近幾年來(lái)，在中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我國(guó)種業(yè)正在發(fā)生深刻變化，市場(chǎng)格局由“被動(dòng)擠壓”轉(zhuǎn)向“并跑趕超”，種業(yè)進(jìn)入了以自主創(chuàng)新為動(dòng)力的發(fā)展新階段。前不久，國(guó)務(wù)院發(fā)布《全國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化規(guī)劃》，提出以綠色發(fā)展為重點(diǎn)，創(chuàng)新體制機(jī)制，強(qiáng)化科技支撐，提高發(fā)展質(zhì)量效益和競(jìng)爭(zhēng)力，這標(biāo)志農(nóng)業(yè)已進(jìn)入全面推進(jìn)綠色發(fā)展新時(shí)期。對(duì)此，種業(yè)要深刻認(rèn)識(shí)新使命，準(zhǔn)確把握新任務(wù)，加快推動(dòng)落實(shí)新舉措。
一、關(guān)于現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展面臨的新形勢(shì)新任務(wù)
當(dāng)前，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革正處在攻堅(jiān)階段，種業(yè)作為農(nóng)業(yè)發(fā)展的根本、供給側(cè)的源頭，地位特殊，潛力巨大。但應(yīng)看到，我國(guó)現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展僅五年多，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，無(wú)論是創(chuàng)新能力，還是企業(yè)實(shí)力，仍有不小差距;種業(yè)對(duì)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)支撐仍待加強(qiáng)。突出表現(xiàn)在：
第一，推進(jìn)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，需要種業(yè)從源頭上進(jìn)一步優(yōu)化作物品種布局，保證優(yōu)質(zhì)種源。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)種業(yè)多集中于大宗糧食作物和雜交種，經(jīng)濟(jì)特色作物種業(yè)是一大短板，不適應(yīng)結(jié)構(gòu)調(diào)整與市場(chǎng)消費(fèi)要求。當(dāng)前，破解以玉米為代表的“三多”并存、結(jié)構(gòu)性問(wèn)題，需要從供種源頭先行調(diào)整，做好加、減法。做減法，就是以調(diào)減玉米面積為重點(diǎn)，優(yōu)化作物布局、區(qū)域布局、品種布局。做加法，就是以棉油糖、菜果茶、蠶桑麻等經(jīng)濟(jì)特色作物為重點(diǎn)，篩選推廣一批有市場(chǎng)的特色品種，形成地方特色產(chǎn)業(yè)，改善供給側(cè)結(jié)構(gòu)矛盾。其中，優(yōu)良特色品種是關(guān)鍵，充足種源供應(yīng)是基礎(chǔ)。種業(yè)必須超前謀劃，主動(dòng)調(diào)整轉(zhuǎn)型，為農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革做出新貢獻(xiàn)。
第二，促進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，需要種業(yè)從良種上進(jìn)一步挖掘內(nèi)在潛力。雖然我國(guó)高產(chǎn)育種不斷突破，但節(jié)肥節(jié)水節(jié)藥及適應(yīng)機(jī)械化、輕簡(jiǎn)化的品種缺乏，與綠色發(fā)展要求不相適應(yīng)。從實(shí)踐看，推動(dòng)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，依靠良種有潛力、有作為。一是在抗性育種上找潛力。生產(chǎn)上亟待解決的小麥赤霉病、稻瘟病等重大病蟲(chóng)和抗旱節(jié)水等問(wèn)題，都要從良種上求突破。長(zhǎng)遠(yuǎn)看，實(shí)現(xiàn)“一控兩減三基本”目標(biāo)，必須在良種上挖潛力。二是在適應(yīng)機(jī)械化、輕簡(jiǎn)化上找潛力。今年?yáng)|北玉米效益普遍下降，主產(chǎn)區(qū)小麥、早秈稻收益也在減少。專家測(cè)算，玉米如解決籽粒機(jī)收，每畝節(jié)本增效150元以上。三是在專用品質(zhì)上找潛力。隨著農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格與市場(chǎng)接軌，優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)將是未來(lái)的政策導(dǎo)向，專用品質(zhì)將成為農(nóng)產(chǎn)品定價(jià)的重要因素，應(yīng)按照市場(chǎng)需求調(diào)整育種目標(biāo)。
第三，落實(shí)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，需要種業(yè)從創(chuàng)新上進(jìn)一步培育發(fā)展新動(dòng)能。世界種業(yè)正孕育新的科技革命，以生物組學(xué)為代表的前沿學(xué)科揭示了性狀形成機(jī)理，理論突破正在形成;以基因編輯為代表的技術(shù)進(jìn)步，使育種改良更加精準(zhǔn)便捷，品種“按需定制”正在成為現(xiàn)實(shí)。我國(guó)基礎(chǔ)科研雖有一定優(yōu)勢(shì)，但技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品開(kāi)發(fā)能力遞減，必須以問(wèn)題為導(dǎo)向，科技創(chuàng)新與體制創(chuàng)新雙輪驅(qū)動(dòng)，加快培育發(fā)展新動(dòng)能。一是加強(qiáng)基礎(chǔ)研究。遵循種業(yè)科研專注性、系統(tǒng)性等特點(diǎn)，加快基礎(chǔ)前沿學(xué)科發(fā)展，為理論創(chuàng)新、技術(shù)突破奠定基礎(chǔ)。二是創(chuàng)新體制機(jī)制。用成果權(quán)益激勵(lì)科技人才創(chuàng)新積極性，推動(dòng)科研成果市場(chǎng)化公開(kāi)轉(zhuǎn)化，構(gòu)建政產(chǎn)學(xué)研用結(jié)合的一體化科研攻關(guān)機(jī)制。三是發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”種業(yè)。利用互聯(lián)網(wǎng)、遙感、數(shù)字信息化技術(shù)推動(dòng)種業(yè)創(chuàng)新，改造傳統(tǒng)模式，形成線上線下相互促進(jìn)、并行發(fā)展的新格局。
第四，增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力，需要種業(yè)進(jìn)一步發(fā)揮企業(yè)主導(dǎo)作用。為迎接新的科技革命，杜邦先鋒與陶氏、孟山都與拜耳等跨國(guó)公司正掀起重組熱潮，種業(yè)與農(nóng)化、大數(shù)據(jù)深度融合，市場(chǎng)壟斷格局進(jìn)一步加強(qiáng)。目前我國(guó)種業(yè)企業(yè)4300家，雖然比2011年減少一半，但企業(yè)多、創(chuàng)新弱仍未根本扭轉(zhuǎn)。必須強(qiáng)化企業(yè)主體地位，發(fā)揮企業(yè)主導(dǎo)作用。一是引導(dǎo)科研創(chuàng)新方向。利用企業(yè)貼近市場(chǎng)、生產(chǎn)的特點(diǎn)，支持企業(yè)主導(dǎo)或參與科技攻關(guān)，強(qiáng)化創(chuàng)新的問(wèn)題導(dǎo)向、市場(chǎng)導(dǎo)向。二是整合創(chuàng)新資源要素。發(fā)揮市場(chǎng)的決定性作用，以企業(yè)為主體，運(yùn)用資本等手段整合成果、人才等資源，做大規(guī)模，做優(yōu)布局，做強(qiáng)實(shí)力。三是統(tǒng)籌國(guó)際國(guó)內(nèi)資源和市場(chǎng)。面對(duì)日益開(kāi)放的環(huán)境，企業(yè)要善于利用全球資源，加快“走出去”，在國(guó)際市場(chǎng)就地研發(fā)推廣。政府支持企業(yè)發(fā)展，既要輸血、給政策，又要松綁、造環(huán)境。
面對(duì)新形勢(shì)、新要求，發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)，新機(jī)遇與新挑戰(zhàn)并存，必須要迎難而上，樹(shù)立“大種業(yè)”理念，圍繞農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、綠色發(fā)展目標(biāo)，既要推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研融合，再創(chuàng)糧食種業(yè)新優(yōu)勢(shì)，又要補(bǔ)上非糧食種業(yè)的短板，加快品種創(chuàng)新和更新?lián)Q代，建設(shè)綠色種業(yè);要深化種業(yè)體制改革，激發(fā)創(chuàng)新活力，追趕新的種業(yè)科技革命，建設(shè)創(chuàng)新種業(yè);要支持企業(yè)做大做強(qiáng)、做專做優(yōu)，統(tǒng)籌國(guó)際國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，提升種業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。
二、關(guān)于加快推進(jìn)新一輪農(nóng)作物品種更新?lián)Q代
回顧我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展歷程，品種上每一次突破都推動(dòng)了農(nóng)業(yè)跨越式發(fā)展。當(dāng)前，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和綠色發(fā)展，對(duì)種業(yè)提出了新要求，但我國(guó)現(xiàn)有品種突出表現(xiàn)為“三多、三少”：高產(chǎn)品種多、優(yōu)質(zhì)專用品種少，糧食作物品種多、經(jīng)濟(jì)作物特色品種少，高肥耗水品種多、節(jié)肥節(jié)水節(jié)藥品種少，迫切需要以綠色發(fā)展為指引，加快新一輪品種更新?lián)Q代，建設(shè)綠色種業(yè)。今年中央1號(hào)文件和《全國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化規(guī)劃》已經(jīng)提出了明確要求，必須抓好貫徹落實(shí)。
第一，建設(shè)綠色種業(yè)的基本思路。建設(shè)綠色種業(yè)要以五大發(fā)展新理念為引領(lǐng)，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，圍繞農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和綠色發(fā)展目標(biāo)，堅(jiān)持糧食與非糧食作物均衡協(xié)調(diào)發(fā)展，以自主選育品種為主，適當(dāng)引進(jìn)優(yōu)良品種為輔，通過(guò)開(kāi)展良種科研聯(lián)合攻關(guān)、品種展示示范與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，加快培育、挖掘、推廣一批適應(yīng)機(jī)械化、輕簡(jiǎn)化、優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)多抗廣適的“綠色”新品種，與地方特色品種合理布局，加快農(nóng)作物品種更新?lián)Q代，構(gòu)建糧食與經(jīng)濟(jì)特色作物科學(xué)布局、高產(chǎn)廣適多抗品種與優(yōu)質(zhì)專用品種合理搭配的品種更新格局，確保糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給與優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)推進(jìn)。
第二，建設(shè)綠色種業(yè)的主要目標(biāo)。到“十三五”末，糧棉油糖及果菜茶等作物主產(chǎn)區(qū)品種基本完成一次更新?lián)Q代，品質(zhì)在現(xiàn)有基礎(chǔ)上顯著改善，安全性、抗逆性、適應(yīng)性、穩(wěn)產(chǎn)性和豐產(chǎn)性明顯提高，適應(yīng)機(jī)械化品種比例大幅度增加，優(yōu)質(zhì)專用特色品種供應(yīng)充足。其中水稻、小麥、玉米、大豆、棉花品種更換率超過(guò)60%，油糖果菜茶等經(jīng)濟(jì)特色園藝作物品種更換率超過(guò)50%。良種覆蓋率達(dá)到97%，品種對(duì)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)貢獻(xiàn)率超過(guò)50%，國(guó)家糧食安全及種業(yè)安全更加穩(wěn)固，支持培育一批具有地方區(qū)域特色的經(jīng)濟(jì)作物優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。
第三，抓好重點(diǎn)措施落實(shí)。建設(shè)綠色種業(yè)，加快推進(jìn)新一輪品種更新?lián)Q代，重點(diǎn)要抓好四個(gè)方面措施的落實(shí)。
一是深入開(kāi)展良種科研聯(lián)合攻關(guān)。國(guó)家級(jí)良種攻關(guān)以糧食作物為重點(diǎn)，與國(guó)家七大作物育種研發(fā)專項(xiàng)相銜接，不僅要加快培育突破性新品種，而且要完善攻關(guān)系統(tǒng)化整體布局規(guī)劃，組織相關(guān)單位、企業(yè)參與，發(fā)揮社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)，在基礎(chǔ)理論與應(yīng)用開(kāi)發(fā)研究、基礎(chǔ)研究與應(yīng)用研究人才培養(yǎng)等方面取得新進(jìn)展。省級(jí)攻關(guān)在糧食作物的基礎(chǔ)上，突出經(jīng)濟(jì)特色作物，堅(jiān)持政府引導(dǎo)、企業(yè)主體，政產(chǎn)學(xué)研用結(jié)合，鼓勵(lì)以產(chǎn)權(quán)為紐帶組建科企聯(lián)合體，通過(guò)自主創(chuàng)新選育、品種鑒定篩選，以及引進(jìn)優(yōu)良品種等方式，挖掘適應(yīng)市場(chǎng)需求、資源集約的綠色品種，加大推廣力度。
二是做好品種審定與登記。按照農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展、節(jié)本增效、市場(chǎng)需求等新要求，要進(jìn)一步拓寬試驗(yàn)渠道，完善品種審定標(biāo)準(zhǔn)，分類增設(shè)節(jié)肥節(jié)水節(jié)藥、適應(yīng)機(jī)械化和輕簡(jiǎn)化生產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)專用特色品種評(píng)價(jià)指標(biāo)，做好引種備案工作。要將品種登記作為結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要抓手，推廣一批符合市場(chǎng)需求的非主要農(nóng)作物品種，尤其是地方特色品種、農(nóng)家品種。三要做好審定與登記銜接。對(duì)列入登記目錄、原審定且未退出、仍有較大面積的品種，要做好過(guò)渡期的登記工作。
三是強(qiáng)化新品種保護(hù)。保護(hù)品種權(quán)是品種更新?lián)Q代的制度保證。要加快保護(hù)授權(quán)進(jìn)度，優(yōu)化測(cè)試和審查流程，對(duì)國(guó)內(nèi)有需求、境外已授權(quán)的優(yōu)良品種，實(shí)行自行測(cè)試與官方測(cè)試相結(jié)合，建立快速審查通道。要完善測(cè)試指南和鑒定標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)DNA指紋圖譜鑒定、親本來(lái)源真實(shí)性鑒定技術(shù)研究，提高品種保護(hù)技術(shù)水平。要加強(qiáng)原始創(chuàng)新保護(hù)，對(duì)潛在的優(yōu)勢(shì)物種，及時(shí)納入保護(hù)名錄范圍。
四是完善品種示范與跟蹤評(píng)價(jià)。要健全國(guó)家、省、市、縣四級(jí)相銜接的品種示范網(wǎng)絡(luò)，系統(tǒng)開(kāi)展新品種、特色品種與配套技術(shù)、配套農(nóng)機(jī)展示示范，突出抓好品種的跟蹤評(píng)價(jià)。要發(fā)布主導(dǎo)品種布局、跟蹤評(píng)價(jià)以及配套栽培技術(shù)等信息，對(duì)出現(xiàn)不可克服的嚴(yán)重缺陷等情形的品種，及時(shí)撤銷品種審定或登記。要?jiǎng)?chuàng)新良種推廣模式。運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術(shù)，構(gòu)建品種展示示范與跟蹤評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)共享體系，田間網(wǎng)上同步，線下線上聯(lián)動(dòng)，加快推廣步伐。
五是抓好經(jīng)濟(jì)特色作物良種推廣。要樹(shù)立現(xiàn)代“大種業(yè)”意識(shí)，做好經(jīng)濟(jì)作物、特色品種的鑒定篩選，以及提純復(fù)壯等工作，補(bǔ)上經(jīng)濟(jì)特色作物種業(yè)短板。要重視經(jīng)濟(jì)特色作物基礎(chǔ)研究，像抓糧食作物和雜交種子一樣，加強(qiáng)蔬菜、水果、茶葉等經(jīng)濟(jì)特色作物基礎(chǔ)研究，與育種應(yīng)用研究一起抓。三要成立相應(yīng)技術(shù)牽頭單位或?qū)＜医M，統(tǒng)籌規(guī)劃布局，借鑒糧食種業(yè)的好經(jīng)驗(yàn)，鼓勵(lì)和支持種子企業(yè)參與，共同推進(jìn)。
三、關(guān)于深化種業(yè)人才發(fā)展和科研成果權(quán)益改革
今年中央1號(hào)文件提出，要深入推進(jìn)種業(yè)領(lǐng)域權(quán)益改革。農(nóng)業(yè)部等五部委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于擴(kuò)大種業(yè)人才發(fā)展和科研成果權(quán)益改革試點(diǎn)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，將種業(yè)改革試點(diǎn)在全國(guó)推開(kāi)。文件印發(fā)后，農(nóng)業(yè)部進(jìn)行了部署推動(dòng)，各省(區(qū)、市)及改革單位積極推進(jìn)，媒體廣泛宣傳，改革氛圍日益濃厚?？偟目?，改革工作抓得緊、抓得實(shí)，形成了合力，營(yíng)造了氛圍，一批新典型、新成果正在形成。當(dāng)前重點(diǎn)是做好四個(gè)方面工作。
一是強(qiáng)化行政推動(dòng)。種業(yè)改革涉及面廣、政策性強(qiáng)，涵蓋多部門(mén)、多領(lǐng)域。各地要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，力爭(zhēng)納入省委省政府改革重要事項(xiàng)，重大問(wèn)題及時(shí)報(bào)告省委省政府;省級(jí)農(nóng)業(yè)主管部門(mén)應(yīng)發(fā)揮牽頭作用，會(huì)同科技、財(cái)政、教育、人社等部門(mén)，成立改革指導(dǎo)小組，建立會(huì)商制度，強(qiáng)化督促指導(dǎo);試點(diǎn)單位成立改革工作小組，明確專人負(fù)責(zé)，將改革任務(wù)分解到人，納入部門(mén)績(jī)效考核。
二是出臺(tái)改革方案。種業(yè)改革要與黨中央國(guó)務(wù)院新出臺(tái)的人才發(fā)展和科技創(chuàng)新政策結(jié)合，轉(zhuǎn)化為地方政策和單位制度，確保改革要求落地。各省(區(qū)、市)應(yīng)抓緊制定改革總體方案，充分借鑒相關(guān)領(lǐng)域的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，完善科研人員分類管理、評(píng)價(jià)制度，規(guī)范兼職取酬、成果作價(jià)持股等事項(xiàng)，分類施策，積極探索改革制度性成果。
三是推進(jìn)科企合作。種業(yè)改革的根本目的，是推動(dòng)資源、成果和人才向企業(yè)流動(dòng)。實(shí)踐證明，科企合作是解決科研與生產(chǎn)“兩張皮”的有效途徑，是克服資源不共享、轉(zhuǎn)化效率不高、創(chuàng)新能力不強(qiáng)的有效方法。改革試點(diǎn)單位要全面梳理科研成果，摸清人才意愿，推動(dòng)種業(yè)資源和人才依法有序向企業(yè)流動(dòng)。種子管理部門(mén)要搭建平臺(tái)，把改革與企業(yè)需求對(duì)接，構(gòu)建科企緊密合作、產(chǎn)學(xué)研一體化機(jī)制。
四是堅(jiān)持典型帶動(dòng)。要堅(jiān)持邊改革、邊總結(jié)，形成典型案例，實(shí)行一季度一調(diào)度，及時(shí)宣傳改革進(jìn)展成效，促進(jìn)相互學(xué)習(xí)借鑒，為深化改革營(yíng)造良好氛圍。要支持中國(guó)農(nóng)科院和中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)深化自身改革，做好種業(yè)改革試點(diǎn)“排頭兵”，作好表率，發(fā)揮示范帶動(dòng)的作用。中國(guó)農(nóng)科院要加快種業(yè)科研成果交易平臺(tái)建設(shè)，堅(jiān)持公正公開(kāi)高效，強(qiáng)化宣傳服務(wù)，提升運(yùn)行水平，打造專業(yè)權(quán)威的全國(guó)性平臺(tái)，為加快成果高效轉(zhuǎn)化提供有力支撐。
四、關(guān)于貫徹實(shí)施《種子法》提升依法治種水平
今年1月1日，新《種子法》正式實(shí)施，標(biāo)志著現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展迎來(lái)了新起點(diǎn)。為此，農(nóng)業(yè)部將2016年定為種子法宣傳貫徹年。一年來(lái)，在各級(jí)農(nóng)業(yè)部門(mén)共同努力下，貫徹實(shí)施工作取得了明顯成效。一是配套規(guī)章相繼出臺(tái)。主要農(nóng)作物品種審定、種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可和標(biāo)簽管理等5個(gè)配套規(guī)章已發(fā)布實(shí)施，非主要農(nóng)作物品種登記辦法將在年底前發(fā)布。還有種質(zhì)資源管理、種子質(zhì)量監(jiān)督抽查等配套規(guī)章正在修訂中。二是專題培訓(xùn)全面展開(kāi)。農(nóng)業(yè)部及各地都在第一時(shí)間舉辦培訓(xùn)班，解讀新規(guī)定新要求。農(nóng)業(yè)部舉辦了4期師資培訓(xùn)班，各地先后開(kāi)展專題培訓(xùn)3300多場(chǎng)，培訓(xùn)人員45萬(wàn)人次。同時(shí)還采取專家講座、報(bào)刊網(wǎng)絡(luò)、廣播電視等多種形式，廣泛開(kāi)展宣貫工作，擴(kuò)大普法效果。三是種業(yè)新貌初步顯現(xiàn)。在品種管理上，通過(guò)拓寬試驗(yàn)渠道，企業(yè)自行試驗(yàn)、聯(lián)合體試驗(yàn)的品種數(shù)量大幅增長(zhǎng)，分別是同類國(guó)家區(qū)試的2.2倍和4.1倍。在市場(chǎng)監(jiān)管上，明確了主體責(zé)任，建立可追溯制度，打擊處罰力度加大，制假售假和套牌侵權(quán)案件明顯減少。
與此同時(shí)，各地在貫徹落實(shí)《種子法》中也還存在學(xué)習(xí)不夠深入、理解不夠全面、執(zhí)行不夠堅(jiān)決等問(wèn)題。為此，要進(jìn)一步學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)新《種子法》的立法思想，就是進(jìn)一步推進(jìn)市場(chǎng)化改革，通過(guò)簡(jiǎn)政放權(quán)，讓市場(chǎng)起決定性作用，同時(shí)做好監(jiān)管和服務(wù)。要把貫徹實(shí)施《種子法》與深化“放管服”改革結(jié)合起來(lái)。一是堅(jiān)決“放”徹底。強(qiáng)化“法外無(wú)權(quán)”理念，做到法無(wú)授權(quán)不可為，該取消的行政審批要堅(jiān)決放開(kāi)。二是依法“管”到位。放開(kāi)不是放手，要減少事前審批，更要加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。三是主動(dòng)“服”上門(mén)。樹(shù)立服務(wù)意識(shí)，積極為農(nóng)民服務(wù)、為企業(yè)服務(wù)，指導(dǎo)學(xué)法懂法、遵法守法。
下一步貫徹落實(shí)《種子法》，仍需要做好四個(gè)方面工作。一是強(qiáng)化種子市場(chǎng)監(jiān)管。建立委托生產(chǎn)、代銷備案和標(biāo)簽標(biāo)識(shí)等制度，推行可追溯管理。眼下即將進(jìn)入種子供銷季節(jié)，要加大監(jiān)督檢查力度，堅(jiān)決打擊制假售假、套牌侵權(quán)等行為，抓好轉(zhuǎn)基因種子監(jiān)管，始終保持嚴(yán)查嚴(yán)打高壓態(tài)勢(shì)。各地也應(yīng)該高度重視，明確責(zé)任主體，建立規(guī)范機(jī)制，打好組合拳，連著抓幾年。要抓典型案件，公開(kāi)曝光，既是展示農(nóng)業(yè)部門(mén)的決心，也是一種警示教育。二是抓好備案審批管理。強(qiáng)化品種試驗(yàn)監(jiān)管，做好綠色通道、聯(lián)合體試驗(yàn)等管理，建立品種試驗(yàn)數(shù)據(jù)共享互認(rèn)機(jī)制，切實(shí)做好引種備案;依法依規(guī)開(kāi)展品種登記。三是加快修訂配套規(guī)章。抓緊制修訂種質(zhì)資源管理、質(zhì)量監(jiān)督抽查等配套規(guī)章，力爭(zhēng)盡早出臺(tái)實(shí)施。各省區(qū)市也應(yīng)抓緊修訂地方性法規(guī)，還沒(méi)有地方法規(guī)的要積極推動(dòng)制定。四是加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)力度。創(chuàng)新普法宣傳形式，加大培訓(xùn)力度，使管理機(jī)構(gòu)精通新法、企業(yè)熟悉新法，經(jīng)銷戶和農(nóng)戶了解新法。要把貫徹落實(shí)新法同加強(qiáng)種子管理能力建設(shè)相結(jié)合，加強(qiáng)管理機(jī)構(gòu)建設(shè)，理順和強(qiáng)化種子管理職能，把法律賦予的監(jiān)管職責(zé)落實(shí)好。
五、關(guān)于加強(qiáng)種業(yè)系統(tǒng)的黨風(fēng)廉政建設(shè)
黨的十八屆六中全會(huì)圍繞全面從嚴(yán)治黨作出了戰(zhàn)略部署，明確了習(xí)近平同志的核心地位，審議通過(guò)了《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》和《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，彰顯了黨要管黨、從嚴(yán)治黨的決心和勇氣。種業(yè)系統(tǒng)尤其是黨員干部要深入學(xué)習(xí)貫徹，把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到六中全會(huì)精神上來(lái)。做好種業(yè)工作，既反映黨風(fēng)作風(fēng)，又體現(xiàn)政風(fēng)行風(fēng)。種子部門(mén)要立足本職，自覺(jué)加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，以黨風(fēng)帶作風(fēng)、促行風(fēng)，凝心聚力，為推進(jìn)現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展提供思想、組織和紀(jì)律保證。重點(diǎn)做好四個(gè)方面工作。
一是高度重視黨風(fēng)廉政建設(shè)，將“從嚴(yán)治黨”落到實(shí)處。近年種業(yè)形勢(shì)好、發(fā)展快，得益于黨風(fēng)廉政建設(shè)的有力保障。但種業(yè)戰(zhàn)線長(zhǎng)，工作人員3萬(wàn)多人，行政審批事項(xiàng)多，與企業(yè)打交道多，廉政風(fēng)險(xiǎn)多，挑戰(zhàn)嚴(yán)峻，種業(yè)系統(tǒng)黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部必須保持清醒頭腦，把黨風(fēng)廉政這根“弦”繃緊，做到全面從嚴(yán)治黨。首先是思想要嚴(yán)。認(rèn)真領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書(shū)記重要講話精神，準(zhǔn)確把握《準(zhǔn)則》《條例》要求，筑牢思想政治根基;堅(jiān)定理想信念，堅(jiān)定把民族種業(yè)搞上去的信心。其次是黨性要嚴(yán)。堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威，落實(shí)黨中央決策部署，增強(qiáng)四個(gè)意識(shí)，做到對(duì)黨忠誠(chéng)，對(duì)事業(yè)忠誠(chéng)，在種業(yè)形成風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。再次是作風(fēng)要嚴(yán)。依法辦事，堅(jiān)持原則，以上率下，對(duì)企業(yè)既要“親”又要“清”，把全面從嚴(yán)要求落實(shí)到實(shí)際工作，適應(yīng)新時(shí)期發(fā)展要求，樹(shù)立風(fēng)清氣正的行業(yè)風(fēng)尚。企業(yè)也應(yīng)該依法依規(guī)經(jīng)營(yíng)，摒棄歪門(mén)邪道的做法，加強(qiáng)對(duì)工作人員的監(jiān)督。
二是強(qiáng)化制度建設(shè)，扎牢制度的“籠子”。制度源于實(shí)踐，六中全會(huì)體現(xiàn)了管黨治黨的新理念新實(shí)踐。全面從嚴(yán)治黨，必須筑牢拒腐防變的制度防線。從種子條例到種子法，制度建設(shè)始終是種業(yè)發(fā)展的有力保障。種業(yè)管理涉及面廣、利益主體多，涵蓋產(chǎn)業(yè)鏈各方面，需要健全的法規(guī)制度體系作保障。去年全國(guó)人大修訂《種子法》，建立了一系列新的法律制度，實(shí)現(xiàn)了權(quán)力監(jiān)督全覆蓋。必須堅(jiān)持依法行政用權(quán)，健全問(wèn)責(zé)機(jī)制，形成有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)必?fù)?dān)責(zé)、濫權(quán)必追責(zé)的制度安排，為全面依法治種提供制度保障。
三是履行主體責(zé)任，落實(shí)中央決策部署。貫徹六中全會(huì)精神，核心是堅(jiān)定不移落實(shí)中央決策部署。種業(yè)系統(tǒng)就是要把中央對(duì)發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)的部署，轉(zhuǎn)化為推進(jìn)種業(yè)發(fā)展的實(shí)際成效。要按照《準(zhǔn)則》《條例》要求，加強(qiáng)種業(yè)系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，以黨建促業(yè)務(wù)，打造一支擔(dān)當(dāng)、忠誠(chéng)、干凈的種業(yè)黨員隊(duì)伍，為種業(yè)改革發(fā)展提供保障。要把學(xué)習(xí)六中全會(huì)精神的成果轉(zhuǎn)化為深化改革的實(shí)際行動(dòng)，圍繞種業(yè)體制改革、行政審批改革等重點(diǎn)任務(wù)，抓好督促落實(shí)。要抓關(guān)鍵少數(shù)，對(duì)不擔(dān)當(dāng)、不作為、敷衍塞責(zé)的，要依規(guī)追責(zé)問(wèn)責(zé)。
四是樹(shù)立良好風(fēng)氣，凝聚發(fā)展正能量。在種業(yè)界，幾代種業(yè)人歷經(jīng)60多年的艱苦奮斗、奮力拼搏，塑造了“執(zhí)著夢(mèng)想、合作創(chuàng)新、奉獻(xiàn)種業(yè)、強(qiáng)國(guó)富民”的中國(guó)種業(yè)精神。這是中國(guó)種業(yè)寶貴的精神財(cái)富，是建設(shè)種業(yè)強(qiáng)國(guó)的精神力量。要大力弘揚(yáng)中國(guó)種業(yè)精神，向中國(guó)種業(yè)功勛人物學(xué)習(xí)，他們是種業(yè)領(lǐng)域貢獻(xiàn)突出、事跡感人、具有首創(chuàng)精神的杰出代表，他們?yōu)閷?shí)現(xiàn)民族種業(yè)強(qiáng)國(guó)夢(mèng)增添了正能量，是所有種業(yè)人學(xué)習(xí)的楷模。貫徹落實(shí)十八屆六中全會(huì)精神，必須樹(shù)立良好風(fēng)氣，學(xué)習(xí)先進(jìn)，凝聚力量，開(kāi)創(chuàng)現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展新局面。
作者系農(nóng)業(yè)部黨組副書(shū)記、副部長(zhǎng)
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：中國(guó)農(nóng)村網(wǎng)
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