“大量的集體資產，如果不盤活整合，就難以發揮應有的作用；如果不盡早確權到戶，就存在流失或者被侵占的危險。推進這項改革非常必要、非常緊迫。”農業部部長韓長賦強調。
韓長賦在1月3日國務院新聞辦舉辦的《中共中央國務院關于穩步推進農村集體產權制度改革的意見》新聞發布會上做出上述表示。
中國農村集體經濟組織積累了大量資產。韓長賦認為集體資產管理面臨“兩個適應”問題：一是要適應健全社會主義市場經濟體制新要求，通過深化改革，盤活集體資產，增添發展新活力；二是要適應城鄉一體化發展新趨勢，推進改革，防止農村集體資產流失，切實維護農民合法權益，讓廣大農民分享改革發展成果。
12月29日，中共中央、國務院發布了《關于穩步推進農村集體產權制度改革的意見》（下稱《意見》），要求穩步推進農村集體產權制度改革。力爭三年完成農村集體資產清產核資，五年完成農村經營性資產確權到戶和股份合作制改革。
會上，韓長賦介紹，農村集體資產主要有三類，第一類是集體所有的土地等資源性資產；第二類是用于集體統一經營的經營性資產；第三類是用于公共服務的非經營性資產。
“經營性資產的改革是這次改革的重點”，韓長賦表示，“如果不盡早確權到戶，在城鄉一體化的進程中，這些資產再過若干年就更難說清楚歸屬，就有流失或被侵占的危險，對此農民反映非常強烈，要求非常迫切”。
《意見》強調，要由點及面開展集體經營性資產產權制度改革，有序推進經營性資產股份合作制改革、確認農村集體經濟組織成員身份、保障農民集體資產股份權利。
韓長賦說，經營性資產改革重點是在清產核資的基礎上，將集體經營性資產確權到戶，然后發展多種形式的股份合作制。
如何在在集體經營性資產股份合作制改革中保護農民的財產權利？韓長賦表示，第一，要通過完善股份權能，賦予農民對集體資產股份占有、收益、有償退出以及抵押、擔保和繼承的權利。
第二，實行嚴格保護，為防止外來資本的侵占，現階段開展的農村集體資產股份合作制改革，要嚴格限制在集體經濟組織內部，農民所持有的集體資產股份流轉要封閉運行，不能突破本集體經濟組織的范圍。
也就是說，集體封閉的界限，仍然不允許被打破。
《意見》提出，股權設置應以成員股為主，是否設置集體股由本集體經濟組織成員民主討論決定。股權管理提倡實行不隨人口增減變動而調整的方式。
在實踐中，股權管理主要有兩種形式：一種是動態管理，也就是說能夠在一定時期內隨著人口的增減而調整股權或者份額；第二種是靜態管理，生不增、死不減，保持穩定。
農業部副部長陳曉華表示，選擇動態還是選擇靜態，要由群眾來最終決定。
他表示，廣東佛山市南海區搞股份合作制改革已經搞了20多年，到今天為止，仍然是限定在社區內，“他們的說法就叫做‘確權到戶，戶內共享，社內流轉，長久不變’”。從中央安排的29個（試點）縣來看，有24個縣選擇靜態管理的模式。從制度設計上來看，農民的幾項基本權利應該相互銜接，農民的土地承包關系要求保持穩定并長久不變。
韓長賦補充，三類資產都有改革的任務，但是要分類施策。對于資源性的資產改革，中央已經有部署，就是要繼續抓好土地承包經營權確權登記頒證工作，完善“三權分置”辦法，保持土地承保包關系的長久不變。對非經營性資產的改革，主要是結合新農村建設，建立探索集體統一經營的運行管護機制，更好地為集體成員和社區居民提供公益性服務。
2015年，全國29個縣（市、區）已開展發展農民股份合作、賦予農民對集體資產股份權能改革試點。韓長賦透露，“要繼續開展試點，準備再選擇100個縣（市、區）來擴大改革試點”。
中國鄉村發現網轉自：財新網
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