——在中國共產黨湘潭縣第十一次代表大會上的報告
陳忠紅
（2011年6月28日）
各位代表，同志們：
在偉大的中國共產黨即將迎來九十華誕的喜慶時刻，在湘潭縣全面實施“十二五”規劃的重要時候，我們在這里隆重召開中國共產黨湘潭縣第十一次代表大會，認真總結過去五年發展成就，共同謀劃未來五年發展藍圖，動員全縣各級黨組織和廣大共產黨員高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，堅持兩型引領，推動科學跨越，努力建設“人民幸福、社會和諧”的經濟強縣，全面啟動富民強縣嶄新征程！
下面，我代表中國共產黨湘潭縣第十屆委員會向大會報告工作。
一、全面總結過去五年新變化
縣第十次黨代會以來的五年，是湘潭縣發展歷程中極不平凡的五年，是應對重大挑戰、經受重大考驗、取得重大成就的五年。五年來，在省委、市委的正確領導下，縣委堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，團結帶領全縣廣大黨員干部群眾，風雨兼程，真抓實干，開拓奮進，實現了縣域經濟社會又好又快發展，圓滿完成了縣第十次黨代會確定的各項目標任務。
五年來，我們攻堅克難、力促發展，經濟實力大幅攀升。過去五年，我們成功戰勝了歷史罕見的特大冰災和百年一遇的暴雨洪澇等嚴重自然災害，有效應對了國際金融危機的巨大沖擊，努力克服了行政區劃調整、省管縣財政體制改革和礦難事故帶來的巨大壓力。在前所未有的困難和挑戰面前，始終堅持科學決策、積極應對、勇于擔當、奮發有為，在關鍵的時刻化解了危機，在復雜局面中穩住了大局，在極其艱難的形勢下實現了縣域經濟發展歷史性的突破。2010年，在劃出三個鄉鎮的情況下，全縣地區生產總值（GDP）達到172.1億元，比2005年翻了一番多；財政總收入突破10億元，是2005年的近3倍?？h域發展方式加快轉變，經濟結構逐步優化，實現了從農業主導到工業領跑。新型工業化加速推進，全縣工業總產值突破200億元，五年增長了2倍多，其中規模工業產值翻了2番多；高新技術產值達到45.5億元，比2005年增長了8倍多。商貿流通、人文旅游、現代物流、房地產等第三產業快速發展。農業現代化進程不斷加快，連續八年被評為“全國糧食生產先進縣”，生豬生產和外調量居全國首位。五年間，縣域經濟綜合實力從全市中游位置到穩居全市第一位，進入全省經濟強縣行列，排名全省縣（市）第八位。
五年來，我們著眼長遠、夯實基礎，發展后勁明顯增強。堅持從縣域人口多、底子薄的實際情況出發，注重抓好謀全局、打基礎、利長遠的大事、實事，有力推動了縣域經濟社會可持續發展。這五年，我們堅持把項目建設作為縣域發展的主抓手，全力推進招商引資，建立健全了一系列優化發展環境、推動項目建設的制度機制，共引進、實施項目400余個，縣域發展后勁不斷增強。這五年，我們加快推進新型城鎮化，城區基礎建設不斷加強，潭衡西線高速、天易大道、韶茶、湘湘干線、縣城污水處理廠等一大批重點工程相繼實施，縣城城區面積從2005年的10平方公里擴大到2010年的14.2平方公里，全縣城鎮化率達32.2%，縣域公共設施不斷完善，發展承載能力大幅增強。這五年，我們加快推進新農村建設，城鄉面貌日新月異，完成農村公路建設2550公里，全縣通暢村比率達96%；建成農村水利工程4.5萬處，解決17.8萬農村人口飲水安全問題；實施土地綜合整治項目18個，總面積7.5萬畝；完成280個村農網改造；建設沼氣池16322口；農機裝備水平連續五年穩居全省前列，城鄉發展基礎、群眾生產生活條件大幅改善。這五年，我們加快推進生態環境建設，萬元GDP綜合能耗在2005年的基數上降低28%，全縣森林覆蓋率達47.8%，城鄉生態環境進一步改善。
五年來，我們統籌發展、改善民生，社會事業全面進步。牢固樹立以人為本、執政為民的理念，堅持把民生工作和經濟工作同謀劃、同部署、同落實。不斷加大民生投入力度，強化民生保障措施，統籌推進各項社會事業協調發展，讓全縣人民更多地享受到了改革發展的成果。這五年，我們堅持為民辦實事，共投入10億元完成省、市、縣實事工程166項，解決了一大批人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題。這五年，我們大力發展社會事業，全縣各類教育健康發展，連續十二年實現高考本科上線率全市第一?？萍紕撔履芰Σ粩嘣鰪?，成功創建“全國科技進步示范縣”。文化體育事業繁榮發展，精神文明創建活動深入開展，先后被評為“全國文化先進縣”、“中華詩詞之鄉”和“全省文明縣城”。城鄉公共衛生和醫療服務體系不斷完善，成功創建“全國中醫工作先進縣”、“全省新型農村合作醫療管理先進縣”。計劃生育工作連續六年被評為“全省優質服務縣”。這五年，我們全面加強社會保障，城鄉就業水平穩步提高，先后獲評“全國農村勞動力轉移就業工作示范縣”和“全國百佳全民創業示范縣”。覆蓋城鄉的社會保障體系逐步健全，在全省率先開展了新型農村社會養老保險試點，年發放養老金1.3億元，參保繳費率達65.2%。在全省率先啟動了農村低保、臨時救助、城鄉醫療救助體系建設和新型優撫醫療保障制度。全縣五項社會保險參保總人數超過70萬人，為2005年的5.3倍。這五年，全縣人民群眾生活水平大幅提升，城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入分別達到16346元、7566元，在2005年的基礎上翻了近一番。
五年來，我們解放思想、開拓創新，改革開放不斷深化。始終堅持把解放思想、改革創新作為破解發展難題的根本途徑，大膽打破傳統的思想束縛和體制障礙，全面推進了一系列改革創新，為縣域發展不斷注入了新的活力。五年間，天易示范區獲批成為全省“兩型社會”綜合配套改革試驗區五大示范區之一，高標準完成了“兩型社會”頂層設計，實現了“大部制”改革，體制機制逐步健全，基礎設施不斷完善，發展活力明顯增強。政府機構改革、鄉鎮站所改革穩步推進。行政審批制度改革不斷深化，建成縣政務服務中心并規范運行，政務服務環境顯著改善。國庫集中收付、縣鄉財政管理體制等財政制度改革進展順利。農村綜合配套改革有序推進，農村土地流轉、集體林權制度改革成效明顯。對外開放步伐加快，出口總額、直接利用外資額穩步增長。
五年來，我們依法治縣、促進民主，社會大局和諧穩定。始終堅持把維護社會大局和諧穩定作為第一責任，面對縣域經濟社會加快轉型發展、各類社會矛盾集中凸顯的新形勢，我們大力加強民主法制建設，不斷加強和創新社會管理，全面推進了政治民主、司法公正，確保了縣域社會大局和諧穩定。這五年，全縣重大事項決策機制逐步完善，決策科學化、民主化水平不斷提高。縣人大依法監督工作不斷加強，縣政協積極參政議政，人大、政協充分發揮了服務發展、凝心聚力的積極作用。各民主黨派、工商聯和無黨派人士參政議政、民主監督作用進一步發揮，民族、宗教、對臺、僑務工作得到加強，愛國統一戰線不斷鞏固和壯大。工會、共青團、婦聯等群團組織發揮積極作用。國防后備力量建設、國防教育工作常抓不懈。政務公開、村務公開全面推行，村民自治制度逐步健全，基層民主不斷擴大。依法治縣深入推進，全民法制意識不斷增強?！叭∑桨部h”創建工作扎實開展，信訪維穩、矛盾糾紛排查等長效機制不斷完善，社會治安防控網絡逐步健全，治安形勢持續好轉，人民群眾安全感和滿意度總體提高。
五年來，我們與時俱進、加強黨建，執政能力持續提升。堅持黨要管黨、從嚴治黨，始終把加強黨的建設、保持黨的先進性作為提升執政能力、鞏固執政基礎的根本保證，進一步增強了全縣各級黨組織的凝聚力和戰斗力，為縣域經濟社會發展提供了有力保障。學習實踐科學發展觀、創先爭優等主題活動深入開展，學習型黨組織建設扎實推進，各級領導班子建設不斷加強，領導發展的能力持續提高。干部隊伍和人才隊伍建設成效明顯，黨政干部選拔任用制度逐步完善，干部監督、教育、管理工作更加規范。村級班子建設全面加強，黨組織在“兩新”組織中實現全覆蓋，黨建工作陣地不斷延伸，基層基礎更加堅實。嚴格執行發展黨員“五制”，黨員隊伍結構逐步優化，素質明顯提升。在全省率先設立了特困黨員幫扶基金，黨內關懷機制更加健全。全面落實黨風廉政建設責任制，在全省率先推行了縣級巡視制度，在全市率先推行了紀檢監察派駐機構統一管理，教育、制度、監督、懲處、糾風、治本工作不斷推進，黨風廉政建設和反腐敗工作取得比較明顯的成效，黨員干部違紀違法案件得到嚴肅及時處理。全縣黨員干部作風持續改進，行政效能明顯提升，經濟發展環境不斷優化。
總的來說，過去五年，是我縣經濟社會發展成就最為顯著的時期之一，是全縣各級領導班子最為和諧的時期之一，也是全縣人民享受發展成果最為豐富的時期之一。五年的實踐，成績來之不易，經驗彌足珍貴，值得認真總結：一是始終堅持提升思路謀發展。堅持解放思想，不斷探索實踐，從堅持“主攻工業，提升農業，大力發展第三產業”，到“堅持科學發展，躋身全省十強，實現富民強縣”，再到“兩型引領、工業帶動，和諧發展、科學跨越”，在繼承思路中不斷完善和提升思路，有力推動了縣域經濟社會又好又快發展。二是始終堅持主攻工業拓新路。堅持把加快發展、科學發展作為第一要務，把新型工業化作為實現富民強縣的第一推動力，把天易示范區作為經濟建設的主戰場，全力推進項目建設，探索了一條以新型工業化帶動新型城鎮化、農業產業化和第三產業發展的“工業強縣”之路。三是始終堅持改革創新添活力。抓住“兩型社會”建設重大機遇，堅持先行先試，大力推進重點領域和關鍵環節改革創新，積極擴大對外開放，主動參與區域協作，大力招商引資、招才引智，極大地激發了縣域發展的動力和活力。四是始終堅持以人為本促和諧。千方百計改善民生，不斷健全社會保障體系，盡心竭力為民辦實事，全面推進社會矛盾化解、社會管理創新和公正廉潔執法，不斷提高人民群眾安全感和幸福指數，有力維護了全縣社會大局和諧穩定。五是始終堅持黨的領導強保障。堅持加強和改進黨的領導，不斷強化領導班子、基層組織和干部隊伍建設，在推進工作中提升了工作水平，在處置大事中顯示了執政能力，在駕馭全局中理順了班子關系，領導科學發展的能力不斷提升，干部作風不斷改進，推動了全縣經濟、政治、文化和社會建設全面發展。
這些成績的取得，是在省委、市委的正確領導下，歷屆縣委勵精圖治、銳意進取的結果，是全縣各級黨組織、廣大黨員干部和全縣人民齊心協力、奮勇拼搏的結果，是全縣各民主黨派、工商聯、無黨派人士和各人民團體凝心聚力、共同奮斗的結果。特別是廣大基層的同志，甘于清貧、無私奉獻、勤勤懇懇，為湘潭縣的改革發展穩定付出了辛勤的勞動，作出了重大的貢獻。在此，我謹代表第十屆縣委向所有關心、支持、參與湘潭縣建設發展的同志們、朋友們，向全縣廣大黨員干部表示衷心的感謝和崇高的敬意！
盡管取得了顯著的成績，但我們必須清醒地看到工作中存在的一些困難和問題：在經濟建設方面，總量不大、結構不優、質量不高、后勁不足的問題仍然存在，縣域經濟綜合競爭力還有待進一步提升。在社會建設方面，社會保障和公共服務體系仍不夠健全，改善民生的水平與人民群眾的期盼還有一定的差距；維護穩定任務重，安全生產壓力大，社會管理水平還有待進一步提升。在黨的建設方面，基層基礎仍然比較薄弱，干部隊伍結構不優、能力不強、作風不實、從政不廉的問題仍然存在，領導科學發展水平還有待進一步提升。對于這些問題，我們務必高度重視，切實加以研究解決。
二、科學謀劃未來五年新藍圖
今后五年，是我們全面實施“十二五”規劃，加快建設“兩型社會”，實現科學跨越發展的關鍵時期。站在縣域發展新的歷史起點上，我們面臨的發展形勢更為復雜，擔當的發展責任更加重大。
從宏觀形勢來看，機遇與挑戰并存。國家促進中部地區崛起、支持毛主席家鄉實現“兩個率先”的力度進一步加大，省委、省政府“四化兩型”戰略深入實施，為我縣加快發展提供了良好的政策機遇。同時，世界經濟恢復增長的動力不足，國內經濟通脹預期增強，復雜多變的宏觀經濟形勢將給我縣加快發展帶來嚴峻的挑戰。
從發展環境來看，合作與競爭共生。隨著長株潭“兩型社會”建設縱深推進，武廣高鐵、潭衡西線高速、長株潭城際鐵路等重大項目相繼建成，我縣聚集資源要素、承接產業轉移的優勢更加明顯，融入長株潭城市群、參與區域合作分工的進程將進一步加快。同時，先進縣市領先優勢擴大，周邊地區后發趕超，區域競爭日趨激烈，我縣加快發展的壓力仍然較大。
從自身條件來看，動力與壓力同在?？h域經濟綜合實力進入全省經濟強縣行列，天易示范區發展步伐加快，發展環境持續好轉，為縣域加快發展提供了堅實的基礎；全縣各級領導班子心齊氣順、團結有力，全縣人民昂揚向上、充滿信心，社會大局和諧穩定，為縣域加快發展提供了堅強的保障。同時，作為人口大縣、資源大縣，今后一個時期我縣轉變發展方式、創新社會管理、保障和改善民生的任務將依然繁重。
綜合分析各方面的因素，我們應當清楚地看到，未來五年，縣域發展面臨的機遇將大于挑戰，動力將大于壓力。只要我們堅定信心、搶抓機遇、真抓實干、開拓奮進，湘潭縣的發展速度一定會更快、發展質量一定會更高、發展后勁一定會更強。
基于以上判斷，今后五年全縣工作的指導思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，大力實施“兩型引領、工業帶動，和諧發展、科學跨越”的發展戰略，著力調整產業結構、轉變發展方式，著力推動改革創新、增強發展活力，著力統籌城鄉發展、推進民生改善，著力創新社會管理、促進社會和諧，著力加強黨的建設、提升執政能力，為把湘潭縣建設成為“人民幸福、社會和諧”的經濟強縣而努力奮斗！
今后五年全縣工作的總體目標是:
——實現“三個翻番”，建設經濟強縣。按照“兩型社會”建設的要求和“保一穩十爭五”的總體目標，經濟發展實現“三個翻番”?！氨Ｒ环€十爭五”就是要確保縣域經濟總量繼續穩居全市第一，牢牢穩住全省經濟強縣前十位，爭取用五年左右時間進入全省經濟十強前五位。實現“三個翻番”就是“十二五”期間，全縣地區生產總值、財政總收入、全社會固定資產投資在2010年的基礎上全面實現翻番，分別達到340億元、30億元、300億元。
——實現“四個更加”，增進人民幸福。一是人民群眾更加富裕。到“十二五”末，城鎮居民人均可支配收入和農村居民人均純收入持續增長，比2010年翻一番，分別達到32800元和15200元。二是人居環境更加優美。城鄉基礎設施建設統籌推進，群眾吃住行條件大為改善，全縣城鎮化率達到45%；萬元GDP綜合能耗五年下降20%以上，全面完成國家核定下達的節能減排約束性指標，生態環境保護取得明顯成效。三是公共服務更加完善。教育、科技、醫療、衛生等城鄉社會事業全面進步，人民群眾享受到更多、更優的公共服務。四是精神生活更加豐富。群眾文化全面發展，文化產品豐富多樣，人民群眾精神文化生活需求基本得到滿足。
——實現“五個提升”，構建和諧社會。一是城鄉就業水平實現大幅提升。到“十二五”末，城鎮登記失業率控制在4.2%以內，五年新增農村勞動力轉移就業8萬人以上。二是社會保障水平實現大幅提升。城鄉一體化的社會保障體系建立健全，城鎮基本養老保險、醫療保險、失業保險、工傷保險、生育保險、新型農村養老保險和新型農村合作醫療實現全覆蓋。三是社會管理水平實現大幅提升。社會管理的思想理念、體制機制、方式方法不斷創新，爭創“全省平安縣”。四是社會文明程度實現大幅提升。精神文明建設全面推進，公民思想道德素質、科學文化素質得到進一步提高，爭創“全國文明縣城”。五是群眾滿意度實現大幅提升。人民群眾的認同感、安全感和幸福感得到增強，民調成績在全省排名實現明顯進步。
通過五年的奮斗，努力實現縣域經濟社會發展“三大轉變”：
一是由量大到質優?？h域綜合實力顯著增強，經濟結構更加優化，發展質量和效益明顯提升，實現經濟和資源、環境全面協調可持續發展。
二是由強縣到富民。全面建設農業強縣、工業強縣和財政強縣，加快全面建設小康社會步伐，確保讓全縣人民群眾得到更多實惠，生活得更加幸福、更有尊嚴。
三是由趕超到跨越。經濟發展邁大步，改革開放闖新路，社會管理上臺階，創造更大優勢、更快速度趕超先進地區，實現縣域經濟社會發展大跨越。
實現上述奮斗目標，必須切實把握以下基本原則：
第一，把確保人民幸福作為最高追求。堅持以人為本、執政為民，積極順應人民群眾新期待，大力發展各項社會事業，全力保障和改善民生，不斷提高人民生活質量和水平，讓全縣人民共享縣域發展成果，切實增強全縣人民的認同感、自豪感和幸福感。
第二，把構筑社會和諧作為最大政績。堅持科學發展、和諧發展的理念，正確處理改革、發展和穩定的關系，大力推進社會建設，不斷加強和創新社會管理，努力做好新形勢下的群眾工作，更好地維護人民群眾權益，促進社會公平正義，確?？h域大局和諧穩定。
第三，把建設經濟強縣作為最硬任務。緊緊抓住發展第一要務，把握“兩型社會”建設這一主題，圍繞建設經濟強縣這一目標，不斷更新發展觀念，加快轉變發展方式，大膽創新發展舉措，堅持在發展中謀轉變，在轉變中促發展，推動縣域經濟社會科學跨越發展。
第四，把加強黨的建設作為最強保障。堅持以黨的執政能力建設和先進性建設為主線，全面推進黨的思想、組織、作風、制度和反腐倡廉建設，切實轉變工作作風，不斷加強黨對經濟、政治、文化、社會各項工作的領導，為實現科學發展、建設經濟強縣提供堅強有力的組織保障。
建設“人民幸福、社會和諧”的經濟強縣，是百萬蓮鄉人民的迫切愿望，是全縣各級黨組織和廣大黨員肩負的重大使命。我們一定要增強歷史責任感和現實緊迫感，解放思想、振奮精神、堅定信心，以科學發展的理念，扎實有效的措施，求真務實的作風，加快實現宏偉目標，為縣域經濟發展創造更大成就，為百萬蓮鄉人民謀求更多福祉。
三、加快推動縣域經濟新跨越
推動縣域經濟跨越發展是建設經濟強縣的根本途徑。要進一步加強黨對經濟工作的領導，加快跨越趕超步伐，切實轉變發展方式，努力開創全縣經濟科學跨越發展的新局面。
1．主攻“兩型”建設，推動示范區率先發展。天易示范區的建設，決定縣域經濟發展的未來。要按照“創新服務基地、生態工業新區、中部地區縣域經濟發展示范區”的總體定位，舉全縣之力，集全縣之智，努力把天易示范區打造成為推動經濟轉型、領跑縣域發展的核心增長極。力爭到2015年末，示范區完成工業生產總值450億元以上、財政總收入18億元以上，對全縣工業總產值、財政總收入貢獻率均達到60%以上。
堅持先行先試，創新園區發展機制。切實加大對全縣資源、要素的整合力度，著力推動重大優質項目向示范區聚集、基礎設施投入向示范區傾斜、建設用地指標向示范區集中，優先保障示范區率先發展。充分利用先行先試的政策優勢，大膽創新行政管理、土地管理、財稅金融、人才引進、城鄉統籌、資源節約和環境保護等體制機制，率先突破瓶頸制約，著力打造示范亮點，不斷激發示范區發展活力。
加大建設投入，夯實園區發展基礎。大力實施“一體兩翼”和“北接、南拓、東進、西擴”的空間發展戰略，全面推行新的建設模式，加快推進示范區水、電、路、氣、通訊等基礎和配套設施建設，確保五年內完成基礎設施建設投入140億元以上，將天易示范區框架拓展至99平方公里，全面提升綜合承載能力。
壯大產業集群，強化園區發展支撐。大力推進先進裝備制造業、農產品精深加工業、現代服務業發展，全力打造三大百億產業；積極培育新材料、節能環保等兩大新興產業，努力構建示范區“3+2”現代產業體系。進一步優化示范區產業空間布局，著力構筑“一軸一帶四基地”的產業發展新格局。依托現有產業基礎和優勢，強化與央企、省企的對接，加快引進戰略投資者，主動參與長株潭區域分工，積極承接發達地區產業轉移。以政策引導、龍頭帶動、科技創新、品牌提升為途徑，集中力量抓好一批重大優質的產業項目，全面提升產業核心競爭力，逐步將天易示范區打造成為“兩型”產業的示范區、高新技術的聚集區、區域協作的優勢區。
2．突出工業帶動，推動產業協調發展。始終把新型工業化作為建設經濟強縣的第一推動力，大力實施新型工業化帶動戰略，按照“轉方式、調結構”的要求，實施要素投入、科技創新雙輪驅動，著力構建新型工業支撐發展、現代農業穩步發展、現代服務業加速發展的現代產業格局。
做大做強新型工業。把天易示范區作為縣域新型工業化的主戰場，充分發揮示范區的引領帶動作用，做大做強鄉鎮新型產業基地，加速推進新型工業化進程。按照“產業引領、項目支撐、特色打造、集群發展”的思路，重點推進中路鋪移民創業基地、譚家山循環經濟產業基地、河口中小企業基地、青山橋皮鞋工業基地、云湖橋中小企業基地建設，形成以天易示范區為中心，以107線和潭衡西線為走廊的“一中心兩走廊”工業發展新格局。大力培育規模企業，著力發展一批擁有知名品牌、競爭力強、主業突出、行業領先的龍頭骨干企業；鼓勵引導中小企業走“專精特新”發展路子，主動與龍頭骨干企業協作配套。大力推進技術革新、產品創新、品牌創建，推動傳統優勢產業向高端化、集群化和品牌化發展。加快引進符合“兩型社會”要求的優質項目，積極發展循環經濟、低碳經濟。進一步建立健全節能減排長效機制，加大節能減排力度，促進縣域工業轉型升級。
做精做深現代農業。堅持以工業化的理念發展農業，以糧食生產為基礎，不斷調優農業結構，大力發展生態農業、休閑農業、觀光農業和都市農業，全力打造“三湘現代農業第一縣”。大力實施“3366”工程，即大力發展107國道沿線、沿涓水河流域、320國道向西沿線三條特色農業走廊；加快建設天易示范區農產品加工物流園、河口現代農業示范園、花石湘蓮加工貿易園三大農業園區；大力培育糧食、畜禽、湘蓮、竹木、茶油、茶葉六大優勢產業；加速建設生豬、湘蓮、楠竹、油茶、茶葉、蔬菜六大類特色農產品基地。著力引進培育一批國家級、省級農業產業化龍頭企業，積極發展農民專業合作組織，加快推進農業產業化進程。加強農業科技創新和技術推廣體系建設，加快農業機械化進程，推動農業標準化生產，推進農產品專業市場建設，促進現代農業發展。
做活做優第三產業。以縣城為載體，大力發展生產性服務業，積極引進培育總部經濟，推進現代物流、現代金融、會展商務等產業發展，打造長株潭區域性的物流中心。大力提升生活性服務業，加快培育消費熱點，增強消費對經濟增長的拉動力。高起點規劃建設銀杏北路核心商圈，加快商貿流通、娛樂餐飲、社區服務等產業發展。優化住房供應結構，規范發展房地產業。大力實施“文化強縣”戰略，深入挖掘湖湘文化、白石文化和湘蓮文化等特色地域文化內涵，大力發展文化產業，培育新興文化業態，提高文化產業競爭力。大力發展文化旅游業，整合全縣旅游資源，以烏石、白石、隱山為重點，加強項目建設，加快景區開發，全力打造“紅色旅游、人文旅游、生態旅游”三大品牌，加快融入“大韶山”旅游圈，推動我縣由旅游資源大縣向旅游經濟強縣轉變。
3．推進城鎮建設，統籌城鄉一體發展。統籌推進新型城鎮化和新農村建設，加快轉變城鄉二元結構，率先形成城鄉一體化發展新格局，著力打造全省城鄉統籌發展示范縣。
健全城鄉建設規劃體系。堅持規劃引領，加強城鄉規劃的編制、管理和協調，加快實現城鄉規劃全覆蓋，率先形成比較完善的城鄉規劃編制體系和城鄉一體的空間規劃管理體系。
加速推進新型城鎮化。新型城鎮化是加快城鄉統籌發展的重要途徑。加快推進基礎和配套設施建設，拉開縣城框架，重點抓好芙蓉大道、濱江風光帶、武廣大道、湘蓮大道、涓水二橋等重大基礎設施以及第二自來水廠、污水處理廠二期、生活垃圾處理站、供電供氣、通訊等配套設施建設，繼續對建成區主次干道提質改造，加快建設布局合理、功能完善、生態宜居的現代新城。統籌小城鎮建設和鄉鎮產業基地發展，加快花石、石潭、青山橋、中路鋪、譚家山等中心鎮建設，完善配套設施和服務功能，著力打造一批高品質、有特色的宜業宜居新城鎮。同時，理順城鎮管理體制，創新城鎮管理模式，提升城鎮管理水平。
加快新農村建設步伐。新農村建設是加快城鄉統籌發展的重要基礎。搶抓農業農村工作重大發展機遇，加大涉農項目和資金整合力度，大力推進農田水利基礎設施和農村道路建設，加快農村電網改造和通訊設施建設步伐，不斷改善農村生產生活條件。繼續推進社會主義新農村示范村和幫扶村建設，加快建設河口新農村示范片，精心打造梅林橋城鄉統籌示范片。加強布局規劃，有序推進村莊整治建設，科學引導農民集中居住。切實抓好村容村貌治理，全面改善農村人居環境。
完善城鄉公共服務設施。加快推進以縣域交通網絡建設為重點的城鄉基礎設施建設，按照“對外開放、對內通暢”的原則，加快與湘潭市區、株洲的融合對接步伐，重點抓好醴陵至韶山高速、易花干線、河嶺干線、千噸級碼頭等重大項目建設，形成以公路、水運、城際鐵路為主的現代立體交通格局。堅持統籌推進，加快農村基礎設施與城鎮全面對接，推動縣城公共服務向農村延伸，實現城鄉公共服務均等化。
加強城鄉生態環境建設。突出抓好湘江重金屬污染治理以及漣水、涓水流域綜合治理，控制農村面源污染。培育生態文明理念，繼續實施生態林工程，推進城區、集鎮、村莊三位一體的生態系統建設，加快建設省級生態縣。
4．深化改革開放，推動縣域創新發展。改革開放是加快縣域經濟科學跨越發展的強大動力。要按照加快科學發展、轉變發展方式的要求，以更大的勇氣和魄力，堅定不移地推進改革開放，破除體制機制障礙，不斷增強縣域發展活力和動力。
深化體制機制改革。加快推進重點領域和關鍵環節改革創新。著力推進行政管理體制改革，進一步轉變政府職能，創新政府管理方式，建設服務型政府。努力拓寬投融資渠道，引導信用擔保機構、小額貸款公司健康發展。落實最嚴格的耕地保護制度，加強土地市場建設，發揮土地儲備功能，增強對土地市場的調控能力，推行城鄉建設用地增減掛鉤機制和管理制度，加強失地農民的補償、安置和保障工作。深入推進農村綜合配套改革，穩定和完善農村基本經營制度，穩妥推進農村土地承包經營權流轉，繼續深化集體林權制度和農口站所的改革，增強農業和農村經濟發展的內在活力。
加快對外開放步伐。堅持對外開放與對內開放并行、引進外資與激活內資并舉、國際市場與國內市場并重，努力形成多層次、全方位、寬領域的開放格局。深入實施“引進來”戰略，加大招商引資力度，創新招商機制，改進招商辦法，大力開展產業招商，加快引進戰略投資者、研發中心和企業總部。全面啟動建設“十二五”規劃中的支柱產業、基礎設施、生態環保、民生事業等重大項目，切實優化建設環境，加強協調調度，加大對重大項目的扶持力度。大力發展民營經濟，引導支持民間資本進入基礎設施、公用事業、社會事業、金融服務和商貿流通等領域。鼓勵企業大膽“走出去”，積極開拓國內外市場，加快推進外向型經濟發展。
增強科技創新能力。大力實施“科教興縣”戰略，切實加大科技投入，建立健全科技投入穩定增長機制。建立健全以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系，圍繞產業提升和產品創新開展技術攻關，加快科技成果轉化和技術升級改造，發展創新型經濟。加強知識產權的創造、運用、管理和保護，支持企業創建中國馳名商標、中國名牌產品，打造縣域特色品牌，爭創“全省知識產權示范縣”。
提高信息化發展水平。加快推進機電、食品、建材、化工等產業信息化建設，促進信息化與工業化的深度融合。加快三網融合步伐，促進網絡共建共享。積極推進農村信息化，打造服務“三農”的綜合信息平臺。建立健全電子政務公共服務體系，加快公共基礎數據庫建設與應用，提高全縣信息化水平。
四、全面構筑社會和諧新格局
人民幸福、社會和諧是建設經濟強縣的內在要求。要始終堅持以人為本，創新社會管理，切實關注民生，努力維護和發展民利，促進社會和諧進步，確保改革發展成果惠及全縣人民，全面提高人民群眾的幸福指數。
1．加強民主法制建設。大力發揚社會主義民主，營造濃厚的民主氛圍。充分發揮黨委總攬全局、協調各方的領導核心作用，支持人大、政府、政協各方有效地開展工作。堅持和完善人民代表大會制度，支持縣人大及其常委會依法履職；堅持中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，加強與民主黨派、工商聯、無黨派和各界人士的團結合作；認真落實黨的民族宗教政策，鞏固和壯大最廣泛的愛國統一戰線。支持工會、共青團、婦聯等人民團體依法依章程開展工作，更好地發揮聯系群眾的橋梁和紐帶作用。堅持黨管武裝，加強國防教育和國防后備力量建設。不斷健全民主選舉、決策、管理、監督制度，大力推進黨務、政務和村務公開，進一步擴大基層民主。加快依法治縣進程，營造良好的法治環境。深入開展“六五”普法教育，切實增強全民法制意識，強化領導干部法制觀念，提高依法決策、依法行政的能力。加強政法隊伍建設，不斷提高執法水平。
2．強化精神文明建設。加強社會主義核心價值體系建設，不斷鞏固全縣人民團結奮斗的共同思想基礎。堅持團結穩定鼓勁、正面宣傳為主的方針，正確引導社會輿論，加強和改進輿論監督。深入開展形式多樣的群眾性精神文明創建活動，不斷豐富群眾精神文化生活，提升全民文明素質，提高全社會文明程度。大力弘揚“自強不息、敢為人先”的縣域精神，不斷激發全縣上下開拓進取、干事創業的的昂揚斗志和巨大激情。
3．大力發展社會事業。堅持教育優先發展，切實加大教育投入，不斷改善辦學條件。全面加強師資隊伍建設，優化整合教育資源。繼續鞏固基礎教育成果，規范學前教育，積極發展職業教育和民辦教育，促進各類教育健康、均衡發展，打造教育強縣。繁榮發展文化事業，不斷加強公共文化設施建設，逐步完善縣、鄉、村、組四級公共文化服務體系，促進群眾文化發展。推進醫藥衛生體制改革，加強縣、鄉、村（社區）三級醫療服務體系建設，提升公共醫療服務水平。建立健全公共衛生管理和疾病預防控制體系。加強人口與計劃生育工作，繼續穩定低生育水平，提高出生人口素質，努力爭創“全國計劃生育優質服務縣”。
4．全力推動民生改善。繼續加大公共財政對民生領域的投入，切實解決民生突出問題，不斷改善人民生活水平。認真落實強農惠農政策，積極培育現代農民。大力發展勞務經濟，著力拓寬農民增收渠道。實施更加積極的就業政策，完善就業服務體系，建立覆蓋城鄉的公共就業服務平臺。積極發展和諧勞動關系，維護勞動者合法權益。建立健全覆蓋城鄉居民的社會保障體系。加快推進城鎮居民社會養老保險、新型農村養老保險試點，穩步擴大社會保險覆蓋范圍。建立健全以城鄉居民最低生活保障、災民救助和農村五保供養為基礎，以醫療、教育、住房、法律等專項救助為輔助，以其他救助和社會幫扶為補充的城鄉一體新型社會救助體系。積極發展殘疾人事業和社會慈善事業。加強保障性住房建設，努力解決困難群體住房問題。
5．著力創新社會管理。以爭創“全省平安縣”為目標，進一步夯實基層基礎、整合管理資源、完善工作機制，逐步建立“黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與”的社會管理新格局。整合基層各種力量和各項公共服務職能，構建基層綜合管理和服務新平臺，突出抓好政務服務中心、信訪接待中心和應急管理中心等三大中心的建設和運行，提高政府的公共服務水平和社會管理能力。加強和創新流動人口、特殊人群、“兩新”組織、特種行業和網絡虛擬社會的管理。積極培育發展各類社會組織，支持其參與公共服務和社會管理。深入推進基層社會管理體制改革，探索治安管理與城市管理、市場管理、行業管理有機結合的新模式，推進“農村管理社區化”和“社區管理社會化”。深入推進矛盾糾紛排查化解，建立健全重大決策社會風險評估機制，從源頭上預防和減少社會矛盾。堅持用群眾工作統攬信訪工作，健全信訪工作長效機制，暢通和規范群眾訴求、利益協調、權益保障等渠道。建立健全社會治安綜合治理長效機制，健全社會治安防控體系，落實社會治安綜合治理措施。全面加強社會治安重點地區和突出問題的整治，依法嚴厲打擊各類違法犯罪行為。
6．全面強化安全保障。牢固樹立安全發展的理念，切實加強安全生產工作。進一步強化安全生產責任約束和工作激勵機制，健全安全生產監管長效機制，夯實安全生產基礎，堅決杜絕重特大事故，遏制較大事故，控制一般事故，推動全縣安全生產形勢持續好轉。高度重視食品、公共衛生、公眾出行等公共安全工作，建立完善主動防控與應急處置相結合的公共安全體系，切實保障人民群眾生命財產安全。
五、努力開創黨的建設新局面
黨的領導是加快建設“人民幸福、社會和諧”的經濟強縣的根本保證。要堅持以改革創新的精神加強和改進新形勢下黨的建設，全面提升黨的執政能力，為加快縣域科學跨越發展提供堅強有力的保障。
1．加強思想政治建設，強化理論武裝。堅持把加強思想政治建設放在黨的建設的首位，加強理想信念教育，堅定黨員干部共產主義信仰，切實用發展著的馬克思主義武裝頭腦、指導實踐、推動工作。堅持理論聯系實際，加快推進學習型黨組織、學習型領導班子建設，真正把理論武裝的成果轉化為謀劃發展的思路、促進發展的措施和領導發展的本領。繼續深入解放思想，圍繞建設“人民幸福、社會和諧”的經濟強縣的總體目標，創新發展思路和舉措，著力解決影響和制約科學發展的突出問題，切實增強科學發展的自覺性和堅定性，把全縣廣大黨員干部的思想、智慧和力量凝聚到加快發展上來，匯集到團結干事上來。
2．加強班子隊伍建設，提升發展能力。建設一支堅強、務實、富有創新精神的領導班子和干部隊伍，是推動我縣科學跨越發展的關鍵所在。堅持正確的選人用人導向，圍繞科學發展選干部、配班子、建隊伍、聚人才，不斷優化領導班子和干部隊伍結構，形成風清氣正的選人用人環境。深化干部人事制度改革，健全科學民主、充滿活力的選人用人機制，提高選人用人的公信度。以提升各級領導班子領導科學發展、駕馭復雜局面和科學決策的能力為重點，不斷加強黨的執政能力建設。按照干部隊伍“四化”方針，著眼全局和長遠，大力培養優秀年輕干部、女干部和黨外干部。積極探索實行符合不同區域、不同層次領導班子和干部隊伍特點的考核評價辦法，完善績效考核制度，充分調動廣大干部干事創業的積極性。進一步健全干部教育培訓機制，創新培訓方式和內容。強化干部管理，積極推進機關、鄉鎮干部交流常態化、制度化。堅持黨管人才，大力實施“人才強縣”戰略，創新人才發展機制，優化人才發展環境，積極推進“百千萬”工程，加大對高層次、高素質人才的引進、培養力度，統籌推進各類人才隊伍建設，為縣域科學跨越發展提供強有力的人才保障和智力支持。
3．加強基層組織建設，夯實執政基礎。黨的基層組織是黨的全部工作和戰斗力的基礎。繼續鞏固和擴大學習實踐科學發展觀、“創先爭優”活動成果，充分發揮基層黨組織和廣大黨員在推動科學發展、建設經濟強縣中的戰斗堡壘和先鋒模范作用。全面落實各級黨組織書記抓黨建工作責任制。堅持“五個好”要求，深化基層黨組織“三級聯創”，加強以支部為核心的村級組織建設，夯實黨的執政基礎，增強基層黨組織的感召力、凝聚力和向心力。加強村級后備干部隊伍建設，進一步優化村級領導班子結構。完善村級領導班子績效考核辦法，激發村級班子的生機與活力。創新基層黨組織設置方式和工作方式，健全村以下黨組織網絡體系，繼續加強“兩新”組織黨建工作。切實解決好基層組織經費保障和活動場所等問題，扎實推進基層各類陣地建設。認真做好發展黨員工作，提高黨員發展質量，切實保障黨員權利。建立健全黨內激勵、關懷、幫扶機制，更加關心和愛護基層干部、老干部、老黨員和困難黨員。重視黨務工作者隊伍建設，提高基層黨組織服務發展的水平。加強黨員的教育管理，提升黨員整體素質，保持黨員隊伍先進性和純潔性。
4．加強干部作風建設，密切干群關系。切實加強作風建設，進一步密切黨群干群關系，以良好的干部作風和經濟發展環境促進科學跨越發展。各級黨員干部尤其是領導干部要強化敢于擔當的責任意識，始終保持奮發有為的精神狀態，在復雜矛盾面前敢于碰硬，在急難險重面前勇于擔責，特別是在“兩型”改革、城鄉統籌、園區發展、項目建設等事關縣域發展全局的重大任務上要勇挑重擔、攻堅克難、謀求突破。牢固樹立艱苦奮斗的精神，謙虛謹慎，淡泊名利，吃苦耐勞，無私奉獻，始終保持共產黨人的高尚情操和革命氣節，扎扎實實地做好本職工作，不斷為黨和人民建立新的業績。大力弘揚求真務實的作風，堅持實事求是，力戒形式主義和官僚主義，善于運用改革的辦法、創新的思維、市場的手段，努力破解發展難題。始終堅持黨的群眾路線，強化親民愛民意識，深入實際，深入基層，傾聽群眾呼聲，了解群眾意愿，不斷提高服務群眾的本領，有力推動科學發展，促進社會和諧。
5．加強黨風廉政建設，樹立良好形象。黨風廉政建設是鞏固和強化黨的執政地位的重要保障。堅持和完善黨風廉政建設責任制，建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系。加強對反腐敗工作的領導，加大對黨風廉政建設責任制執行情況的考核力度和對失職者責任追究的力度。加強對黨員干部的黨風廉政教育，不斷提高廣大黨員干部尤其是領導干部的廉潔自律意識和拒腐防變能力。著力完善監督制約機制，深化領導干部經濟責任審計工作，強化對權力運行的制約和制度執行的監督。認真糾正損害群眾利益的不正之風，抓住重要領域、重點環節、關鍵部位和群眾反映集中、社會普遍關注的突出問題，開展監督檢查和專項治理。切實加強“三公”消費治理。進一步推進人、財、物、事、權監督管理創新，建立健全規章制度，努力提升制度執行效能。堅持查處大要案件，做到有案必查、有亂必治，營造清正廉明的良好環境。
各位代表，同志們，回首過去，勤勞智慧的蓮鄉人民創造了令人矚目的輝煌成就；展望未來，“人民幸福、社會和諧”的宏偉藍圖催人奮進。讓我們在科學發展觀的指引下，乘風破浪，激情奮斗，團結和帶領全縣人民，在湘潭縣這塊充滿生機與活力的紅色熱土上，創造更加幸福美好的生活，開辟更加燦爛輝煌的明天！