“中國經濟快速發展的歷史進程，是在近40年前伴隨改革開放而啟動的，其發展的動力始終是工業化和城市化。就兩者關系而言，一個基本事實是，中國的城市化是由工業化引致的，也就是說，在中國，城市化是跟隨工業化開展的。”社科院原副院長、國家金融與發展實驗室理事長李揚在10月12日國家金融與發展實驗室主辦的“新時代的城鎮化與高質量發展”學術研討會上表示，工業化先行，產業發展先于城市擴張，可能正是中國經濟發展的成功之處，是中國發展道路的主要經驗之一。
改革開放40年來，中國的城鎮化發展取得了巨大的成就，城鎮常住人口從1978年的1.72億人增長到2017年的8.13億人，城鎮化率也從17.92%提升到58.52%。在經濟增長速度放緩的大背景下，工業化進入新階段，城鎮化也被賦予了新的內涵。但同時我們也要清醒地認識到，這些變化都是在各級政府的主導下，沿著“造城”路徑，以行政化方式自上而下展開的，其雖然在做大經濟總量、創造就業和增加財政收入方面有積極作用，也出現了與創新、協調、綠色、共享等新發展理念不完全相容的情況。
在中國改革基金會國民經濟研究所副所長王小魯看來，目前我國城鎮化主要有4個問題亟待解決。一是城鄉轉移人口市民化進程嚴重滯后。從2017年的數據來看，戶籍城鎮化率比2012年提高了7個百分點，但是同一時期常住人口城鎮化率也提高了6個百分點，計算下來，無戶籍常住人口只從2.34億減少到2.25億，按照這個速度，20年后仍將有1.8億人城鎮常住人口無法解決戶籍問題。他表示，現階段，城鎮化發展的重中之重是要加快戶籍改革速度，解決這些人口的安家落戶和社會保障問題，讓他們獲得公平的市民待遇。
二是城市占地過度擴張，建設過度投資。2000-2016年城市人口增長65%，城市建成區面積增長142%，城市建設無效占地太多，土地大量浪費，城市喪失了提高土地集約度的功能。王小魯預估，按照這一趨勢，如果未來城鎮化率從58%提升到78%，與發達國家持平，將會再多占10萬平方公里土地，耕地保護紅線必然會突破。建設投資方面，2016年國有控股共投資21.38萬億元，其中交通運輸設施3.95萬億元，房地產3.9萬億元，公共設施4.38萬億元，公共管理0.66萬元，估算下來，政府與國企城市建設投資達10.26萬億元，占全國財政收入的64%，這一趨勢不可持續。
三是土地制度改革滯后，浪費土地資源，阻礙城鎮化。王小魯建議要開放土地市場，跨省推廣增減掛鉤。即將農村閑置土地復墾成耕地，增加耕地指標，讓這些土地指標入市，進行交易、轉讓，在增加城市用地的同時，保障耕地紅線不被突破。
四是正確理解大城市病，合理調整城鎮化政策。不要因為大城市有病，就認為城市規模越小越好。研究表明，大城市因其聚集效益會帶來巨大的規模收益，尤其是特大城市和中心城市，對經濟全局有著不可替代的帶動作用。
李揚也表示，從發展趨勢來看，今后20年，中國的城鎮化仍將持續，并成為中國經濟增長的重要引擎，為此，我們必須以提升質量為核心，有效應對挑戰，努力實現更健康的城鎮化目標。
中國鄉村發現網轉自：金融界 2018-10-17
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