扶貧問(wèn)題，一直是中國(guó)發(fā)展最重大的社會(huì)問(wèn)題之一。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為總書(shū)記的新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體不忘初心，繼續(xù)前進(jìn)，把扶貧開(kāi)發(fā)作為關(guān)系黨和國(guó)家政治方向、根本制度和發(fā)展道路的重要事業(yè)與艱巨任務(wù)，作為“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局和實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)的宏偉藍(lán)圖，提升到了前所未有的歷史高度，獨(dú)具匠心地淬煉出一系列新思想、新觀念、新論斷和新要求。習(xí)近平關(guān)于扶貧開(kāi)發(fā)的許多思想脈絡(luò)與路徑選擇，深刻反映了中國(guó)減貧與社會(huì)發(fā)展的時(shí)代特征，充分體現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨人的責(zé)任擔(dān)當(dāng)與實(shí)事求是的優(yōu)良作風(fēng)，從而在揚(yáng)棄、繼承、探索的基礎(chǔ)上，對(duì)傳統(tǒng)的馬克思主義相關(guān)理論形成了明顯突破、創(chuàng)新與發(fā)展。
一、習(xí)近平對(duì)扶貧開(kāi)發(fā)的理論貢獻(xiàn)
（一）扶貧開(kāi)發(fā)堅(jiān)守的是社會(huì)主義本質(zhì)屬性
馬克思主義基本原理告訴我們，社會(huì)主義制度的本質(zhì)要求和社會(huì)主義形態(tài)的基本特征，就是消滅貧富兩極分化，構(gòu)建沒(méi)有壓迫、沒(méi)有剝削，共同富裕、公平正義、和諧幸福的人類社會(huì)。黨的十八大政治報(bào)告也旗幟鮮明地提出：中國(guó)特色社會(huì)主義的內(nèi)在要求是公平正義，根本原則是共同富裕，本質(zhì)屬性是社會(huì)和諧。習(xí)近平則進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)指出：“貧窮不是社會(huì)主義。如果貧困地區(qū)長(zhǎng)期貧困，面貌長(zhǎng)期得不到改變，群眾生活長(zhǎng)期得不到明顯提高，那就沒(méi)有體現(xiàn)我國(guó)社會(huì)主義制度的優(yōu)越性，那也不是社會(huì)主義?！闭?yàn)槿绱?，?shí)施扶貧開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，消滅貧困與不公，促進(jìn)和諧發(fā)展，實(shí)現(xiàn)共同富裕，便理所當(dāng)然地是我們必須堅(jiān)守的社會(huì)主義本質(zhì)屬性，更是我們之所以矢志不渝地走社會(huì)主義道路的必然選擇。
其實(shí)，自鮮艷的社會(huì)主義旗幟在中華大地高高飄揚(yáng)之日起，我們就一直將減少貧困和消滅貧困視為社會(huì)主義的應(yīng)有之義，內(nèi)化于國(guó)人的思想意識(shí)，外化于國(guó)家的經(jīng)濟(jì)建設(shè)。無(wú)論從1949年到1978年對(duì)減貧開(kāi)發(fā)道路的不懈探索，還是改革開(kāi)放以來(lái)在全國(guó)范圍廣泛實(shí)施的扶貧開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，皆充分說(shuō)明中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)發(fā)展史，很大程度上就是消除貧困、改善民生、實(shí)現(xiàn)共同富裕的創(chuàng)造史。實(shí)踐也證明，我們成功地走出了一條中國(guó)特色扶貧開(kāi)發(fā)道路，先后使七億多農(nóng)村貧困人口成功脫貧，為全面建成小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。通過(guò)這些有目共睹的成就，我們亦理直氣壯地向全世界宣示了中國(guó)特色社會(huì)主義制度的巨大優(yōu)越性。
把扶貧開(kāi)發(fā)的政治意義提升到社會(huì)主義本質(zhì)屬性的高度，從新的視域直截了當(dāng)?shù)鼗卮鹆耸裁词巧鐣?huì)主義和怎樣建設(shè)社會(huì)主義這個(gè)重大現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，與鄧小平當(dāng)年提出“發(fā)展是硬道理”具有異曲同工的客觀效果。習(xí)近平講，由于我們堅(jiān)持走社會(huì)主義道路，所以就必須以消除貧困為首要任務(wù)，以改善民生為基本目的，以實(shí)現(xiàn)共同富裕為根本方向，大力推進(jìn)中國(guó)特色扶貧開(kāi)發(fā)事業(yè)，以充分展現(xiàn)社會(huì)主義制度的內(nèi)在優(yōu)越性和強(qiáng)勁吸引力?？梢哉f(shuō)，這是新的時(shí)代條件下對(duì)科學(xué)社會(huì)主義學(xué)說(shuō)的思想傳承與理論創(chuàng)新，對(duì)于統(tǒng)一全黨的思想認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)我們的使命感和責(zé)任感，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，必將產(chǎn)生出巨大的正面效能。
（二）扶貧開(kāi)發(fā)踐行的是共產(chǎn)黨人歷史使命
消除貧困，廢除不公，改善民生，逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕，既是社會(huì)主義的本質(zhì)要求，也是作為無(wú)產(chǎn)階級(jí)先鋒隊(duì)——中國(guó)共產(chǎn)黨與生俱來(lái)的歷史使命和神圣責(zé)任。中國(guó)共產(chǎn)黨來(lái)自于人民，植根于人民，服務(wù)于人民，黨的一切思想主張和工作目標(biāo)都是為了造福人民。因此，立黨之初，我黨就把反壓迫、反剝削、反貧困，救民于水火，解民于倒懸，謀民之福祉，實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義與共產(chǎn)主義確定為自己的行動(dòng)綱領(lǐng)，并且一路披荊斬棘、流血犧牲，百折不撓地為之奮斗。
總書(shū)記在河北阜平考察時(shí)強(qiáng)調(diào)：“做好扶貧開(kāi)發(fā)工作，支持困難群眾脫貧致富，幫助他們排憂解難，使發(fā)展成果更多更公平惠及人民，是我們黨堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)根本宗旨的重要體現(xiàn)，也是黨和政府的重大職責(zé)?！彼Z(yǔ)重心長(zhǎng)地告誡各級(jí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部：“得民心者得天下”。從政治上說(shuō)，我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民開(kāi)展了大規(guī)模的反貧困工作，鞏固了我們黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，鞏固了中國(guó)特色社會(huì)主義制度。在國(guó)際風(fēng)云激烈變幻的過(guò)程中，我們黨和我國(guó)社會(huì)主義制度巋然不動(dòng)，就是因?yàn)辄h的路線方針政策給億萬(wàn)人民帶來(lái)了好處。
正因?yàn)槔斡浟恕盀槿嗣穹?wù)”的根本宗旨，我們黨才能夠長(zhǎng)期得到人民的愛(ài)戴和擁護(hù)，才能夠?qū)覍以跉v史的大風(fēng)大浪中力挽狂瀾、化險(xiǎn)為夷?！吧茷閲?guó)者，遇民如父母之愛(ài)子，兄之愛(ài)弟，聞其饑寒為之哀，見(jiàn)其勞苦為之悲?！绷?xí)近平指出，過(guò)去有些封建統(tǒng)治者尚能讀懂此中奧妙，我們共產(chǎn)黨人更必須有這樣的情懷。“中國(guó)共產(chǎn)黨在中國(guó)執(zhí)政就是要為民造福，而只有做到為民造福，我們黨的執(zhí)政基礎(chǔ)才能堅(jiān)如磐石?！彼€指出，我們黨要鞏固執(zhí)政之基，壯大力量之源，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益，當(dāng)前最緊迫、最艱難的任務(wù)，就是做好扶貧開(kāi)發(fā)工作。
扶貧開(kāi)發(fā)踐行的是共產(chǎn)黨人歷史使命與神圣責(zé)任的論斷，旗幟鮮明地表達(dá)了我們黨立黨為公、執(zhí)政為民的政治立場(chǎng)，這既是對(duì)毛主席提出的“為人民服務(wù)”根本宗旨的發(fā)揚(yáng)光大，也是馬克思主義政黨理論的傳承創(chuàng)新，亦屬每個(gè)共產(chǎn)黨員必須恪守不變的價(jià)值取向與行為遵循。這對(duì)于我們黨員干部提高思想覺(jué)悟，牢記根本宗旨，增補(bǔ)精神鈣質(zhì)，不辱神圣使命，積極主動(dòng)地把扶貧開(kāi)發(fā)事業(yè)推向全面勝利，無(wú)疑具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。
（三）扶貧開(kāi)發(fā)貫徹的是全面小康底線思維
按照我們黨確定的第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)，到2020年全面建成小康社會(huì)。這個(gè)目標(biāo)屬于系統(tǒng)地貫徹執(zhí)行“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局中的關(guān)鍵的一環(huán)，處于引領(lǐng)地位和承擔(dān)支撐作用。全面建成小康社會(huì)的主旨與要義，既在“小康”，更在“全面”。“小康”內(nèi)涵追求的是發(fā)展水平與質(zhì)量，而“全面”內(nèi)涵追求的是發(fā)展的平衡性、協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性。習(xí)近平在考察河北阜平縣時(shí)明確指出：“共享發(fā)展是人人享有、各得其所，不是少數(shù)人共享、一部分人共享。”我們“絕不能讓一個(gè)少數(shù)民族、一個(gè)地區(qū)掉隊(duì)，要讓13億中國(guó)人民共享全面小康的成果”。只有這樣，才算是真正意義上的全面建成小康社會(huì)。
在中央扶貧工作會(huì)議上，習(xí)近平進(jìn)一步闡述了全面建成小康社會(huì)所必須貫徹的底線思維：“小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)，關(guān)鍵看貧困老鄉(xiāng)能不能脫貧。全面建成小康社會(huì)，是我們對(duì)全國(guó)人民的莊嚴(yán)承諾，必須實(shí)現(xiàn)，而且必須全面實(shí)現(xiàn)，沒(méi)有任何討價(jià)還價(jià)的余地。不能到了時(shí)候我們說(shuō)還實(shí)現(xiàn)不了，再干幾年。也不能到了時(shí)候我們一邊宣布全面建成了小康社會(huì)，另一邊還有幾千萬(wàn)人生活在扶貧標(biāo)準(zhǔn)線以下。如果是那樣，必然會(huì)影響人民群眾對(duì)全面小康社會(huì)的滿意度和國(guó)際社會(huì)對(duì)全面小康社會(huì)的認(rèn)可度，也必然會(huì)影響我們黨在人民群眾中的威望和我們國(guó)家在國(guó)際上的形象。我們必須動(dòng)員全黨全國(guó)全社會(huì)力量，向貧困發(fā)起總攻，確保到2020年所有貧困地區(qū)和貧困人口一道邁入全面小康社會(huì)?！?
習(xí)近平把小康社會(huì)建設(shè)目標(biāo)體系的核心要件，清晰地規(guī)定為既在“小康”更在“全面”的思考，是對(duì)我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)傳統(tǒng)發(fā)展理論的重大調(diào)整與創(chuàng)新。這就要求我們要高度重視農(nóng)村貧困人口脫貧已成全面建成小康社會(huì)最突出的短板，必須想方設(shè)法補(bǔ)齊短板，才能有效推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)“五位一體”的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。特別是習(xí)近平將所有貧困地區(qū)、貧困人口的全面脫貧，作為考核全面建成小康社會(huì)剛性任務(wù)的這一底線思維，充分顯示了我們黨以全體人民共有、共享為發(fā)展理念，緊緊抓住扶貧開(kāi)發(fā)這一當(dāng)前社會(huì)的最大公約數(shù)，凝聚人心，團(tuán)結(jié)奮進(jìn)，致力于實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的堅(jiān)強(qiáng)決心。
（四）扶貧開(kāi)發(fā)貢獻(xiàn)的是全球減貧中國(guó)樣本
貧困現(xiàn)象與文明的發(fā)展進(jìn)步相伴相生，自古便是人類社會(huì)一大頑疾。消除貧困，共享幸福，既是每個(gè)人不可剝奪的基本權(quán)利，亦屬全人類夢(mèng)寐以求的大同理想。盡管各國(guó)為實(shí)現(xiàn)減貧目標(biāo)進(jìn)行了不懈努力，但由于種種原因，貧困及其衍生出來(lái)的饑餓、疾病、難民潮、恐怖活動(dòng)與軍事沖突等一系列問(wèn)題依然嚴(yán)重存在，成了廣大發(fā)展中國(guó)家揮之不去的“夢(mèng)魘”，也是阻礙全人類發(fā)展進(jìn)步的“禍根”。
2015年北京《減貧與發(fā)展高層論壇》上，習(xí)近平指出：中國(guó)作為人口最多的發(fā)展中國(guó)家，對(duì)貧困有著切膚之痛，一直是世界減貧事業(yè)的積極倡導(dǎo)者和有力推動(dòng)者。我們堅(jiān)持政府主導(dǎo)，把扶貧開(kāi)發(fā)納入國(guó)家總體發(fā)展戰(zhàn)略；我們堅(jiān)持開(kāi)發(fā)式扶貧方針，把發(fā)展作為解決貧困的根本途徑；我們堅(jiān)持動(dòng)員全社會(huì)參與，發(fā)揮中國(guó)制度優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建了政府、社會(huì)、市場(chǎng)協(xié)同推進(jìn)的大扶貧格局，形成了跨地區(qū)、跨部門、跨單位、全社會(huì)共同參與的多元主體的社會(huì)扶貧體系。我們昂首闊步地走出了一條中國(guó)特色減貧道路，成為世界上減貧人口最多的國(guó)家，也是世界上率先完成聯(lián)合國(guó)千年發(fā)展目標(biāo)的國(guó)家。我國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)取得的偉大成就，為全球的減貧事業(yè)作出了重大貢獻(xiàn)，樹(shù)立了光輝榜樣，得到了國(guó)際社會(huì)的廣泛贊譽(yù)。
更為重要的是，中國(guó)在致力于自身消除貧困的同時(shí)，也一直在大力支持和無(wú)私幫助廣大發(fā)展中國(guó)家特別是那些最不發(fā)達(dá)的國(guó)家消除貧困。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，從更廣闊的視野看，中國(guó)消除絕對(duì)貧困，既是讓全體中國(guó)人民走上全面小康之路，也是對(duì)國(guó)際減貧事業(yè)做出的重要貢獻(xiàn)。中國(guó)將發(fā)揮好中國(guó)國(guó)際扶貧中心等國(guó)際減貧交流平臺(tái)作用，提出中國(guó)方案，貢獻(xiàn)中國(guó)智慧，更加有效地促進(jìn)廣大發(fā)展中國(guó)家交流分享減貧經(jīng)驗(yàn)。
習(xí)近平關(guān)于中國(guó)的扶貧開(kāi)發(fā)應(yīng)該為全球減貧事業(yè)發(fā)展貢獻(xiàn)樣本的理念，不是樂(lè)善好施，更非盲目自大，而是建立在中國(guó)減貧取得巨大成就的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)之上，作為一個(gè)負(fù)責(zé)任的大國(guó)對(duì)人類社會(huì)的進(jìn)步發(fā)展所應(yīng)該承擔(dān)的職責(zé)與義務(wù)。隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)對(duì)世界的影響越來(lái)越大，中國(guó)政治在世界舞臺(tái)上的地位也越來(lái)越重要，中國(guó)的扶貧開(kāi)發(fā)也完全可以為全球減貧事業(yè)的發(fā)展貢獻(xiàn)樣本。這不僅有利于堅(jiān)定我們中國(guó)自己的道路自信、制度自信、理論自信與文化自信，而且通過(guò)中國(guó)方案、中國(guó)智慧、中國(guó)經(jīng)驗(yàn)、中國(guó)力量，必將對(duì)推動(dòng)世界減貧目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)和世界和平事業(yè)的發(fā)展形成深遠(yuǎn)影響。
二、習(xí)近平于扶貧開(kāi)發(fā)的思路選擇
黨中央提出2020年將我國(guó)全面建成小康社會(huì)的莊嚴(yán)承諾，意味著最后7000多萬(wàn)群眾絕對(duì)貧困問(wèn)題必須獲得徹底解決。這既是一道世界性難題，更是人類發(fā)展史上的嚴(yán)峻考驗(yàn)。為此，習(xí)近平同志堅(jiān)持“問(wèn)題導(dǎo)向”的思維原則，多次深入貧困村、貧困戶調(diào)查研究，詳細(xì)探測(cè)貧困問(wèn)題的癥結(jié)，努力尋找有效脫貧的辦法。剖析總書(shū)記扶貧開(kāi)發(fā)的思想脈絡(luò)，其邏輯路徑既布局精致、層次分明，又環(huán)環(huán)相扣、彼此融合，形成了一個(gè)緊密聯(lián)系的有機(jī)整體。
（一）扶貧開(kāi)發(fā)必須首先在思想意識(shí)上“脫貧”
目前，我國(guó)仍有不少地方還相當(dāng)落后，不少群眾還相當(dāng)貧困。究其緣由，多半為這些地方的領(lǐng)導(dǎo)人信息閉塞、思想保守、觀念陳舊、精神懈怠、責(zé)任滑坡所致。加之多年來(lái)粗放式扶貧的思維定勢(shì)與行為慣性，使干部逐漸養(yǎng)成了一種不愿動(dòng)腦筋，不敢冒風(fēng)險(xiǎn)，習(xí)慣于按領(lǐng)導(dǎo)指示辦事、照上級(jí)文件執(zhí)行的作風(fēng)與惰性。即使在黨中央已經(jīng)吹響脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)“沖鋒號(hào)”的時(shí)刻，有些領(lǐng)導(dǎo)人面對(duì)困難束手無(wú)策，不知所措，仍然鐘情“等、靠、要、叫”的陳舊搞法，懷念“訂計(jì)劃、給政策、派項(xiàng)目、分資金、配物資”的傳統(tǒng)套路。
思想決定思路。習(xí)近平早在寧德工作期間就曾經(jīng)圍繞閩東地區(qū)如何扶貧脫貧、加快發(fā)展的主題，提出過(guò)一系列極富創(chuàng)造性的戰(zhàn)略思想和極富針對(duì)性的實(shí)踐觀點(diǎn)。他講：擺脫貧困，首先在于擺脫意識(shí)和思路上的“貧困”。只有首先“擺脫”了我們頭腦中的“貧困”，才能使我們所主管的區(qū)域“擺脫貧困”，才能使我們整個(gè)國(guó)家和民族“擺脫貧困”，走上繁榮富裕之路。他大聲疾呼：“當(dāng)務(wù)之急是我們的黨員、我們的干部、我們的群眾都要來(lái)一個(gè)思想解放、觀念更新”。
解放思想是“擺脫貧困的關(guān)鍵環(huán)節(jié)”的這一科學(xué)觀點(diǎn)，雖然是針對(duì)寧德地區(qū)的貧困實(shí)際所做的深入思考，但也是對(duì)當(dāng)代中國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)一系列“疑難雜癥”問(wèn)題的準(zhǔn)確號(hào)脈。盡管已經(jīng)過(guò)了20多年，這一真知灼見(jiàn)絲毫沒(méi)有“時(shí)過(guò)境遷”，反而歷久彌新、發(fā)人警省，理論意義更加深遠(yuǎn)。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)解放思想的重要地位，把理念的更新和思路的轉(zhuǎn)變作為引領(lǐng)扶貧開(kāi)發(fā)工作的根本前提與關(guān)鍵環(huán)節(jié)，具有極強(qiáng)的針對(duì)性、指導(dǎo)性和前瞻性。當(dāng)前，決勝小康社會(huì)的總攻已經(jīng)打響，我們必須繼續(xù)依靠解放思想這一法寶，打破陳舊意識(shí)的禁錮，跳出傳統(tǒng)觀念的牢籠，放飛自由思想的翅膀，想過(guò)去之未想、做別人之未做，鼓起勇氣、大膽進(jìn)取，盡快開(kāi)創(chuàng)出扶貧開(kāi)發(fā)事業(yè)的嶄新局面。
（二）扶貧開(kāi)發(fā)必須始終做到具體操作“精準(zhǔn)”
在習(xí)近平扶貧開(kāi)發(fā)思想體系中，有許多振聾發(fā)聵、讓人眼睛一亮、拍案叫絕的理念與觀點(diǎn)，其中被認(rèn)為最具創(chuàng)新意義與操作價(jià)值的思想路徑，就是“精準(zhǔn)扶貧”。所謂精準(zhǔn)扶貧，按習(xí)近平的話講就是要“對(duì)扶貧對(duì)象實(shí)行精細(xì)化管理，對(duì)扶貧資源實(shí)行精確化配置，對(duì)扶貧對(duì)象實(shí)行精準(zhǔn)化扶持，確保扶貧資源真正用在扶貧對(duì)象身上、真正用在貧困地區(qū)。”用通俗語(yǔ)言表述，就是要改變傳統(tǒng)的扶貧開(kāi)發(fā)模式，變“大水漫灌”為“精確滴灌”，讓幫扶真正扶到點(diǎn)上、扶到根上。
針對(duì)扶貧開(kāi)發(fā)過(guò)去存在的諸如底數(shù)不清、情況不明、目標(biāo)不準(zhǔn)、政策不對(duì)路、措施不給力、效果不盡人意等普遍問(wèn)題，習(xí)近平提出：“扶貧要實(shí)事求是，因地制宜。要精準(zhǔn)扶貧，切忌喊口號(hào)，也不要定好高騖遠(yuǎn)的目標(biāo)?！痹谫F州召開(kāi)部分省區(qū)市黨委主要負(fù)責(zé)同志座談會(huì)時(shí)，習(xí)近平又對(duì)精準(zhǔn)扶貧思想進(jìn)行了全面、深入、系統(tǒng)闡述，提出“扶貧開(kāi)發(fā)貴在精準(zhǔn)、重在精準(zhǔn)，成敗之舉在于精準(zhǔn)”的論斷，強(qiáng)調(diào)必須堅(jiān)持因人因地施策，因貧困原因施策，因貧困類型施策，區(qū)別不同情況，做到對(duì)癥下藥、精準(zhǔn)滴灌、靶向治療，不搞走馬觀花、大而化之。一定要認(rèn)真做到“四個(gè)切實(shí)”、“四個(gè)一批”、“六個(gè)精準(zhǔn)”，努力“在精準(zhǔn)施策上出實(shí)招、在精準(zhǔn)推進(jìn)上下實(shí)功、在精準(zhǔn)落地上見(jiàn)實(shí)效”。
精準(zhǔn)扶貧的意識(shí)形態(tài)與操作方法，看起來(lái)是講扶貧方式的針對(duì)性與有效性，但實(shí)質(zhì)上是強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持實(shí)事求是的思想傳統(tǒng)與工作作風(fēng)。習(xí)近平曾指出：實(shí)事求是始終是馬克思主義中國(guó)化理論成果的核心靈魂；始終是中國(guó)共產(chǎn)黨人認(rèn)識(shí)世界和改造世界的根本要求；是我們黨的基本思想方法、工作方法和領(lǐng)導(dǎo)方法；是黨帶領(lǐng)人民推動(dòng)中國(guó)革命、建設(shè)、改革事業(yè)不斷取得勝利的重要法寶。我們要打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，就必須秉承實(shí)事求是的優(yōu)良傳統(tǒng)與作風(fēng)，按照總書(shū)記的“精準(zhǔn)”要求，堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)，因地制宜，以更加明確的目標(biāo)、更加對(duì)路的政策、更加有力的舉措和更加扎實(shí)的行動(dòng)，去量身定做、靶向治療，對(duì)癥下藥，出實(shí)招、求實(shí)效，做到扶真貧、真扶貧、真脫貧。
（三）扶貧開(kāi)發(fā)必須充分激發(fā)貧困戶的“內(nèi)功”
貧困群眾是脫貧攻堅(jiān)的對(duì)象，更是脫貧致富的主體。應(yīng)該說(shuō)，多數(shù)貧困戶是勤勞智慧的，希望利用國(guó)家的扶貧政策和特別機(jī)遇，通過(guò)自己的努力奮斗擺脫困境。但也確有部分人精神萎靡、幻想天上掉“餡餅”。有些人則習(xí)慣于等、靠、要、叫，指望社會(huì)的憐憫與施舍，被形容為“靠著墻根曬太陽(yáng)，等著別人送小康”。有些地方，扶貧開(kāi)發(fā)工作呈現(xiàn)“政府熱火朝天、群眾冷眼旁觀”的主客體關(guān)系錯(cuò)位，很多駐村干部對(duì)此似乎皆束手無(wú)策。
任何事物的變化，外因是條件,內(nèi)因是依據(jù),外因通過(guò)內(nèi)因起作用。政府的傾情幫扶畢竟只是一種外在要素，最終能否真正產(chǎn)生脫貧解困的理想效果，還得靠貧困群眾通過(guò)自己的辛勤努力來(lái)實(shí)現(xiàn)。習(xí)近平十分了解這種狀況，“窮固然可怕，但靠窮吃窮更可怕。沒(méi)有脫貧志向，再多扶貧資金也只能管一時(shí)、不能管長(zhǎng)久?！彼?，他覺(jué)得“黨和政府有責(zé)任幫助貧困群眾致富，但不能大包大攬?！彼麖?qiáng)調(diào)，“貧困地區(qū)發(fā)展要靠?jī)?nèi)生動(dòng)力，如果憑空救濟(jì)出一個(gè)新村，簡(jiǎn)單改變村容村貌，內(nèi)在活力不行，勞動(dòng)力不能回流，沒(méi)有經(jīng)濟(jì)上的持續(xù)來(lái)源，這個(gè)地方下一步發(fā)展還是有問(wèn)題。一個(gè)地方必須有產(chǎn)業(yè)，有勞動(dòng)力，內(nèi)外結(jié)合才能發(fā)展?！?span>2013年，他曾寄語(yǔ)湖南省花垣縣十八洞村的農(nóng)民：“好日子是干出來(lái)的。貧困并不可怕，只要有信心、有決心，就沒(méi)有克服不了的困難”?！懊撠氈赂毁F在立志，只要有志氣、有信心，就沒(méi)有邁不過(guò)去的坎”。2015年他在云南省考察時(shí)又講，要把政府推動(dòng)發(fā)展同吸引群眾積極參與發(fā)展統(tǒng)一起來(lái)、把生產(chǎn)條件改善同生活條件改善統(tǒng)一起來(lái)、把生產(chǎn)和發(fā)展教育文化事業(yè)統(tǒng)一起來(lái)，“最大限度調(diào)動(dòng)當(dāng)?shù)厝罕姷姆e極性，變要我發(fā)展為我要發(fā)展”。
習(xí)近平關(guān)于“貧困地區(qū)發(fā)展要靠?jī)?nèi)生動(dòng)力”的思路具有非常重要的啟示意義。能否最大限度地調(diào)動(dòng)和發(fā)揮貧困群眾內(nèi)在的積極性與創(chuàng)造性，無(wú)疑是貧困地區(qū)和扶貧對(duì)象是否具備了內(nèi)生動(dòng)力的根本標(biāo)志。也只有內(nèi)生動(dòng)力不斷增強(qiáng)了，其脫貧才有保障，發(fā)展才可持續(xù)。過(guò)去，一些地方政府習(xí)慣“為民作主”，喜歡指手劃腳、大包大攬，總是一廂情愿地按自己的主觀意志給貧困戶設(shè)計(jì)脫貧方案和執(zhí)行發(fā)展藍(lán)圖，到頭來(lái)往往“人吃了虧，戲不好看”，而且還嚴(yán)重地窒息了農(nóng)村內(nèi)生動(dòng)力的發(fā)育。
（四）扶貧開(kāi)發(fā)必須堅(jiān)決推進(jìn)體制機(jī)制“轉(zhuǎn)型”
習(xí)近平多次講過(guò)，扶貧開(kāi)發(fā)能不能收獲成效，能不能得到鞏固，“關(guān)鍵是要找準(zhǔn)路子、構(gòu)建好的體制機(jī)制”。在他的思想體系中，關(guān)于體制機(jī)制改革創(chuàng)新的思考，除改善和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、建立精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制之外，還涵蓋到了以下幾個(gè)方面：
在業(yè)績(jī)考核上，習(xí)近平提出，“貧困地區(qū)要把提高扶貧對(duì)象生活水平作為衡量政績(jī)的主要考核指標(biāo)”，弱化過(guò)去“以GDP論英雄”的傳統(tǒng)搞法，強(qiáng)化當(dāng)前能夠帶領(lǐng)貧困人口脫貧致富的相關(guān)考核指標(biāo)，積極引導(dǎo)貧困地區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍把主要精力、工作重點(diǎn)都心無(wú)旁騖地轉(zhuǎn)移到扶貧開(kāi)發(fā)上。在駐村幫扶上，習(xí)近平認(rèn)為關(guān)鍵是責(zé)任落實(shí)到人。要求嚴(yán)格做到分工明確、責(zé)任清晰、各司其職、各盡其責(zé)，并配套以激勵(lì)懲戒辦法，使幫扶考評(píng)長(zhǎng)期化、制度化。在資金投入上，習(xí)近平主張?jiān)谥鸩郊哟笳?cái)政扶貧投入的基礎(chǔ)上，通過(guò)健全政策引導(dǎo)、輿論宣傳、稅收優(yōu)惠等獎(jiǎng)勵(lì)辦法，動(dòng)員和引導(dǎo)市場(chǎng)主體積極參與扶貧開(kāi)發(fā)事業(yè)。同時(shí)，政府必須強(qiáng)化對(duì)財(cái)政扶貧資金的監(jiān)管和績(jī)效考評(píng)等制度建設(shè)，確保把有限資金高效地使用好。在聚集合力上，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，“扶貧開(kāi)發(fā)是全黨全社會(huì)的共同責(zé)任，要?jiǎng)訂T和凝聚全社會(huì)力量廣泛參與。”政府的職責(zé)就是創(chuàng)造脫貧環(huán)境，完善相關(guān)政策，建立服務(wù)平臺(tái)，吸引社會(huì)各類資源要素向貧困地區(qū)流動(dòng)，形成政府、市場(chǎng)、社會(huì)協(xié)同推進(jìn)的大扶貧開(kāi)發(fā)格局。
改革創(chuàng)新是一個(gè)民族與時(shí)俱進(jìn)的鮮活靈魂，是一個(gè)國(guó)家興旺發(fā)達(dá)的深厚底蘊(yùn)，更是一個(gè)地區(qū)扶貧開(kāi)發(fā)事業(yè)得以順利前行與最終實(shí)現(xiàn)脫貧解困的不竭動(dòng)力。習(xí)近平關(guān)于體制機(jī)制改革創(chuàng)新的思路，顯現(xiàn)的是科學(xué)發(fā)展觀與辯證方法論，教導(dǎo)我們必須通過(guò)抓改革創(chuàng)新，來(lái)牢牢把握牽動(dòng)扶貧開(kāi)發(fā)全局的“牛鼻子”，從而占領(lǐng)先機(jī)、把握主動(dòng)、贏得優(yōu)勢(shì)。因此，我們必須大膽地突破傳統(tǒng)體制機(jī)制的禁錮，盡快建立和不斷完善更加符合中國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)實(shí)際，能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)、正確定位、精準(zhǔn)幫扶、快速解困、成功脫貧與有效鞏固扶貧成果等一系列新型的管理體制與運(yùn)行機(jī)制。
從社會(huì)最底層的農(nóng)村黨支部書(shū)記到世界泱泱大國(guó)的最頂端決策者，習(xí)近平同志始終在真誠(chéng)地關(guān)心和深刻地思考著中國(guó)的扶貧開(kāi)發(fā)事業(yè)，始終把數(shù)千萬(wàn)窮困群眾的脫貧解困與致富奔小康作為自己的神圣職責(zé)而銘刻于腦海，付諸于行動(dòng)。其扶貧開(kāi)發(fā)思想的視野閾值與力度函數(shù)也隨著治國(guó)理政生涯的逐步變遷而不斷得到開(kāi)拓、深化、完善與持續(xù)升華。習(xí)近平同志關(guān)于扶貧開(kāi)發(fā)的光輝思想和一系列論斷，系統(tǒng)總結(jié)了建國(guó)之后特別是改革開(kāi)放以來(lái)扶貧開(kāi)發(fā)的道路探索與模式選擇，精辟闡述了扶貧開(kāi)發(fā)在“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局和“五位一體”總體結(jié)構(gòu)中的顯著地位和重要作用，全面貫徹了創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的新型發(fā)展理念，充分展現(xiàn)了唯物辯證法的正確世界觀和方法論。習(xí)近平扶貧開(kāi)發(fā)思想與他在其它治國(guó)理政領(lǐng)域的思想一道，屬于中國(guó)特色社會(huì)主義理論不可或缺的重要組成部分，代表了馬克思主義中國(guó)化在當(dāng)前階段的最高水平，因而具有獨(dú)特的思想價(jià)值和卓越的理論貢獻(xiàn)。在實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的征途中，習(xí)近平扶貧開(kāi)發(fā)思想理論必將成為我們寶貴的精神財(cái)富與科學(xué)的行動(dòng)綱領(lǐng)。
（作者系湖北省社會(huì)科學(xué)院院長(zhǎng)、教授、博導(dǎo)；本文系作者在由湖北省社科院舉辦的習(xí)近平三農(nóng)思想研討會(huì)上的學(xué)術(shù)報(bào)告）
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