理等方面面臨多重挑戰，要順應經濟新形勢和農業供給側結構性改革的規律和趨勢，積極創新精準扶貧長效機制，提高精準扶貧、精準脫貧的精準度和實效性。
當前精準扶貧面臨多重挑戰
一是結構性貧困倒逼減貧路徑轉變。納克斯提出的針對區域層面的“貧困惡性循環理論”，事實上也同樣適用于貧困戶層面。在脫貧攻堅持續深入推進的背景下，未脫貧人口的致貧原因不僅僅在于生產資料或勞動力的匱乏、身體健康狀況的不佳，還在于知識積累和社會資本積累等方面的嚴重不足，從而導致“因為貧困所以貧困”的結構性貧困惡性循環。這是對脫貧攻堅的深層挑戰，迫切要求精準扶貧不僅要加強經濟層面的幫扶，更要加強在教育、技能和思想觀念等方面全方位個性化的幫扶，否則難以從根本上實現穩定脫貧。
二是扶貧資源邊際效益遞減倒逼減貧政策創新。伴隨著脫貧攻堅進入啃硬骨頭的階段，扶貧資源投入呈現邊際效益遞減的態勢，對于農村基礎設施、公共服務、產業發展等歷史欠賬，扶貧資源投入的成本大幅提高，脫貧攻堅正在走進高成本時代。這迫切需要進一步推進減貧政策創新，實現“政策對接無落差、政策銜接無縫隙、政策承接無障礙”，優化配置扶貧資源，尋求扶貧脫貧新路徑新模式。
三是資源環境壓力加大倒逼減貧供給側改革。貧困地區不僅普遍生態環境脆弱，而且面臨資源環境壓力日益加大的挑戰，特別是霧霾天氣、水污染、土壤污染、農村環境污染等問題日益突出，后備土地資源不足與產業扶貧需求的矛盾日趨突出。這些都迫切需要從扶貧投入側入手，堅持扶貧開發與生態保護并重，通過扶貧投入結構優化來提高扶貧成效和質量，增強脫貧成效的穩定性和經濟社會可持續發展能力。
四是農民民主法治意識增強倒逼減貧治理方式變革。隨著民主法治建設的不斷深入，當前農民的民主意識、權利意識、法治意識、維權意識等普遍增強，在涉及農民切身利益的貧困人口識別、精準幫扶等問題上，逐漸懂得掌握和運用法律來爭取自身權益。這就迫切需要減貧治理方式能夠適應這一形勢，不斷優化減貧治理結構、提升減貧治理能力。
積極創新精準扶貧長效機制
脫貧攻堅不是為了一時摘帽，而是要實現穩定脫貧，從根本上解決脫貧之后的持續發展問題，因此，防止返貧和繼續攻堅同樣重要，要堅持短期脫貧與長遠發展相結合，精準發力、精準施策，構建精準扶貧長效機制。
（一）構建參與式橫向動態精準扶貧機制
精準識別是精準扶貧、精準脫貧的前提，這已成為上上下下方方面面的共識，但在具體執行中則在一定程度上存在“靶向療法”的“脫靶”現象。而且，精準扶貧本身是要促使貧困人口精準脫貧，但由于一些貧困人口主觀能動性不足，扶貧有時變異成了“扶懶”，一些地方大包大攬、包辦代替的精準幫扶舉措助長了其“等靠要”的心態。因此，要充分發揮貧困地區和貧困人口的主體作用，在精準識別、精準幫扶、精準規劃、項目選擇等方面，尊重實際、實事求是，構建自下而上的參與機制，有序引導其按照一定的方式和程序主動參與、實施、管理和監督，保障其知情權、發言權、決定權和監督權。同時，加強橫向監督，強化公平、公開、公正，并建立貧困人口的動態調整和修正機制，完善精準幫扶舉措的雙向反饋機制，確保真扶貧、扶真貧、真脫貧，增強其參與感、獲得感和公平正義感，從而調動其積極性、主動性和創造性，并增進社會和諧。
（二）完善全方位個性化精準扶貧網絡體系
通過對精準扶貧、精準脫貧關鍵環節的精準把握，建立健全涵蓋精準識別、精準幫扶、精準退出的全流程全方位個性化精準扶貧、精準脫貧網絡體系，實現對精準扶貧、精準脫貧的精準督查、精準考評和精準管理。在精準識別環節，重點在推進參與式橫向動態識別的基礎上，對貧困人口是否具有脫貧能力進行再識別，對不具有脫貧能力的貧困人口，實行政策兜底保障；對具有脫貧能力的貧困人口，列入精準幫扶對象。在精準幫扶環節，強調在幫扶主體與幫扶對象雙向互動的基礎上，制定實施具有針對性的個性化“多維一體”幫扶方案，包括轉移就業、產業扶持、易地搬遷、社會保障、特殊救助，交通扶貧、教育扶貧、衛生扶貧、水利扶貧、電力扶貧，以及村級集體經濟培育、基層組織建設、基礎設施（包括基本生產設施、公共服務設施）、文化扶貧和生態保護扶貧等。在精準退出環節，重點考察是否達到具有可持續性、具有一定自我發展能力的穩定脫貧標準。
（三）科學構建扶貧資源投入評價監測機制
精準投入是精準扶貧、精準脫貧的保障，但在實踐中存在重脫貧攻堅進程、輕扶貧投入效率傾向，在開展財政扶貧資金績效考評時，也只是重點考核評價扶貧項目實施成效及資金管理使用等，較少涉及對扶貧資金投入效率的考量。因此，要在關注脫貧成效的同時，高度重視扶貧資源使用效率，建立扶貧資源投入評價、統計及預警機制。一要建立健全扶貧投入評價體系，運用大數據平臺，綜合貧困區域發展基礎、資源稟賦、發展需要與發展可能，構建區域扶貧投入評價指標體系，從總體上測算區域扶貧投入需求總量。二要建立健全扶貧投入統計體系，與專項扶貧、行業扶貧與社會扶貧“三位一體”大扶貧格局相適應，構建統一、規范、簡便、科學的區域扶貧投入統計指標體系，全面、真實、準確反映區域扶貧投入情況。三要建立健全扶貧投入監測體系，通過加強大數據、信息化管理，對扶貧資源投入的不足、適中、過量等狀況，進行量化測算并及時評估預警，實現扶貧資源投入的動態監測、動態調控，在增進區際公平、同步建成全面小康的同時，確保扶貧資源精準投入、高效運轉，切實提高扶貧資源投入的效率。
（四）積極創新農業生態補償扶貧模式
目前，生態補償扶貧已經納入精準扶貧范疇，作為精準幫扶的一個重要途徑。由于貧困地區也多集中于糧食主產區，因此可探索將農業生態補償納入生態補償扶貧范疇，根據“誰受益、誰補償”原則，完善農業生態補償扶貧機制。加大對貧困地區的轉移支付力度，支持重要水源地及具有生態服務價值的糧食主產區，建立以綠色生態為導向的農業資源保護、生態修復、環境治理補償制度，對在地下水漏斗區、重金屬污染區、生態嚴重退化地區實施耕地輪作休耕的農民，給予一定補助。探索運用碳匯交易、綠色產品標識等市場化補償方式，引導各類受益主體履行農業生態補償責任。積極探索農業生態補償的產業化扶貧途徑，通過拓展農業功能，大力發展生態旅游、休閑農業、循環農業、生態農業、經濟林果等產業，拓寬貧困群眾增收渠道。
（五）健全多元立體精準扶貧治理體系
脫貧攻堅是一項綜合性系統工程，不僅要關注扶貧的舉措和進度，更要關注脫貧的成效和質量，因此，要加強對精準扶貧、精準脫貧的精準管理，堅持貧困扶持與減貧治理相結合。要在扎實推進精準扶貧、精準脫貧的基礎上，適應信息化發展趨勢，運用大數據等先進科技手段，構建扶貧資源傳遞系統，完善貧困動態監測機制。積極構建融合政府、社會、市場和貧困人口等主體，兼顧扶貧成效與扶貧效率的多元立體精準扶貧治理體系，切實提高精準扶貧、精準脫貧實效。著力完善扶貧治理制度體系，包括精準識別、精準幫扶、項目安排、資金使用、因村派人、措施到戶等一整套扶貧政策和制度，尤其是各種政策和制度的銜接與配合，并推進扶貧法治化建設，推動相關扶貧實踐從政策上升到法律層面乃至法治層面。著力創新扶貧治理方式方法，將各地經過實踐檢驗行之有效的探索進行總結、提煉和提升，形成具有推廣價值的扶貧治理方式、方法和模式。著力提高扶貧主體的治理能力，積極推進扶貧幫扶主體與幫扶對象的雙向互動和深度對接，提高各類幫扶主體的幫扶效能，提升幫扶對象的承接能力，增進扶貧效率。積極加強基層組織和扶貧隊伍建設，建立有效的利益訴求表達機制，提高推進精準扶貧及化解扶貧矛盾和問題的能力。
作者單位：河南省社會科學院
中國鄉村發現網轉自:農民日報 2017-05-27
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