初看杜鷹現在全國政協民族和宗教委員會副主任的頭銜，很難將他和三農問題聯系起來。事實上，曾任國家發改委副主任的他，長期從事農村改革和發展的政策理論研究、參與政策制定，農村改革多項重大決策背后，都有他的參與。
近兩年，杜鷹仍然對中國農村改革保持著持續關注，采訪中，杜鷹坦言，“只靠政府定價，農業沒有前景。”
1、引導農業供給側結構性改革 關鍵是價格信號
南都：糧食等重要農產品的價格形成機制和收儲制度的改革，是推進農業供給側結構性改革的重頭戲。目前定價機制存在什么問題？
杜鷹：2004年，國務院下發《關于進一步深化糧食流通體制改革的意見》，放開農產品價格，取消當時實行的保護價收購，提出實行最低收購價和臨時收儲政策。
當時的初衷是為了給農民托底，農民生產出來的糧食按市場價格買賣肯定會有波動，市場價格下跌時，最低收購價和臨時收儲可以起到托底的作用。政策性收儲也確實發揮了很重要作用。2003年，我國糧食年產量到了谷底，才8300多億斤，隨后中國糧食產量連續12年增長。
但是另一方面也要看到，政策性收儲在實際操作中也存在一些問題，最大的問題就是價格水平剛性上升。特別是2008年以后，稻谷、小麥最低收購價和玉米的臨時收儲價年年上調。與此同時，國際市場糧價卻一直在下跌，國內外價格出現了剪刀差，國內糧價高于國際市場。
于是，出現了扭曲的現象，一方面國內的糧食增產，庫存增加；另一方面又由于國外糧食價格低，糧食大量進口，出現了產量增、庫存增、進口量也增的怪象，這顯然是不合理的。
同時，由于政策性價格跑到市價上面，加工企業、飼料企業、用糧企業等收購主體就沒有入市收購的積極性了，市場一片冷清，出現了所謂“政策市”的現象。
所以說，這樣的定價機制和收儲制度是難以持續的。2014年國務院決定要改革重要農產品的定價機制，或者叫價格形成機制。
南都：改革的思路是什么？從何處著手？
杜鷹：首先是從棉花和大豆改起。2014年，國家對新疆棉花、東北三省和內蒙古大豆開始實行目標價格改革，同時取消了糖料和油料的臨時收儲。2015年開始啟動玉米價改，2016年啟動稻谷改革。從目前的情況看，小麥價格改革也勢在必行。
改革基本思路是“市場定價、價補分離”，“分品種施策，漸進式推進”，讓價格回歸市場，把隱含在價格中的補貼分離出來，財政拿錢直接補給農民。這種方法既能保護農民種糧積極性，又能充分發揮市場機制的作用。
南都：這項改革被放在農業供給側結構性改革重頭戲位置上，為什么？
杜鷹：總書記明確指出，新形勢下，農業主要矛盾已經由總量不足轉變為結構性矛盾，因此農業也要推進供給側的結構性改革。具體講，玉米、小麥、稻谷供大于求；同時大豆短缺，大量從美洲進口。另外農產品品質也不行。這些矛盾要解決，就必須對農業進行結構調整，而引導結構調整的信號就是價格，只有價格信號反映了供需關系，才能引導農民按照市場需求來安排生產，所以價格改革是農業供給側結構性改革的關鍵一招。
2、農產品價改成效顯著 還要深入推進
南都：目前分品種的改革進展如何？
杜鷹：新疆棉花試點采取目標價格，具體辦法是取消收儲價格，由市場定價，但同時國家設定一個目標價格，當市價低于目標價格時，國家把兩者之間的差額直接補給棉農。現在3年試點結束了，總體看是成功的。從今年起要確定試點后的正式實施辦法，有同志建議改成定額補貼，這種思路我是不同意的，定額補貼起不了反周期調節的作用。
比如說，新疆棉花目標價格是18000元一噸，而市場價格是12000元一噸，中間差6000元由國家補貼，也就是說，當棉花市場價格低的時候，補貼額就大，棉花高價的時候，補貼額就少，這叫反周期補貼。如果改成定額補貼，就弄反了，反而變成價高時多補，價低時少補了。據我所知，多數同志是同意繼續采取目標價格補貼辦法的，當然具體辦法也要完善。國務院很快會做出部署。
東北大豆的目標價格改革試點比較復雜，有成功之處，但效果不明顯，因為沒有解決進口大豆的沖擊問題。
東北玉米的價格和收儲制度改革跟棉花和大豆改革不一樣，2016年取消臨時收儲價格后直接采取市場定價、價補分離的辦法。改革的效果十分明顯，超出預期，市價回落，進口量大大減少，各類主體入市積極，把整個產業鏈都帶動起來了。有關部門和地方在收購、貸款、調運、補貼發放等方面做了大量卓有成效的工作。
當然，農民也是有痛苦甚至怨言，東北的玉米，原來最高臨時收儲價格是1.12元一斤，現在掉到0.75元一斤，這對農民來說是一個痛苦的調整過程，但是必須走這條路，否則只靠著政府定價機制，農業沒有前景。好的現象是農民現在開始跟著市場走了。
將來小麥和稻谷的改革和以上這些品種又不一樣，可能仍然保留最低收購價的框架，關鍵是調整定價機制，使它變得更有彈性，不能只升不降，該降的時候還得降。
小麥、稻谷和玉米的改革要分步走，不能把不同品種的改革集中到一年干，得錯開一點。據我所知，國家發改委會同有關部門正在制定方案。
重要農產品價格形成機制的改革，從2014年開始已經3年了，總體看是成功的。2017年是第4年，再有兩三年，大的坎兒就可以邁過去。
3、口糧光有補貼不夠 必須要有托底收購機制
南都：為什么對不同農產品采取不一樣的措施？
杜鷹：因為不同農產品品種的情況和重要性不一樣。比如稻谷和小麥，我們講要保障糧食安全，首先是確保口糧安全，口糧指的就是稻谷和小麥。小麥、稻谷生產的直接效益低，社會效益大，又缺乏可替代性，而且又是農戶千家萬戶分散生產的，要調動農民種小麥和稻谷的積極性，光有補貼是不夠的，必須要有托底收購機制，不然不足以調動農民種糧積極性。
南都：現在糧食庫存夠一年的開支，部分農產品消化庫存的進展如何？
杜鷹：玉米庫存量很大，尤其是東北玉米，消化庫存還需時日。玉米產業鏈比較長，加工潛力很大，寧愿出庫給一些補貼也要出，因為不出庫，總的算補貼量更大。給飼料企業和深加工企業一些補貼，總體看是劃算的。
南都：有專家呼吁擴大燃料乙醇消費加快玉米去庫存，你怎么看？
杜鷹：我是主張多搞一點燃料乙醇，因為庫存量太大了，完全靠正常飼料轉化和淀粉加工，短期內消化不掉。開發燃料乙醇，第一，技術上過關。第二，搞燃料乙醇大概是3噸玉米轉化成一噸乙醇，按照目前國際油價50多美元一桶匡算，基本上可以不虧錢。第三，可以參照部分地區經驗，加以推廣。現在東北所有的車用柴油、汽油必須加10%的乙醇，這種辦法可以向霧霾治理的重點區擴展，因為加了燃料乙醇，汽車尾氣中PM2.5的排放量可以減少15%-20%。(采寫：南都記者 陳磊 吳斌)
中國鄉村發現網轉自：南方都市報
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