導(dǎo)讀:深度貧困地區(qū)要實(shí)現(xiàn)由穩(wěn)固脫貧向全面小康的平穩(wěn)轉(zhuǎn)換，需要構(gòu)建兼顧精準(zhǔn)性與整體性的利益均衡機(jī)制，更加注重產(chǎn)業(yè)發(fā)展的穩(wěn)定性和有效性，更大力度推進(jìn)農(nóng)村綜合改革，在全面推進(jìn)并完成集體產(chǎn)權(quán)制度改革的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新性地發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。
精準(zhǔn)脫貧是決勝全面建成小康社會(huì)的三大攻堅(jiān)戰(zhàn)之一，是農(nóng)村全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵任務(wù)和硬任務(wù)。
隨著脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的深入推進(jìn)，剩余貧困人口減貧難度持續(xù)加大，深度貧困地區(qū)面臨著脫貧難度大、脫貧成效持續(xù)鞏固難等挑戰(zhàn)性問題。
深度貧困地區(qū)既是全面建成小康社會(huì)的重點(diǎn)區(qū)域和關(guān)鍵所在，更是農(nóng)村全面建成小康社會(huì)的“重中之中”“堅(jiān)中之堅(jiān)”和“難中之難”。
No.1
農(nóng)村全面建成小康社會(huì)的基本態(tài)勢
（一）在區(qū)域上，存在城鄉(xiāng)與農(nóng)村內(nèi)部區(qū)域的“雙重”差距
一方面，城鄉(xiāng)差距依然明顯存在。盡管經(jīng)過多年努力，城鄉(xiāng)發(fā)展反差已大幅縮小，但受城鎮(zhèn)化和工業(yè)化進(jìn)程中的一些政策偏差影響，農(nóng)村在公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)保障、居民收入、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等多個(gè)方面明顯落后于城市，一些區(qū)域鄉(xiāng)村全面衰退的現(xiàn)象還十分嚴(yán)重。
另一方面，農(nóng)村發(fā)展水平出現(xiàn)內(nèi)部分化。受制于自然、歷史、人文、區(qū)位等因素，革命老區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)、邊疆地區(qū)及農(nóng)村貧困地區(qū)的發(fā)展水平已明顯滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，其中，尤以深度貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展嚴(yán)重滯后的矛盾最為尖銳。
（二）在領(lǐng)域上，農(nóng)村社會(huì)建設(shè)和生態(tài)建設(shè)滯后于經(jīng)濟(jì)建設(shè)
一方面，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)在原有基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)了重大突破，農(nóng)民收入同步實(shí)現(xiàn)了較大幅度增長。
另一方面，農(nóng)村社會(huì)建設(shè)和生態(tài)建設(shè)相對(duì)滯后。許多農(nóng)村地區(qū)由于老齡化、婦孺化與空心化相互交織，造成農(nóng)村普遍的家庭撕裂、社區(qū)鄰里互助傳統(tǒng)削弱、優(yōu)秀鄉(xiāng)村文明衰減，農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)穩(wěn)定性遭受沖擊，社會(huì)治理面臨巨大挑戰(zhàn)，社會(huì)建設(shè)成為農(nóng)村全面建成小康社會(huì)的一大短板。與此同時(shí)，由于農(nóng)業(yè)廢棄物污染、生產(chǎn)投入品污染、生活污染以及城市轉(zhuǎn)移性污染等多重疊加和生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度的不足，我國農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理矛盾日益突出。
（三）在群體上，農(nóng)村貧困人口成為最需關(guān)注的群體
我國脫貧攻堅(jiān)已取得決定性進(jìn)展，到2018年底，全國農(nóng)村貧困人口減少到1660萬人，全國貧困發(fā)生率也降至1.7%，創(chuàng)造了人類減貧史上的“中國奇跡”。但也應(yīng)看到，由于剩余貧困人口集中于最特殊的區(qū)域和最特殊的群體，同時(shí)，根植于農(nóng)村貧困地區(qū)的自身潛力和貧困人口的內(nèi)生動(dòng)力基礎(chǔ)之上的脫貧攻堅(jiān)長效機(jī)制尚未形成，已有脫貧人口仍然潛藏著再次返貧的隱憂，大量臨界貧困戶也極易因病因?yàn)?zāi)而落入新的貧困陷阱。從農(nóng)村全面建成小康社會(huì)的要求看，貧困人口雖然數(shù)量大量減少，但剩余貧困人口普遍貧困深度深，脫貧難度大，是如期實(shí)現(xiàn)農(nóng)村全面小康社會(huì)建設(shè)目標(biāo)的最大瓶頸。
因此，基于上述判斷，發(fā)展水平最為滯后、貧困人口最為集中的深度貧困地區(qū)，應(yīng)當(dāng)是當(dāng)前農(nóng)村全面建成小康社會(huì)的必須高度重視和重點(diǎn)突破的關(guān)鍵所在。
No.2
深度貧困地區(qū)全面建成小康社會(huì)的主要難點(diǎn)
（一）發(fā)展能力不足的現(xiàn)實(shí)尚未根本扭轉(zhuǎn)
與一般貧困地區(qū)相比，深度貧困地區(qū)具有自然條件差、區(qū)位偏遠(yuǎn)、資源分散等共性特征，這些特征使其發(fā)展面臨極大挑戰(zhàn)。
一是自然地理?xiàng)l件對(duì)深度貧困地區(qū)市場機(jī)會(huì)和發(fā)展方式的“雙向抑制”。由于地理位置偏遠(yuǎn)，深度貧困地區(qū)大多缺少融入市場體系的發(fā)展機(jī)會(huì)，很難通過參與市場分工發(fā)揮比較優(yōu)勢，進(jìn)而高效配置本地資源、集聚外部要素。加之，脆弱的環(huán)境和自我發(fā)展能力的不足，導(dǎo)致其大多僅能選擇以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主的粗放發(fā)展方式。
二是人力資本投資回報(bào)低導(dǎo)致人口素質(zhì)與貧困文化形成“雙向強(qiáng)化”。深度貧困地區(qū)人力資本投資的成本更高、回報(bào)率更低，導(dǎo)致深度貧困地區(qū)家庭的人力資本投資總量低于其他地區(qū)。同時(shí)，深度貧困地區(qū)人力資本集聚能力很弱，導(dǎo)致人口總體文化素質(zhì)不高，而較低的人口素質(zhì)與惡劣的生存環(huán)境相結(jié)合，極易形成安貧輕遷和被動(dòng)依賴的“貧困文化”。而在相對(duì)封閉的鄉(xiāng)村社會(huì)中，貧困人口更易在“同群效應(yīng)”作用下繼續(xù)保持較低的人力資本投資水平。
（二）脫貧成效的持續(xù)鞏固面臨挑戰(zhàn)
總體上，深度貧困地區(qū)構(gòu)建以扶貧產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)的脫貧攻堅(jiān)長效機(jī)制仍需突破。因客觀條件限制和脫貧任務(wù)的行政壓力傳導(dǎo)，深度貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展短期化特征較為明顯。
一是產(chǎn)業(yè)選擇單純追求“短、平、快”項(xiàng)目，忽視深度貧困地區(qū)大多是生態(tài)脆弱區(qū)的現(xiàn)實(shí)約束，產(chǎn)業(yè)推進(jìn)中只看經(jīng)濟(jì)效益而不顧生態(tài)保護(hù)，對(duì)貧困地區(qū)的綠色可持續(xù)發(fā)展構(gòu)成挑戰(zhàn)。
二是重行政手段而輕市場機(jī)制。以政府行政主導(dǎo)的扶貧模式可以在短時(shí)間內(nèi)調(diào)動(dòng)大量資源，并迅速取得成效，但是由于非市場化推動(dòng)，缺乏市場主體的經(jīng)濟(jì)性參與，導(dǎo)致不少產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目水土不服，后期運(yùn)營難以為繼。
三是重生產(chǎn)環(huán)節(jié)輕全產(chǎn)業(yè)鏈打造。產(chǎn)業(yè)扶貧側(cè)重于簡單擴(kuò)大種養(yǎng)規(guī)模，忽視產(chǎn)業(yè)長期發(fā)展所需的加工處理、渠道銷售、冷鏈物流、品牌建設(shè)等環(huán)節(jié)，極易導(dǎo)致產(chǎn)銷脫節(jié)，加劇產(chǎn)業(yè)發(fā)展的市場風(fēng)險(xiǎn)。
四是扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏區(qū)域協(xié)作，缺乏跨區(qū)域合作的意識(shí)、平臺(tái)及機(jī)制，導(dǎo)致扶貧產(chǎn)業(yè)不能錯(cuò)位發(fā)展，同構(gòu)化現(xiàn)象十分突出。
（三）脫貧攻堅(jiān)的施策方式亟待優(yōu)化
深度貧困地區(qū)的脫貧攻堅(jiān)從政策實(shí)施方式看還存在著以下幾方面的不足。
一是貧困戶與臨界貧困戶之間政策嚴(yán)重失衡。貧困戶在增收、住房、醫(yī)療等方面均能獲得較高保障，一些地方甚至出現(xiàn)超水平扶貧資源供給情況，而數(shù)量龐大的臨界貧困戶則處于政策“真空”地帶，家庭經(jīng)濟(jì)狀況相近但得到的政策支持反差巨大，由此產(chǎn)生臨界貧困戶強(qiáng)烈的不平衡和抱怨心理。深度貧困地區(qū)基本表現(xiàn)為區(qū)域性整體貧困，因而這一矛盾更加尖銳。
二是部分地區(qū)貧困村與非貧困村之間矛盾顯現(xiàn)。許多地區(qū)將大部分財(cái)政資源都投向貧困村，而非貧困村能夠獲得的政策支持較少，不管是產(chǎn)業(yè)發(fā)展還是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，許多非貧困村已明顯落后于貧困村。這種因?yàn)橥獠啃姓苑龀终邘淼陌l(fā)展落差，使非貧困村的工作推動(dòng)難度加大，不滿情緒也普遍滋長。
三是重物質(zhì)幫扶輕能力提升。由于目標(biāo)緊迫、任務(wù)繁重，較為普遍地出現(xiàn)了重物質(zhì)幫扶、輕能力建設(shè)的傾向，不少部門將捐款捐物作為扶貧的主要方式，單純以資金投入比重作為考核要求，不僅造成扶貧效果短期化的問題，還在一定程度上形成部分貧困戶的“福利依賴”，主動(dòng)脫貧的意識(shí)和內(nèi)在動(dòng)力不足。
四是重生活條件改善輕生產(chǎn)設(shè)施提升。深度貧困地區(qū)山高坡陡，地塊分散，建設(shè)小微型水利灌溉體系和安全便捷的田間道路等需求極為迫切。但脫貧驗(yàn)收主要集中于貧困戶住房、供電、用水以及廚房、廁所、入戶道路等生活條件改善方面，對(duì)實(shí)現(xiàn)長效化穩(wěn)定脫貧更為關(guān)鍵的生產(chǎn)條件改善的關(guān)注相對(duì)不足，這方面政策供需失衡較為突出。
五是重硬件設(shè)施建設(shè)輕制度機(jī)制創(chuàng)新。深度貧困地區(qū)的脫貧攻堅(jiān)側(cè)重于水、電、路、住房等硬件設(shè)施建設(shè)，比較而言，農(nóng)村土地制度、農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度等各項(xiàng)改革相對(duì)遲緩，造成許多極具發(fā)展?jié)撃艿淖匀毁Y源依然處于“沉睡”狀態(tài)，難以通過資源重構(gòu)和資本化過程實(shí)現(xiàn)有效激活。
（四）集體經(jīng)濟(jì)組織的帶動(dòng)能力極為有限
農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織在優(yōu)化資源配置、改善鄉(xiāng)村治理、引領(lǐng)農(nóng)民共同富裕等方面能夠發(fā)揮不可替代的重要作用。在脫貧攻堅(jiān)中，由于貧困村退出標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定指標(biāo)硬約束，深度貧困地區(qū)集體經(jīng)濟(jì)取得了一定程度的發(fā)展，但仍然存在以下主要問題：
一是制度建設(shè)相對(duì)滯后。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度總體尚處于改革試點(diǎn)階段，深度貧困地區(qū)的覆蓋面相對(duì)更小，其集體經(jīng)濟(jì)組織的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)、治理機(jī)制和管理制度不健全的現(xiàn)象十分普遍，基本處于“有實(shí)際發(fā)展而無規(guī)范制度”的窘境。
二是發(fā)展困境仍未突破。深度貧困地區(qū)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展“無帶頭人、無區(qū)位、無門路、無資金”問題十分突出，導(dǎo)致集體經(jīng)濟(jì)薄弱村還大面積存在。集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后造成帶動(dòng)農(nóng)民增收能力嚴(yán)重不足，村級(jí)公共產(chǎn)品供給困難，而且還使農(nóng)村缺乏對(duì)接城市要素和整合農(nóng)村資源的基本載體，構(gòu)成推進(jìn)城鄉(xiāng)融合的實(shí)際障礙。因此，在深度貧困地區(qū)提速集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增強(qiáng)貧困人口的集體行動(dòng)能力，應(yīng)當(dāng)是其全面建成小康社會(huì)亟待解決的一大問題。
No.3
深度貧困地區(qū)全面建成小康社會(huì)的重點(diǎn)政策
(一)構(gòu)建兼顧精準(zhǔn)性與整體性的利益均衡機(jī)制
在各項(xiàng)扶貧政策制定和實(shí)施過程中，應(yīng)當(dāng)充分考慮貧困戶與非貧困戶、貧困村與非貧困村之間的利益均衡。
一是加強(qiáng)對(duì)臨界貧困戶的幫扶。應(yīng)允許基層政府因地制宜地進(jìn)行適度政策調(diào)整，讓扶貧政策盡可能惠及更多的臨界貧困戶。
二是適度擴(kuò)大扶貧政策惠及范圍。對(duì)整體性貧困問題突出的深度貧困地區(qū)增加普惠性政策，加大對(duì)教育、醫(yī)療、基礎(chǔ)設(shè)施的投入，使貧困戶和非貧困戶均能夠享受同等的公共服務(wù)。
三是探索貧困村與非貧困村的協(xié)同發(fā)展路徑。通過統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局，建立貧困村與周邊非貧困村產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展機(jī)制，圍繞產(chǎn)業(yè)規(guī)劃統(tǒng)籌安排基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、技術(shù)支持、金融支持等項(xiàng)目。
(二)更加注重產(chǎn)業(yè)發(fā)展的穩(wěn)定性和有效性
產(chǎn)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展是深度貧困地區(qū)實(shí)現(xiàn)脫貧與奔康雙重目標(biāo)的關(guān)鍵所在，基于其現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，政策重點(diǎn)應(yīng)當(dāng)主要包括下述方面：
一是有針對(duì)性地提升與小農(nóng)戶配套的生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施條件。受資源條件限制，小規(guī)模分散經(jīng)營是深度貧困地區(qū)農(nóng)戶的基本生產(chǎn)方式，家庭經(jīng)營收入是農(nóng)戶生計(jì)的主要來源。因此，要更加重視通過修建或完善生產(chǎn)便道、小型灌溉設(shè)施等可以直接提高產(chǎn)出水平的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，重點(diǎn)解決深度貧困地區(qū)最突出和緊迫的短板制約因素，增強(qiáng)貧困農(nóng)戶家庭生計(jì)保障能力。
二是加強(qiáng)適宜性技術(shù)支持。世代耕種經(jīng)驗(yàn)的累積使深度貧困地區(qū)農(nóng)戶能夠選擇最適宜本地資源條件的生產(chǎn)品種和生產(chǎn)方式。但同時(shí)應(yīng)看到，由于缺乏與外界的聯(lián)系，這些地區(qū)的農(nóng)戶很難獲取新品種和新技術(shù)，致使家庭經(jīng)營效率的提升十分緩慢。因此，需要通過合理選擇并輸入適宜本地的新品種和新技術(shù)并與當(dāng)?shù)剞r(nóng)民擁有的傳統(tǒng)技藝有機(jī)結(jié)合，更有效率地對(duì)農(nóng)民進(jìn)行相應(yīng)的技術(shù)培訓(xùn)，使適用農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣更加符合當(dāng)?shù)刎毨мr(nóng)戶的實(shí)際需求，從而更有效地提高資源利用效率，促進(jìn)貧困農(nóng)戶脫貧增收。
三是培育并發(fā)揮本土能人脫貧增收的帶動(dòng)作用。受現(xiàn)實(shí)條件限制，深度貧困地區(qū)要更加重視發(fā)揮村落熟人社會(huì)關(guān)系和互助傳統(tǒng)，選擇培育具有較強(qiáng)能力、較高威望且公正無私的村民充當(dāng)脫貧奔康帶頭人，通過充分發(fā)揮本土鄉(xiāng)村精英的帶動(dòng)示范作用，促進(jìn)深度貧困地區(qū)更快實(shí)現(xiàn)脫貧并進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)全面小康。
四是支持多元化農(nóng)民合作組織發(fā)展。深度貧困地區(qū)農(nóng)戶具有互助傳統(tǒng)和合作精神，但這種互助合作大多是農(nóng)戶間自發(fā)形成、依靠非正式制度維系的，基本表現(xiàn)為簡單生產(chǎn)生活合作。因此，要充分發(fā)揮深度貧困地區(qū)的互助傳統(tǒng)，支持多元化農(nóng)民合作組織發(fā)展，幫助貧困農(nóng)戶提高合作水平，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧和奔康的雙重目標(biāo)。
(三)更大力度推進(jìn)農(nóng)村綜合改革
在全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的新的背景下，農(nóng)村改革不斷深化，特別是在農(nóng)村土地制度改革、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革、農(nóng)村經(jīng)營方式改革等重要方面，不僅取得了重大突破性進(jìn)展和顯著成效，而且創(chuàng)新了一系列可復(fù)制和可推廣的改革經(jīng)驗(yàn)，有效發(fā)揮了以改革促發(fā)展的能動(dòng)性作用。但對(duì)于深度貧困地區(qū)而言，由于扶貧任務(wù)極為繁重，農(nóng)村改革整體相對(duì)滯后。由于深度貧困地區(qū)必須在如期完成脫貧任務(wù)基礎(chǔ)上同步實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)建設(shè)目標(biāo)的基本要求，因此，全面提速農(nóng)村改革步伐，突破深層次體制機(jī)制障礙，更大限度地轉(zhuǎn)換發(fā)展動(dòng)能和釋放改革紅利，將是深度貧困地區(qū)農(nóng)村全面小康社會(huì)建設(shè)面臨的最為緊迫任務(wù)。
一是強(qiáng)化農(nóng)村土地制度改革。要在進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”改革的基礎(chǔ)上完善土地產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)機(jī)制，同時(shí)深入推進(jìn)農(nóng)村宅基地管理制度改革和擴(kuò)大集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市改革覆蓋范圍，有效激活深度貧困地區(qū)相對(duì)豐裕的農(nóng)村土地資源，既提高土地資源配置和利用效率，又使之能夠成為對(duì)接外部發(fā)展要素持續(xù)流入的資源載體，構(gòu)建新的發(fā)展動(dòng)能。
二是強(qiáng)化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。加快完成深度貧困地區(qū)農(nóng)村集體的清產(chǎn)核資、成員界定、股份量化和成立集體經(jīng)濟(jì)組織，構(gòu)建集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部清晰的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)、健全的治理結(jié)構(gòu)。同時(shí)積極探索集體產(chǎn)權(quán)贈(zèng)與繼承、扺押融資的縱深性改革，進(jìn)一步完善集體產(chǎn)權(quán)的功能作用，為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織能夠?qū)崿F(xiàn)改革與發(fā)展的有效協(xié)同奠定基礎(chǔ)。
三是強(qiáng)化農(nóng)村經(jīng)營方式改革。在深度貧困地區(qū)，探索合理有效的方式將小農(nóng)戶納入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道是一項(xiàng)長期性的艱巨任務(wù)。一方面，要以支持小農(nóng)發(fā)展提升為重點(diǎn)，積極探索入股、聯(lián)營、托管等多種適度規(guī)模經(jīng)營模式，不單純追求土地連片集中和規(guī)模偏好。特別是扶貧資金的使用要適合區(qū)域內(nèi)小農(nóng)發(fā)展的實(shí)際情況和具體需求，要以農(nóng)戶為參與主體，重點(diǎn)用于提供小額生產(chǎn)性貸款和完善與產(chǎn)業(yè)發(fā)展配套的社會(huì)化服務(wù)。另一方面，對(duì)進(jìn)入深度貧困地區(qū)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新型經(jīng)營主體應(yīng)給予更大的政策支持。鼓勵(lì)新型經(jīng)營主體以一對(duì)一、一對(duì)多的帶動(dòng)方式，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與精準(zhǔn)扶貧相結(jié)合。
四是強(qiáng)化集成性和聯(lián)動(dòng)性改革。深度貧困地區(qū)不僅推進(jìn)農(nóng)村改革的成本更高，難度更大，而且單項(xiàng)改革因面臨多重制約往往更難以達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。因此，深度貧困地區(qū)應(yīng)發(fā)揮改革后發(fā)優(yōu)勢，借鑒已有經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)部門協(xié)作，集成和聯(lián)動(dòng)推進(jìn)農(nóng)村土地制度、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度、農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式、農(nóng)業(yè)支持政策和農(nóng)業(yè)金融保險(xiǎn)等關(guān)聯(lián)改革，有效提高改革的協(xié)同性，提升綜合性和系統(tǒng)性的改革績效。
（四）創(chuàng)新性發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)
針對(duì)深度貧困地區(qū)集體經(jīng)濟(jì)薄弱村和空殼村大量存在的現(xiàn)實(shí)，要在全面推進(jìn)并完成集體產(chǎn)權(quán)制度改革的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)從四個(gè)方面探索創(chuàng)新發(fā)展路徑，為實(shí)現(xiàn)脫貧奔康目標(biāo)提供重要支撐。
一是有效盤活農(nóng)村資源。應(yīng)深度挖掘深度貧困地區(qū)較為富集的生態(tài)資源、自然光熱資源、水資源和歷史人文資源等，構(gòu)建鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)與集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的緊密銜接機(jī)制。要盤活農(nóng)村承包地、“四荒地”、林地，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)和林下種養(yǎng)項(xiàng)目，充分利用閑置宅基地、農(nóng)房和集體建設(shè)用地等用于新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展。通過資源的充分利用和產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)的多元化發(fā)展，不斷拓寬集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營性收入來源。
二是積極發(fā)展服務(wù)創(chuàng)收。在深度貧困地區(qū)，產(chǎn)業(yè)規(guī)模的持續(xù)擴(kuò)大和政府各類發(fā)展項(xiàng)目的不斷增多，都會(huì)導(dǎo)致多樣化服務(wù)性需求的快速增長，從而為集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展拓展新的空間。因此。一方面，應(yīng)大力支持集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，為農(nóng)民和新型經(jīng)營主體提供農(nóng)資供應(yīng)、技術(shù)指導(dǎo)、加工倉儲(chǔ)、營銷流通等服務(wù)。引導(dǎo)集體經(jīng)濟(jì)組織為進(jìn)入鄉(xiāng)村的外來投資主體提供矛盾協(xié)調(diào)、勞務(wù)用工、物業(yè)管理等配套性服務(wù)。另一方面，應(yīng)鼓勵(lì)集體經(jīng)濟(jì)組織承接政府公共服務(wù)項(xiàng)目，賦予集體經(jīng)濟(jì)組織直接承接小微型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資格，擴(kuò)大農(nóng)村小微型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)村民自建的范圍和規(guī)模，拓展政府購買集體經(jīng)濟(jì)組織公共服務(wù)的范圍。
三是強(qiáng)化政策支持。深度貧困地區(qū)集體經(jīng)濟(jì)完全以自積累方式推進(jìn)將是極其緩慢的，因此必須強(qiáng)化政策支持，給予有效的外力啟動(dòng)。應(yīng)探索財(cái)政投入資金壯大集體經(jīng)濟(jì)新機(jī)制，通過為集體經(jīng)濟(jì)薄弱村注入資金，以市場化方式滾動(dòng)做大集體經(jīng)濟(jì)。要支持集體經(jīng)濟(jì)組織入股企業(yè)、合作社、家庭農(nóng)場等新型經(jīng)營主體，通過構(gòu)建合作共贏機(jī)制實(shí)現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)組織的穩(wěn)定性發(fā)展。同時(shí)要加強(qiáng)政策整合力度。將深度貧困地區(qū)發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、脫貧攻堅(jiān)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)建設(shè)、生態(tài)環(huán)境改造等各類支持政策有機(jī)銜接，探索在完成專項(xiàng)政策目標(biāo)的同時(shí)同步促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的路徑和辦法。
四是探索跨區(qū)域合作。深度貧困地區(qū)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展還需要突破集體經(jīng)濟(jì)單村發(fā)展模式的局限，大膽探索多村聯(lián)營的跨區(qū)域合作發(fā)展模式。應(yīng)引導(dǎo)和支持多個(gè)村集體經(jīng)濟(jì)組織通過共同出資的方式聯(lián)合成立多村合作集體經(jīng)濟(jì)組織，以農(nóng)村股份合作社聯(lián)合社或土地股份合作社聯(lián)合社的組織形式實(shí)現(xiàn)對(duì)多村資源的有效整合，形成“弱弱抱團(tuán)”或“強(qiáng)弱互補(bǔ)”的發(fā)展格局，突破單村發(fā)展的限制，拓展集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資源空間，增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力。
作者系四川省社會(huì)科學(xué)院研究員
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：中國社會(huì)科學(xué)院城鄉(xiāng)發(fā)展一體化智庫《研究專報(bào)》2019年第17期（總第78期）
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