一、“農民多”是中國國情的一個重要特點
鄧小平認為，中國要實現四個現代化，必須從中國國情的實際出發，而中國的國情有一個重要的特點是不能忽視的：“耕地少、人口多特別是農民多，這種情況不是很容易改變的，這就成為中國現代化建設必須考慮的特點。”鄧小平在這里明確地告訴我們，農民多是我國國情的一個重要特點，我國的基本國策和方針要緊緊抓住這個特點，才符合我國實際。分析鄧小平關于農民問題的論述，其基本內涵包括三個方面：一是解決了農民問題也就是解決了我國絕大多數人的問題。“農村人口占我國人口的百分之八十，農村不穩定，整個政治局勢就不穩定，農民沒有擺脫貧困，就是我國沒有擺脫貧困。”如果農民問題解決不好，不僅農業受影響，整個國民經濟和社會發展都要受影響，說明了農民和農業在我國經濟和社會政治生活中具有舉足輕重的作用。二是我國經濟落后和生產力水平低下，說明吃飯、教育和就業都存在嚴重的問題。而農民多，基本上還是用手工工具搞飯吃，正是我國社會主義初級階段理論立論的重要依據。鄧小平說：“如果不解決這百分之八十的人的生活問題，社會就不會是安定的，工業的發展，商業的和其他的經濟活動，不能建立在百分之八十的人口貧困的基礎之上。”過去我們忽視了這個特點，盲目追求“一大二公三純”，急功冒進，想一步跨入共產主義，結果使國民經濟和社會發展受到嚴重挫折。三是農民多“這種情況不是很容易改變的”，則增加了我們現代化建設的難度，說明在我國搞社會主義建設不會是一帆風順的，而是一個曲折的過程。
二、鄧小平關于農民問題論述的主要內容
鄧小平圍繞農民問題，提出了一系列觀點，其主要內容有以下幾個方面：
1.必須堅持以經濟建設為中心，大力發展社會生產力。鄧小平指出：“我們干革命幾十年，搞社會主義三十多年，截止一九七八年，工人的月平均工資只有四五十元，農村的大多數地區仍處在貧困狀態。這叫什么社會主義優越性？因此，我強調指出，要迅速地堅決地把工作重點轉移到經濟建設上來。” “通過改革加快發展生產力，堅持社會主義道路，用我們的實踐來證明社會主義的優越性。”
2.強調農民是根本，農村穩定是中國社會穩定的基礎。第一，農業是根本。鄧小平指出：農業是整個國民經濟發展的戰略重點，農業問題要始終抓緊，要把農業放在第一位。“農業是根本，不要忘掉。”農業是我國國民經濟的基礎，必須重視農業的發展，強化農業的基礎地位。鄧小平提出要在經濟工作中“確立以農業為基礎，為農業服務的思路”。還說，“工業越發展，越要把農業放在第一位。” “我們從宏觀上管理經濟，應該把農業放到一個恰當位置上。”第二，農村穩定是中國社會穩定的基礎。我國的人口現狀決定了我國穩定的大頭在農村，穩定了農村和農民，從某種意義上就穩定了中國。1957年毛澤東在《關于正確處理人民內部矛盾的問題》中就提出：“我國有五億多農業人口，農民的情況如何，對于我國經濟的發展和政權的鞏固，關系極大。”鄧小平也多次強調了農村穩定在整個國家穩定中的重大意義。他指出：“從中國的實際出發，我們首先解決農村問題。中國有百分之八十的人口住在農村，中國穩定不穩定首先要看這百分之八十穩定不穩定。城市搞得再漂亮，沒有農村這一穩定的基礎是不行的。”鄧小平認為：農業是安定天下的產業，農業穩、天下定。農業和農民問題，是關系社會安定和經濟發展的頭等大事，“民以食為天”，解決不了吃飯問題，其他方面的問題解決得再好，也不能保持安定。因此，要“重視發展農業，不管天下發生什么事，只要人民吃飽肚子，一切就好辦了。” “中國社會是不是安定，中國經濟能不能發展，首先要看農村能不能發展，農民生活是不是好起來。翻兩番，很重要的是這百分之八十的人口能不能達到。”穩定農村的實質是穩定農民，而穩定農民的根本途徑在于正確處理工農關系、城鄉關系，切實保障農民利益，增加農民收入，提高農民生活。
3.強調農民是社會主義建設的依靠力量。第一，要加強工農聯盟。任何事物都有自己的發展規律，這是由事物本身的特點所決定的。“農民多”是中國國情的特點，這就決定了中國革命和建設都離不開農民，工人階級只有和農民結成堅固的聯盟，才能領導革命和建設事業取得成功，否則是不可能的，這便是中國革命和建設的根本規律。大革命時期，以陳獨秀為代表的右傾機會主義者，只注意同國民黨合作，忘記了農民，結果造成了大革命的失敗。在社會主義建設時期，同樣需要依靠工農聯盟。鄧小平指出：“工業支援農業，促進農業現代化，是工業的重大任務。工業區、工業城市要帶動附近農村，幫助農村發展小型工業，搞好農業生產，并且把這一點納入自己的計劃。……要是工人沒有菜吃，沒有肉吃，工業怎么能搞得好？工業支援農業，農業反過來又支援工業，這是個加強工農聯盟的問題。”“農業和工業，農村和城市，就是這樣相互影響、相互促進。這是一個非常生動、非常有說服力的發展過程。”第二，要充分調動農民的積極性。中國進行現代化建設，離開了農民，就根本談不上經濟的發展。因此，必須要注意保護和發揮農民群眾的積極性。鄧小平認為：沒有農民的積極性，國家就發展不起來。“農村改革的內容總的說是搞責任制，拋棄吃大鍋飯的辦法，調動農民的積極性。”如何調動農民的積極性，鄧小平認為：①在制定有關農業農村發展的政策時，考慮到確保農民的利益和權利，增加農民的收入。推行農村改革，實行家庭聯產承包責任制，就是要給農民充分的生產經營的自主權，而這一政策基本解決了農民的溫飽問題。“調動積極性，權力下放是最主要的內容。我們農村改革之所以見效，就是因為給農民更多的自主權，調動了農民的積極性。”②黨政領導在農村必須代表農民的利益，尊重農民的意愿。任何人或組織都不能替代農民在生產中的主體地位。“從當地具體條件和群眾意愿出發，這一點很重要，我們在宣傳上不要只講一種辦法，要求各地都照著去做。宣傳好的典型時，一是要講清楚他們是在什么條件下，怎樣根據自己的情況搞起來的，不能把他們說得什么都好，什么問題都解決了，更不能要求別的地方不顧自己的條件生搬硬套。”生產關系上，“哪種形式能夠調動群眾的積極性就采用哪種形式”，“群眾愿意采取哪種形式就采取哪種形式”。③調動農民群眾的積極性，要善于發現和推廣農民群眾在農業生產實踐中創造的經驗。從鳳陽農民的家庭聯產承包責任制，到全國各地鄉鎮企業的發展，鄧小平給予了高度的評價：“農村搞家庭聯產承包，這個發明權是農民的。農村改革中的許多好東西，都是基層創造出來的，我們把它拿來加工提高作為全國的指導。” “農村改革中，我們完全沒有預料到的最大的收獲，就是鄉鎮企業發展起來了，突然冒出搞多種行業……這不是我們中央的功績。……如果說在這個問題上中央有功績的話，就是中央制定的搞活政策是對頭的。這個政策取得了這樣好的效果，使我們知道我們做了一件非常好的事情。”
三、解決農民問題的基本途徑
隨著現代化進程的發展，從事傳統意義上的農業的農民人口必將逐步減少，而農業生產總量將不斷增加。這將是我國的極其重大的歷史變化。鄧小平認為：長期靠百分之八十的人口搞飯吃，那樣有什么希望？“長期以來，我們百分之七十至八十的農村勞動力被束縛在土地上，農村每人平均只有一兩畝土地，多數人連溫飽都談不上。”把多數農民從土地上逐步解脫出來，使“大量農業勞動力轉移到新興的城鎮和新興的中小企業。這恐怕是必由之路。”當前，要解決好農民問題，有以下三個基本途徑：
1.切實加強農業基礎地位，促進農業更大發展，為解決農民問題提供基本前提。要把多數農民從土地上解脫出來，轉移到非農產業中去，基本前提就是發展農業，提高農業勞動生產率。鄧小平認為：“農業的發展一靠政策，二靠科學”。第一，當前制定農村政策的關鍵要使農民務農有利可圖。要把中央關于加強農業基礎地位，保護農民利益的一系列政策真正落到實處。地方政府要為農民排憂解難，充分調動農民種田的積極性，從而改變當前農村大量存在的“有本事的外出賺錢，沒本事的在家種田”的不正常現象。第二，要把“科技興農”落到實處。鄧小平說：“農業問題也要研究，最終可能是科學解決問題。科學是了不起的事情，要重視科學。”鄧小平還注重運用科學技術加速對傳統農業的改造，認為要在封閉型農業的基礎上解決溫飽問題是很困難的，必須加強對傳統農業的改造。他說：促使農業生產率大幅度提高的最實際最經濟的辦法，是改善投入的質量，廣泛利用知識進展和現代技術，“將來農業問題的出路，最終要由生物工程來解決，要靠尖端技術”。為此，鄧小平親自領導和過問了一系列重大農業科技項目的決策和計劃的制定，如“星火”、“燎原”、“豐收”等計劃的制定和實施。另外，他還強調實施“科技興農”的關鍵是把農業科研和農技推廣工作結合起來，這樣才能將科技轉化為現實生產力。他強調，堅持用科學技術武裝農業，武裝農民，使我國農業發展真正轉移到恢復科技進步和提高勞動者素質的軌道上來。而要造就一批高素質的科技人才，必須通過各種途徑培養出各類農村科技骨干，從而帶動農民整體科技素質的提高。
2.千方百計開拓轉移渠道，促進農民有序流動，為解決農民問題提供有利條件。據統計，我國農村剩余勞動力已達2億。要切實按照十四屆三中全會提出的“鼓勵和引導農村剩余勞動力逐步向非農產業轉移和地區間的有序流動”的精神，多方開拓轉移渠道。第一，就地消化。可通過鼓勵和引導農戶積極開發荒山、荒坡、荒溝、荒灘及零散耕地，大力發展勞動密集型農業，促進農業向深度、廣度進軍，從而達到勞動力就地轉移的目的。第二，要搞好勞務輸出。貧困地區要有計劃有序地組織本地剩余勞動力走出家門，邁出山門，跨過縣界、省界乃至國界，去學習外地的經驗，賺取外邊的錢。為適應市場需求，要建立健全各級勞務市場，并要對輸出人員進行職業技能培訓，從而為勞務輸出創造條件。
3.大力發展鄉鎮企業，搞好小城鎮建設，為解決農民問題提供堅實基礎。第一，要大力發展鄉鎮企業。1987年鄧小平同志就指出：“鄉鎮企業的發展，主要是工業，還包括其它行業，解決了占農村剩余勞動力百分之五十的人的出路問題。”又說：“農村實行承包責任制后，剩下的勞動力怎么辦，我們原來沒有想到很好的出路。” “十年的經驗證明，只要調動基層和農民的積極性，發展多種經營，發展新型的鄉鎮企業，這個問題就能解決。”有著強大生命力的鄉鎮企業和二、三產業的不斷發展，將逐步擴大對農民的吸收，使大量農民在不同程度上轉化為非農產業的職工，改變著農村的人口的職業構成。因此，各地都要因地制宜，調動各個方面積極性，大力發展鄉鎮企業和民營企業。第二，搞好小城鎮建設。小城鎮是我國農村剩余勞動力轉移的主要集散地和鄉鎮企業規模經營的基地，是農村城市化的主要載體。因此要把小城鎮建設納入整個農村經濟發展大格局中，依托原有的鄉鎮政府所在地和新建的小康村，統籌規劃，合理布局，逐步發展一批布點合理，規模可觀，可以帶動區域經濟，社會發展的小城鎮，擴大農村勞動力就業空間，促進農村經濟發展。
中國鄉村發現網轉自：《教學科研參考》
(掃一掃，更多精彩內容！)
