中國的糧食安全政策至今充滿爭議，未完全厘清。日前，在 “清華三農論壇2017”上，北京大學中國農業政策研究中心主任黃季焜就這一問題強調，保障食物安全，必須有所為有所不為。農業結構調整，要充分考慮資源稟賦。
“如果一定要讓所有大宗農產品都自給自足，必然會以犧牲環境為代價。”黃季焜說。
他表示，應盡快落實中央提出的“有保有放”、充分利用國內、國際兩種資源、兩個市場的糧食安全政策，不能讓其停留在紙面上。
“從某種意義上講，進口農產品，相當于以虛擬形式進口耕地資源和水資源。”黃季焜表示，全球人口和土地分布是非常不均勻的，中國的情況更為嚴峻，耕地面積僅占世界耕地總面積的8%，卻需要養活全球近20%的人口。而中國北方屬于水資源高度風險區。
至于“哪些保、哪些放”？黃季焜給出了一個方案。
他認為，中國應保口糧，逐漸放開飼料糧進口，保持大豆進口。支持繼續進口油料作物、糖料作物，同時，出口相對具有比較優勢的蔬菜、水果。
關鍵作物是作為飼料的玉米。“我們算過，如果限制玉米和大豆進口，未來中國必然需要大量進口畜產品，如果加大玉米和大豆進口，畜產品能基本自給。”黃季焜表示， 隨著城市化進程的推進，居民飲食結構改變，對肉蛋奶的消費量將逐步攀升。中國如果一味保護玉米等飼料作物，就會抬高畜牧業成本，以犧牲畜牧業競爭力為代價。
“我們最終要的是作為食物的‘肉’，而不是玉米。”黃季焜對財新記者說。
數年來，中國對玉米的價格保護，造成國內外巨大價差，最終制造了國內巨量庫存。雖然中國政府2016年已經在東北改革玉米臨時收儲，讓價格隨行就市，政府不再按保護價收購玉米，給予生產者一定補貼。不過，黃季焜認為，價補分離的做法，雖然讓價格回歸市場，但政府的財務風險依然很高。中國不應過度保護國內玉米生產。
黃季焜團隊研究預測，隨著居民消費結構改變，2015年至2030年，中國玉米進口量將從470萬噸增長至3980萬噸，自給率從97%下降到85%；大豆的進口量將繼續上升，從8170萬噸增長至1.245億萬噸，超過九成依賴進口。同時，奶制品、油料作物、糖料作物等進口適當增加。
據估算，到2030年，中國凈進口農產品相當于進口“虛擬耕地”資源6.6千萬公頃，相當于2015年中國耕地總面積的49%；與此同時，凈進口“虛擬水”相當于2015年中國農業灌溉用水的30%-40%，對節約環境資源的作用十分顯著。
進口的“耕地”從哪里來？黃季焜也給出一張“地圖”。
他認為，中國可以從北美進口“虛擬耕地”2千萬公頃，從南美進口4千萬公頃，從東歐進口500萬公頃。
對于口糧要怎么“保”？黃季焜告訴財新記者，關鍵是要提高生產力，“靠補貼是沒有出路的”。（記者 黃姝倫 汪蘇）
中國鄉村發現網轉自：財新網
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