各位代表：
現在，我代表縣人民政府，向大會報告工作，請連同《衡陽縣國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要（草案）》一并審查，并請縣政協委員和其他列席人員提出意見。
一、“十一五”時期和2010年經濟社會發展回顧
“十一五”時期，是我縣經濟社會發展最快、綜合實力顯著增長的五年；是項目建設最多、城鄉面貌顯著變化的五年；是群眾受惠最大、民生事業顯著改善的五年。五年來，全縣上下堅持以科學發展觀為統領，搶抓機遇，克難攻堅，開拓進取，扎實工作，全面完成了“十一五”目標任務。
（一）提速三次產業，經濟實力持續增強。2010年實現地方生產總值154.93億元，較2005年翻了一番，年均增長13.1%。財政總收入5.32億元，是2005年的2.93倍，年均增長24.1%。三次產業比由2005年的38.6:33.1:28.3調整為2010年的29.8:38.4:31.8。新型工業化提質增效。2010年,全縣規模工業企業新增25家，累計達118家，比2005年增加45家。實現規模以上工業增加值43.74億元，是2005年的4.74倍，年均增長30.3％；交納工業各稅1.55億元，工業對經濟增長的貢獻率達59%，拉動經濟增長8.7個百分點。五年共投入技改資金99.1億元，是“十五”時期的3.9倍，其中縣氮肥廠投入2900萬元，解決了氨氮超標排放影響縣城飲用水安全問題。園區發展迅速，西渡經濟開發區五年共引進工業項目55個，2010年實現工業各稅5644萬元。界牌陶瓷工業園現有規模企業19家，2010年實現稅收4680萬元。關市鐵礦工業園發展加快，3家鐵礦企業2010年實現稅費2154萬元。農業農村經濟穩步發展。2010年，實現農林牧漁業總產值75.87億元，是2005年的1.6倍，年均增長4.5％。落實糧食作物播種面積159萬畝，總產量62萬噸。五年共興建規模養殖場（小區）468家，發展生豬規模養殖大戶（小區）565戶。培育農產品加工龍頭企業96家，其中省、市級龍頭企業31家，農民專業合作組織101家。農機裝備總動力達63.51萬千瓦。三產服務業日趨興旺。五年共興建大中型超市48家、農家店793家、市場6個。2010年，實現社會消費品零售總額42.42億元，是2005年的1.86倍，年均增長13.3%。接待游客35.75萬人次，實現旅游收入9980萬元。各金融機構存款余額120.44億元，是2005年的2.65倍，貸款余額41.8億元，是2005年的1.9倍；存貸比為34.71%，貸款增幅10年來首次超過存款增幅。
（二）突出項目建設，城鄉面貌日益改觀。五年共完成全社會固定資產投資189.3億元，為“十五”總投資的3倍；實施重點項目376個，已竣工或投產的項目314個。產業項目取得突破。衡利豐陶瓷一二期、恒生制藥一二期、三安鐵礦、新雁鐵礦全面投產；利德有陶瓷、得陽鞋業、衡泰數控機床、雅典娜石英石等一批投資上億元的工業項目全面建設；信旺農牧、廣源牧業、三香農林、金城木業等一批農業產業化龍頭企業發展迅速；岣嶁峰景區投資開發力度加大；湘南新合作物流產業園項目正式啟動。交通項目建設加快。高速公路、鐵路從無到有，五年新增鐵路8公里、高速公路95.6公里，武廣高鐵及衡邵高速公路建成通車，潭衡西高速基本竣工。改造通鄉公路112公里、通村公路1860公里，100%的鄉鎮和806個村通水泥（油）路，73%的行政村通客運班車。全縣公路通車總里程達2686公里（含村道），大交通格局基本成型。能源項目進展順利。五年共興建、改造11座變電站，2010年全縣供電量達6.02億千瓦時，比2005年增加2.97億千瓦時。共發展農村戶用沼氣10300戶。西納天然氣開始供氣。城建項目加速推進。全縣城鎮化率達31.91%,比2005年增加9個百分點。縣城建成區面積15.3平方公里、人口16.8萬人，比2005年分別增加4.5平方公里、6.3萬人；綠地面積110萬平方米，比2005年增加62萬平方米。完成向陽南路、蒸陽大道、新正街等主次干道油化改造；新修清江路、聯勝路、培源路、洪山北路、英秋大道、英南大道、洪山大橋；完成污水處理廠建設，自來水廠擴能，南方公園、中洲公園、船山廣場改造和35條背街小巷改造亮化。農業基礎項目加快實施。五年投入水利建設資金2.25億元，全縣中型水庫除險加固全部完成，改造小型水庫54處，解決農村16萬人安全飲水問題。鄉村清潔工程全面鋪開。實施土地開墾、耕地整理項目55個，農業綜合開發項目18個。完成退耕還林22.05萬畝，“三邊”造林2.6萬畝，全縣森林覆蓋率達34.18%。新農村示范片示范村建設亮點頻現。
（三）堅持創新發展，改革開放活力迸發。各項改革深入推進。全縣企業改制共立項74家，實際完成68家，累計盤活資產9.18億元，化解歷史債務2.6億元，置換職工身份12293人。行政體制、園區管理、農村體制、醫藥衛生體制、投融資體制、成品油稅費和財政省直管縣等改革進展順利。資本運作卓有成效。縣城鄉投共融資2.39億元，實施項目17個，儲備土地1600畝，英南新區開發拉開序幕；西渡紙業公司等4家企業共拍賣2.02億元，宗地畝平價格最高達325萬元。對外開放成績斐然。五年累計審批外資項目69個，實際利用外資1.91億美元，引進內資項目365個，實際利用內資87億元。引進投資上億元項目22個，投資上千萬元項目87個。全球“五百強”企業沃爾瑪簽約落戶西渡。榮陽鞋業、振弘陶瓷等企業對外貿易突破5000萬美元。五年共向國外輸出勞務人員2000人，成為全省三家外派勞務縣基地之一。
（四）推進社會建設，人民群眾普遍受益。五年來，縣級財政用于社會民生支出近20億元，城鄉居民收入大幅增長。2010年城鎮居民人均可支配收入12454元，比2005年翻一番，年均增長14.7%；農村居民人均純收入7175元，是2005年的1.92倍，年均增長13.9%。累計完成為民辦實事項目101項。勞動和社會保障全面加強。2010年新增城鎮就業5460人，新增農村勞動力轉移就業1.38萬人，基本解決“零就業”家庭就業問題。參加城鎮醫保16萬人、企業和城鎮居民養老保險3.7萬人，機關養老保險2萬人，工傷保險3.3萬人，失業保險2.6萬人，城鎮低保1.1萬人，農村低保1.6萬戶。縣城住房保障1656戶，興建廉租房500套。免費義務教育全面實施，危改任務全部完成，建設合格學校56所。鄉鎮衛生院軟硬件設施得到改造，新建規范化村衛生室27個，新農合參合率達98.6%。新建鄉鎮文化站13個，農家書屋212家。全面實施廣播電視“村村通”工程，電視信號綜合覆蓋率達98.9%。群眾體育和競技體育成效顯著，省九運會獲7枚獎牌。加大社會撫養費征管和計生“兩非”案件查處力度，人口和計劃生育工作基礎進一步夯實。積極開展第六次全國人口普查，統計基礎建設進一步加強。殘疾人、老年人、婦女兒童權益得到有效保障。國防、人事、編制、審計、物價、郵政、質監、通信、工商、檔案、農經、農民負擔監管、移民、煙草、縣志、氣象、人防、保險、外事僑務、民族宗教等工作取得新的成績。
（五）注重民主法制，社會大局和諧穩定。五年共辦理人大議案、建議725件，辦理政協提案653件。共清理規范性文件320個，清理行政許可項目608件。“五五”普法深入開展，法律服務不斷優化。深化政務公開，嚴格執行黨風廉政建設責任制，政府執行力明顯增強，經濟發展環境全面優化。信訪工作得到加強，信訪接待大廳投入使用。重大災害和公共突發事件應急管理體制逐步完善。安全生產及食品藥品安全形勢明顯好轉。嚴厲打擊黑惡勢力、“兩搶一盜”，大力整治黃賭毒等社會治安熱點問題，社會治安綜合治理進一步加強，社會大局和諧穩定。
五年來，我縣先后獲得全國文明縣城、全國科技進步先進縣、全國科普示范縣、全國文化先進縣、全國糧食生產先進縣、全國水利工作先進縣、全省推進新型工業化紅旗單位、全省農業產業化經營先進縣、全省新農村建設先進縣、全省引進內資先進縣、全省綜治穩定工作先進縣、全省縣域經濟發展先進縣等一批重大榮譽。2010年在全市“1+8”工作考核中，7項工作進入全市先進，其中固定資產投資和項目建設、新型工業化和安全生產、農業農村工作、維護社會穩定、城鎮建設等5項重點工作全市第一，政府績效評估工作全市第二，財政稅收工作全市第三。這些成績的取得是縣委駕馭全局、正確領導的結果，是廣大干部群眾攻堅克難、真抓實干的結果，是縣人大、政協和各界人士大力支持、共同奮斗的結果。在此，我代表縣人民政府，向在各個領域和崗位上辛勤工作的廣大干部群眾，向所有關心和支持衡陽縣建設與發展的朋友們表示衷心的感謝和崇高的敬意！
在充分肯定成績的同時，我們也清醒地認識到，全縣經濟社會發展中還存在著不少矛盾和問題。一是經濟總量仍然不大，人均水平較低。二是發展質量仍然不高，經濟增長方式粗放，調整結構壓力很大。三是“三農”問題仍然突出，農業后勁不足，農民增收困難。四是社會矛盾仍然很多，教育、就業、就醫、住房、醫療與人民群眾要求還有較大差距。五是行政效率仍然不高，政府服務、干部作風還需進一步優化和改進。對這些問題，我們將高度重視，采取更加有力的措施，認真加以解決。
二、努力爭當“十二五”全市科學發展排頭兵
“十二五”是加快我縣發展至關重要的戰略機遇期，既面臨難得的發展機遇，也面臨諸多風險和挑戰。從國際看，和平、發展、合作仍然是時代潮流，但是國際環境更趨復雜，金融危機影響深遠；從國內看，經過“十一五”的發展，我國已成為全球第二大經濟體。為應對國際金融危機所采取的擴內需、保增長、轉方式、調結構等一系列戰略措施，對扭轉經濟形勢產生深遠影響，宏觀經濟可以保持平穩運行。但經濟發展中不平衡、不協調、不可持續問題依然突出。從省內看，環長株潭城市群協同發展、“中部崛起”戰略深入實施、“兩型社會”加快建設、湘南地區開放崛起將催生新的經濟增長點，但各地都在搶抓轉型機遇，區域競爭更趨激烈；從縣內看，我縣已建成和即將建成的一批重大產業項目、基礎設施項目，為加快發展蓄足了動力，經濟社會進入持續快速發展新的階段。全縣干部群眾精神狀態好，干事創業熱情高，已形成齊心協力謀發展的良好氛圍。但資源、環境等要素制約和社會管理、公共服務的壓力依然較大，社會矛盾凸現。因此，我們要搶抓機遇，戰勝挑戰，以爭當全市科學發展排頭兵的雄心壯志，奮力開創“十二五”發展新局面。
“十二五”時期，全縣經濟社會發展總的指導思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，以富民強縣、全面小康為目標，以轉變發展方式為主線，以“四化兩型”為主導，著力打造全國重要的農產品生產加工基地、衡陽市極具活力的工業新區、具有鮮明特色的文明宜居的中等城市，努力把我縣建設成為人民富裕、社會和諧、山川秀美的全省經濟強縣。
圍繞以上指導思想，全縣上下必須在五個方面形成共識：一是必須進一步堅持加快發展。發展不快仍然是我縣最大的縣情，加快發展是我縣的“第一要務”。要始終把項目建設作為經濟發展的第一抓手，以大項目、好項目帶動大投入，培育大產業，推動大發展。二是必須進一步堅持城鄉一體。大力推進城鄉規劃、基礎設施、公共服務、社會管理一體化發展，實現新型城鎮化與新農村建設的有機統一。三是必須進一步堅持改革開放。努力構筑發展活力不斷增強、創新成果不斷涌現的動力機制。以開放促發展、促改革。四是必須進一步堅持綠色發展。努力構建資源節約型、環境友好型社會，確保人們喝上干凈水、吸上新鮮空氣、吃上放心食品。五是必須進一步堅持共建共享。把包容性增長、和諧社會建設擺在工作中的突出位置，堅持民生優先，擴大公共服務，讓全縣人民共享發展成果。
通過全縣人民的不懈努力，到“十二五”末，我們將建成：
──更具實力的衡陽縣。綜合實力進入全省經濟強縣行列。地區生產總值達300億元，年均增長14%以上；產業結構進一步優化，三次產業結構比例調整為20:43:37；全社會固定資產投資達248億元，年均增長30%；規模工業增加值達163億元，年均增長30%；農林牧漁業總產值達110億元，年均增長8%；社會消費品零售總額達110億元，年均增長20%；財政總收入達13億元，年均增長20%。
──更添魅力的衡陽縣。五年建成348個、總投資達650億元的重大項目，新型城鎮化和新農村建設全面提升。城鎮化率達45%以上，縣城西渡達到30萬人、30平方公里，與衡陽市區實現無縫對接。鐵路通車里程60公里，高速公路通車里程152公里，構筑“九縱五橫”的交通大格局。綠色衡陽彰顯，縣城綠化率達35%以上，全縣森林覆蓋率達40%以上。單位GDP排放下降20%，主要污染物排放得到基本控制，環境明顯改觀。
──更有活力的衡陽縣。全民創業和對外開放深入推進，五年累計新增創業主體5萬個以上，民營經濟占經濟總量的80%以上；累計實際利用外資5億美元以上，利用內資150億元以上，年均分別增長30%以上。外貿進出口總額年均增長40%。
──更為幸福的衡陽縣。物價漲幅控制在3%左右。民生支出占財政總支出比重超過60%。城鄉居民收入與人均GDP基本同步增長，城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入分別達2.4萬元和1.4萬元左右。人口自然增長率控制在7‰以內。健全改善民生的長效機制、保障體系，使老百姓生活得更加幸福、更有尊嚴。
全面實現“十二五”發展目標，重點要做好以下八個方面的工作：
（一）大力推進項目建設，擴張投資拉動作用
加強重大產業項目建設。五年計劃投資380億元，建設156個重大產業項目。重點建設恒生制藥三期、衡利豐陶瓷三四期、三安礦業三期、新雁及尚卿礦業二期、利德有陶瓷、衡泰機械、得陽鞋業等一批標志性工業項目；抓好綠色油茶生產基地、山蒼子產業化開發、生豬、家禽機械化屠宰、農產品基地建設等一批農業產業化項目；加快建設新合作物流產業園、靈瑞寺現代糧食物流中心、機電產品市場、農機市場等三產服務業項目。
加強基礎設施項目建設。五年規劃建設94個重大項目，總投資規模190億元。交通：重點抓好2246工程，即“二鐵路二國道四高速六省道”，形成“九縱五橫”的交通網絡格局。重點加快建設懷邵衡和安張衡鐵路，完成益婁衡高速公路及衡西快速干道、S210線干線公路建設，提質改造西界公路。加快農村道路網絡建設，積極爭取解決“斷頭路”問題，確保所有行政村通水泥（油）路。能源：重點抓好樟樹100兆瓦光伏電站及光伏產業園等重大能源項目，擴改建8處小水電站。啟動智能電網建設，完成新一輪城網、農網改造任務；新建及擴建110KV變電站3座、35KV變電站9座。加大縣城天然氣供應力度，縣城居民用氣管道化達30%。到2015年全縣供電量達9億千瓦時，新增天然氣供應能力6千萬立方米。水利：開展衡邵干旱走廊專項綜合治理、中小河流治理，加快實施病險水庫除險加固和小微型水利工程，完成7處重點水閘、64處中型水閘及16座重點小一型、78座重點小二型水庫除險加固和重點山平塘清淤防滲任務，完成斜陂堰灌區等7處中型灌區的續建配套改造，完成7個項目1500平方公里的水土流失治理。加快實施安全飲水工程，解決農村15萬人飲水安全問題。加大對干旱死角和偏遠山區的水利投入，改善水利基礎設施。
加強民生和生態環保項目建設。民生保障方面，五年投資69億元，實施教育、文化、體育、廣電、醫療衛生保障、人力資源和公共服務、住房保障等38個重大項目，真正讓人民群眾長期得實惠。節能環保方面，實施工業節能、污染減排、生態環境保護等32個重大項目，突出抓好蒸水流域污染綜合整治以及界牌、關市、井頭礦區生態環境綜合治理，建好縣城利達垃圾衛生填埋處理場，分步在有條件的鄉鎮興建污水處理廠和垃圾衛生填埋處理場。
加強重點項目建設的管理和監督。完善重點項目建設工作機制，嚴格落實施工程序和工作流程，嚴格執行項目設計方案和技術規范，確保工程進度、質量和安全。充分發揮工程監理、審計、監察的作用，加強項目審批、招標投標、竣工驗收和績效評價等工作，強化全程監管，確保資金安全和投資效益。認真做好征地拆遷和安置補償工作，積極抓好被征地農民的社會保障工作，切實維護人民群眾合法權益。
（二）大力推進新型工業化，調整優化產業結構
培育優勢產業。著力構筑陶瓷、機械制造、生物醫藥、礦產品開采及加工、建材、農牧林產品加工等優勢產業，打造2個過50億元、3個過30億元的產業集群。提質升級傳統產業，促進制造業向研發、設計、品牌、服務等增值環節延伸，實現由量的擴張向質的提升轉變。大力推動礦產品加工、建筑材料等原材料工業的高新化、集約化、清潔化和循環化，實現由生產初級產品為主向精深加工為主的轉變。著力提高食品加工、制鞋服裝、特色輕工等產業的加工深度和附加值，推動產業升級與擴大就業的有機結合。
優化工業布局。大力推進工業園區化，引導產業向園區集聚。加快“一區三園三基地”建設。高起點制訂好縣經開區30平方公里的遠景控制規劃和15平方公里的近期開發詳細規劃，將整個開發區規劃成為產業集聚區、科技孵化區、配套服務區等專業功能小區。精心打造2平方公里核心園區。到2015年力爭園區項目達200個，實現工業總產值200億元以上。其他“三園三基地”，按照現有企業分布和未來發展趨勢，制定好發展規劃，搞好基礎設施建設，加快發展步伐，在“十二五”末全面形成工業園區規模。
增強創新能力。圍繞企業技術創新需求，重點實施一批重大科技項目，集中突破產業發展核心關鍵技術和行業共性技術，開發一批具有自主知識產權的高端產品。到2015年，開發引進擁有自主知識產權的高端產品5項，爭創馳名商標3件，著名商標8件。
發展綠色經濟。推進“兩型”社會建設，大力推廣清潔能源和清潔生產工藝技術，鼓勵企業積極探索低碳生產，提升綠色低碳產業在產業結構中的比重。推進污染物綜合控制，強力推進二氧化硫、氮氧化物總量減排工程。推廣落實節能措施，大力發展以合同能源管理為主要內容的節能服務業，促進生產節能。大力發展再制造產業，探索循環經濟發展路徑和模式，提升資源循環節約利用水平。
（三）大力推進農業現代化，加快新農村建設
加快發展現代農業。進一步穩定糧食增產，確保糧食總產穩定在65萬噸以上。鞏固50萬畝高檔優質稻、70萬畝優質油菜、12萬畝優質棉、5萬畝優質蔬菜、2萬畝優質烤煙以及湘蓮、藥材、水果等種植業基地。新建改建擴建標準化養殖場600個。推廣種植速生豐產用材林20萬畝，發展油茶林50萬畝，爭取進入全國重點油茶基地縣行列。建立10萬畝山蒼子種植基地。大力發展農產品精深加工，突出抓好糧油、生豬、家禽、竹木、果蔬等產業鏈建設。力爭全縣新建產值過億元的農產品龍頭企業5家以上，農產品規模加工龍頭企業10家以上，打造2-3個年銷售收入3億元以上、在國內具有一定知名度的農產品品牌。
努力建設新型農村。大力推進城鎮生產要素、基礎設施、公共服務向農村延伸，推動城鄉經濟社會融合發展。繼續堅持“鎮村共建、示范帶動”，全面完成鄉鎮規劃編制。大力實施“田、水、路、林、村”綜合整治，加強農村公路、安全飲水、電網、通信、信息、沼氣等基礎設施建設。突出抓好農村危房改造，繼續實施農村清潔工程。重點推進全縣10個新農村示范片建設，爭創2個省級先進示范片。著力培育一批“農民富、村莊美、鄉風好”的特色村。有序開展村莊撤并工作，引導散居的農村人口向社區集中。
大力促進農民增收。鼓勵農民優化種養結構，因地制宜發展特色高效農業、休閑農業、農村服務業和家庭手工業、加工業等，鼓勵發展勞動密集型非農產業，積極推進農民就近就地轉移就業，增加工資性收入。加強就業指導和服務，整合農村勞動力培訓資源，創新農民職業教育模式，加快培養職業化新型農民與產業工人。擴大勞務輸出，大力發展勞務經濟。支持農民工返鄉創業。加快推進土地經營權、林權、宅基地等農村資源資本化，提高農民財產性收入。力爭到2015年，非農產業收入占農民收入的比重達到70%。
（四）大力推進新型城鎮化，建設特色宜居城鎮
構建新型城鎮格局。突出發展縣城，積極發展中心鎮、帶動發展一般鎮。按照“縣城-中心鎮-次中心鎮-中心村”梯次，構筑現代化城鄉體系。力爭啟動撤縣設市工作，加速縣城融入衡陽市區，帶動洪市、渣江、界牌、金蘭鎮組團成為功能配套、環境優美的中心鎮。支持演陂、臺源、井頭、關市、集兵、金溪、石市、庫宗等次中心鎮加快發展。完成庫宗、關市等鄉撤鄉建鎮。完善小城鎮建設體制機制，探索建立縣鄉兩級財政共建共享新機制，努力建設具有鮮明地方特色的新型城鎮。
打造西渡湘南名鎮。以全市推進“西南云大”都市經濟圈建設為契機，立足把西渡建成衡陽市次中心城市、湘南最具特色的宜居名鎮。按照“東拓南移、同城同環”的發展方向，拓展縣城發展框架和空間開發格局。向東，以S315線為紐帶，建設英陂東部新區，打造S315線工業走廊；向南，以洪山大橋、清江大橋為紐帶，開發5平方公里英南新區；向西，以新建蒸西大道為紐帶，帶動西部城區開發；向北，以衡西快速干道為紐帶，重點打造火車站新區及經開區核心園區。著力把中洲公園、虎形山公園、江山皂公園、兩里塘水庫打造成縣城居民休閑娛樂的綠色勝地。加快建設衡西快速干道、“三水六岸”風光帶、防洪堤工程、向陽北路延伸工程、蒸西大道、濱江路、清江大橋、英南新區路網、自來水廠擴能等項目建設。
提高城鎮管理水平。突出規劃引領作用，完成新一輪縣城規劃修編，實現縣城規劃全覆蓋。抓好市容市貌、市政設施、環境衛生、生態綠化、公共交通、集貿市場、建筑工地、住宅小區等綜合管理，規范城郊農民建房，著力解決馬路市場、交通秩序、噪聲擾民、門前“三包”落實等突出問題。加大縣城停車場建設力度，切實解決車輛亂停亂靠問題。推進城市管理數字化，建立全時段、全方位的動態監控、單元網格管理信息平臺。引導全社會關注并參與城市精細化管理，大力倡導科學健康文明生活方式。
（五）大力推進信息化，打造數字衡陽縣
夯實信息基礎。積極推廣新一代傳輸技術、光網絡技術和無線通信技術，大力促進電信網、廣播電視網、互聯網“三網融合”，實現網絡升級換代。積極穩妥推進縣城有線數字電視網絡股權重組，實施雙向網改工程。著力實施農村“寬帶通”工程，引導發展農村無線寬帶，實現全部行政村寬帶可接入。大力發展農村無線數字電視。到2015年，完成數字衡陽縣基本框架，移動、電信、有線電視信號無縫覆蓋，全縣暢通。
發展信息服務。完善公共信息服務平臺、電子商務服務平臺，加快發展移動電子商務、信息服務外包、“三網融合”增值業務、物流信息服務等新型信息增值服務業。大力發展軟件服務外包業。到2015年，軟件信息服務業銷售收入超過5億元，大中型企業電子商務比例達60%。
推廣信息技術。大力實施企業信息“登高計劃”，支持信息技術企業與縣內中小企業開展多層次合作。大力促進信息技術在農業生產、流通領域的應用，著力實施農村信息化管理全覆蓋。廣泛運用信息技術改造傳統服務業，推動物流、旅游、商務等產業向現代服務業轉化。整合電子政務網絡和部門辦公應用系統，構建覆蓋全縣各級政務部門的統一電子政務網絡。
（六）大力推進服務業提質，做優做活第三產業
繁榮商貿物流。搞好全縣商業網點規劃修編，以縣城為龍頭，構建縣鄉村三級現代流通網絡。縣城以大中型超市和專業市場為中心，精心打造6—8個商業圈。支持縣城連鎖超市將網點延伸到鄉村，大力發展連鎖經營、倉儲超市、物流配送、電子商務等新型流通業態。新建洪市、集兵、渣江、石市、臺源、杉橋、金蘭、縣工業園農貿市場和天生龍水果批發市場、縣城農業機械專業市場，改造升級城西、城東、蒸陽建材大市場及一批鄉鎮集貿市場。提升餐飲經營檔次，加快實施早餐、夜市、小吃示范工程。以衡陽新合作和靈瑞寺糧食物流項目為支撐，加快發展現代物流業，發展壯大第三方、第四方物流，形成以物流園區為主導、若干個物流（配送）中心為支撐的現代物流體系。
發展旅游產業。全力打造岣嶁峰國家森林公園（爭創4A景區）、王船山、夏明翰故居三大品牌，開發萬源湖、龍王峽、織女湖、伊山寺、宇石寨、三香園、九峰山、大云山等旅游景區。全縣旅游景區劃分為三大旅游區域和一個旅游中心。即東部山水風光、城郊休閑度假生態旅游區，南部綠水青山水體旅游區，北部名人故里、宗教與歷史文化旅游區，西渡鎮旅游中心區。精心推出市縣一日游、二日游等假日游線路，搞好旅游配套服務，全縣新建景區四星級賓館2～3個。到“十二五”末全縣旅游業產值達5億元以上，年均增長30%。
做大金融保險。充分發揮金融機構支持地方經濟發展作用，促進銀企合作，完善中小企業金融服務和信用擔保體系，重點支持恒生制藥、安邦農業、天天見梳篦等優勢企業上市融資。增強金融對“三農”的支持力度，重點為種養大戶提供有力的資金支持。健全保險服務體系，支持保險公司投資我縣基礎設施建設。鼓勵金融產品創新，支持民豐小額貸款公司做大做強。成立交通建設投資有限公司，規范和做強城鄉投政府投融資平臺，健全公司法人治理結構和償債機制。改善金融發展環境，增強金融風險防范能力。到“十二五”末，實現存款余額250億元，貸款余額110億元。
（七）大力推進改革開放，增強發展活力
創新體制機制。全面完成國有（集體）企業改制。對接“財政省直管縣”各項政策，建立規范、透明、高效的財政管理機制，深化預算制度、國庫管理、政府采購、國有資本經營預算等改革。深化投融資體制改革，穩步推行公共服務合同承包制、特許經營制和非經營性政府投資項目代建制，建立政府投資項目評價和責任追究制度。鼓勵和引導民間投資健康發展，大力支持民間資本進入市場化運作的基礎產業、基礎設施、社會事業等領域。要創新水利建設投入機制，抓住國家加大對水利設施建設投入的契機，在籌資籌勞限定標準內，按照多籌多補、多干多補原則，全面推行“一事一議”，加大財政獎補力度，引導農民自愿投工投勞，充分調動農民興修農田水利的積極性；按照誰投資、誰受益的原則，積極穩妥推進經營性水利項目進行市場融資。
擴大開放領域。加快接受泛珠三角、長三角、北部灣經濟區等重要區域的輻射，廣泛參與外部經濟合作，加速與大中城市、大中型企業和沿海發達地區的經濟融合。大力推進招商引資，積極引進世界500強、港澳臺大型企業、中央企業和大型民營企業等一批戰略投資者落戶我縣。創新招商引資機制，落實“飛地招商”辦法，鼓勵鄉鎮招商項目向園區集中。著力提高招商引資質量，對引進項目要堅持看科技含量、看投資強度、看產出效率、看生態環境影響，實現由招商引資向招商選資轉變。積極實施“走出去”戰略，擴大境外勞務合作。提升對外貿易水平，大力發展鞋業、高檔日用瓷等對外貿易，帶動更多的企業進入國際國內生產體系。推進全民創業，營造“想創業、敢創業、會創業”的社會氛圍，鼓勵各類創業主體投身經濟建設主戰場。
（八）大力推進社會事業建設，構建和諧衡陽
發展教育文化事業。推行學前三年教育，每個鄉鎮至少辦好1所公辦幼兒園，縣城建設一所省級示范性幼兒園。將全縣義務教育制學校全部建成合格學校，重點建好48所初級中學和26所鄉鎮中心寄宿制小學。在縣城新區擴建或新建2所義務制學校，著力解決“大班額”問題。提高高中內涵發展水平，全力支持職業教育發展，創建省級示范性職教中心。扶植民辦教育，緩解“就學難”問題。加快鄉鎮綜合文化站和農家書屋建設，開展 “送戲下鄉”、“全民讀書”等文化活動。加強文物保護。發展公共圖書事業，實現圖書館、文化館免費向社會開放。培育文化企業，做大文化產業，打造文化品牌。
發展衛生體育事業。積極組織實施國家基本藥物制度、基本公共衛生服務項目和公立醫院改革等醫改工作。建立健全公共衛生服務體系，加強縣級醫院建設，完成鄉鎮衛生院及分院建設任務，縣城建立7個規范化社區醫療服務中心，村村有標準化衛生室。完善新農合制度，加強定點醫院監管、簡化兌付流程，提高基金使用效率。加強食品、藥品安全檢測，確保食品、藥品質量和安全使用。繼續堅持現行的計劃生育政策不動搖，千方百計穩定低生育水平；著力實施出生缺陷干預工程，努力提高人口素質；切實加強流動人口管理，推進人口計生工作持續健康協調發展。發展競技體育，積極培育體育后備人才。抓好縣城文化體育中心建設，逐步完善城鄉社區體育設施，豐富群眾體育活動，增強全民健康素質。
完善社會保障體系。實施積極的就業政策，多渠道開辟公益性就業崗位。積極開展就業服務和技能培訓，加強對農村和城鎮就業困難人員特別是“零就業”家庭的就業援助。依法維護勞動者合法權益，擴大社會保障覆蓋面，妥善解決國有集體企業的老工傷問題。全面推行新型農村社會養老保險，讓廣大農民老有所養。加強住房保障，大力推進廉租住房、經濟適用住房、公共租賃住房等保障性住房建設。進一步完善城鄉居民最低生活保障制度，逐步提高低保補助和五保供養標準。建立健全社會救助和保障標準與物價上漲掛勾的聯動機制。健全社會救助體系，做好優撫安置工作，加強對流浪乞討人員的管理，發展社會福利事業和慈善事業。
加大社會管理力度。加強社會公德、職業道德、家庭美德建設，提高全民思想道德素質。按照重心下移的要求，創新社區管理機制，推進社區民主自治，逐步加大社區投入。切實抓好安全生產，嚴格安全準入，落實安全生產責任制，堅決防范遏制較大以上安全生產事故，確保安全生產狀況持續平穩。加強公共安全，健全事故災難、公共衛生事件、食品安全事件、社會安全事件的預防預警和應急處置體系。維護社會穩定，加強社會治安綜合治理，堅決打擊各類違法犯罪活動。堅持以群眾工作統攬信訪工作，健全黨和政府主導的群眾權益維護機制，有效化解不穩定因素。
三、扎實工作，確保“十二五”開門紅
2011年是實施“十二五”規劃的開局之年，做好今年的工作，對于“十二五”發展開好局、起好步至關重要。今年全縣經濟和社會發展的主要預期目標是：地方生產總值增長14%以上，全社會固定資產投資增長30%以上，力爭財政收入增長20%，社會消費品零售總額增長20%以上，實際利用內、外資分別增長20%以上，城鄉居民收入分別增長14%以上，城鎮登記失業率控制在4.5%以內，符合政策計劃生育率達83%以上。實現上述目標，要突出做好以下四個方面的工作：
（一）以推進“四化兩型”為目標，堅定不移抓結構調整，不斷提高發展質量。一是做強工業經濟。加大“一區三園三基地”基礎設施和服務配套設施建設力度，爭取年內完成西渡經開區2平方公里核心區的征地拆遷工作和 10萬平方米標準廠房建設；抓好界牌石市工業園、洪市釩礦工業園的規劃編制工作；出臺新的開發區運行方案，推進園區產業集聚。圍繞現有優勢產業，實施“小巨人”計劃和創新計劃，發展“兩符三有”產業，力爭新開工15個重大工業項目，新投產工業項目15個，新簽約500萬元以上工業項目30個，完成工業投資30億元。二是做優農業結構。圍繞糧油、蔬菜、林果、畜禽養殖四大主導產業，建設一批專業鄉鎮、專業村和特色產業帶。狠抓糧食生產，推進“種三產四”豐產工程，打造“七線五片”，提高雙季稻種植率，確保全縣糧食播種面積穩定在165萬畝以上、產量在75萬噸以上，其中水稻面積150萬畝以上。創建110萬畝優質稻生產基地、70萬畝優質油菜和1萬畝優質煙葉產業帶；新建標準化養殖小區10個、規模養殖場130個。推進農產品精深加工。每個特色產業，重點扶持和引進1—2個龍頭企業。嚴格實施耕地保護國策，加強耕地質量建設，推進農村土地綜合整治。提高農機裝備水平，力爭耕種收機械化水平達56%以上。繼續加快“城鄉一體化”步伐，大力實施鄉村清潔工程，完善26支固定的保潔隊伍，新建垃圾焚燒爐10個以上，使城鎮生活垃圾處理率達70%。三是做大城市規模。引進戰略投資者整體開發英南新區，續建好英秋大道，打造縣城新亮點。抓好蒸西大道建設，啟動清江大橋、虎形山公園建設，基本完成縣城主次干道油化改造和背街小巷改造，完成利達垃圾場建設任務。抓好蒸水河三位一體綜合工程，完善“三水六岸”基礎設施，提升城市生態休閑功能和文化品位。四是做活信息產業。加快“三網融合”步伐，推廣信息技術在經濟社會領域的深度應用，努力實現信息產業由低層次、簡單式向高層次、綜合性邁進。五是做實“兩型”社會。積極發展循環經濟和低碳技術，嚴格環境準入制度。開展蒸水流域綜合整治、礦產資源開發綜合整治，推進農村環境連片綜合整治。繼續加大封山育林和植樹造林力度。
（二）以大力招商爭資為手段，堅定不移抓項目建設，不斷增強發展后勁。一是全力爭引項目。認真研究中央、省、市投資政策，力爭上級投資我縣資金總額達16億元以上。把招商引資與優勢產業建設、經濟結構調整結合起來，爭取引進富士康、中興、華菱管線等知名企業的上下游企業，促進產業轉型升級。加強與沿海地區產業對接，強化爭、跑意識，充分利用縣外人脈資源、縣內干群資源，引進一批大項目、好項目。落實招商引資責任，確保任務落到實處。二是加快項目進度。2011年，安排220個重點項目，完成投資80億元。產業方面：重點加快衡利豐三期、利德有陶瓷、衡泰機械、得陽鞋業、雅典娜石英石、三安三期等一批重大項目建設；做好三雁鋁材、新合作湘南物流園、安邦農資、雙雁重工、成長鞋材等項目的開工建設工作。交通方面：啟動益婁衡高速公路、衡西快速干道、懷邵衡鐵路征地拆遷工作，加快S210線改造，完成S315線二期改造工程、西杉線大修工程和巡靜線、方大屋至杉橋、溪江至九峰、國慶至鐵廠等道路改造工程，基本完成通村公路改造任務。能源方面：擴建西渡110千伏變電站和洪市、臺源35千伏變電站，新建金溪35千伏變電站，完成農網改造200個村、網改完善20個村。水利方面：完成小一、二型水庫除險加固16座，中小型灌區渠系配套改造240千米，田間渠新建改造150千米，解決農村6萬人的飲水安全問題。三是強化要素保障。加大向上爭取建設用地指標的力度，盡可能更多地擠進省、市重點項目籠子，力爭新增建設用地指標4500畝以上；加大對存量和閑置建設用地的處置力度，提高土地利用率。充分發揮城鄉投的融資平臺作用，用好用活核心開發區建設首期貸款1.6億元、蒸西大道建設貸款9500萬元；成立交通建設投資有限公司，籌集交通建設資金。力爭金融機構存、貸款余額分別增長20%以上。
（三）以提高保障能力為途徑，堅定不移抓民生改善，不斷提升幸福指數。加強財稅征管工作，深入開展“一打三清”專項清理活動，堵塞征管漏洞；高度壟斷土地一級市場，清理政府與投資商的合同、建筑領域違規變更容積率，規范土地市場行為，增加財政收入。規范財政支出，降低稅收征管成本，壓縮和削減公用經費。逐步加大財政對鄉鎮的支持力度，積極做好地方政府性債務審計工作，防范財政金融風險。著重抓好省政府部署的農村基礎設施、就學、就業、就醫、安居、養老、救濟救助、環境保護、文化服務等9個方面、32個為民辦實事項目。進一步完善城鄉最低生活保障、農村特困群眾救助、農村“五保戶”集中供養等制度。擴大各項保險參保范圍，力爭進入全省農村養老保險試點縣行列。提高城鄉居民醫療保險參保率，農村五保對象在縣鄉級新農合定點醫療機構住院實行基本醫療費全免。加大廉租住房、共有產權房建設和城中村、農村危房改造力度。推進義務教育均衡發展，實施學前教育三年行動計劃。穩妥推進醫藥衛生體制改革。狠抓計劃生育工作，圍繞符合政策生育率、村民自治合格率和統計準確率低的問題，研究具體方案，落實獎懲措施，確保計劃生育工作進入先進行列。突出抓好安全生產、信訪和社會穩定工作，確保不發生大的安全生產事故，赴縣級以上信訪總量同比減少，人民群眾對社會治安的滿意度不斷提升。
（四）以強化執行力為重點，堅定不移抓效能提升，不斷加強政府自身建設。建設求真務實、勤政高效的責任政府，不斷完善政府體制機制，完善政務服務中心功能，加大政務督查力度，嚴格行政問責，堅決查處“不作為”、“緩作為”、“亂作為”，提高政府的執行力和公信力。建設依法行政、科學決策的法治政府，自覺接受人大及其常委會的法律監督和工作監督，認真執行其決議、決定；主動接受政協的民主監督，以及廣大人民群眾和各類新聞媒體的社會輿論監督；堅持科學民主決策，嚴格按照法定程序、法定權限、法定職責行使權力。建設心系群眾、情系基層的服務政府，認真聽取呼聲，細心解決合理訴求，堅決打擊損害群眾利益的突出問題，切實維護合法權益，維護社會公平正義。建設治政從嚴、行為規范的廉潔政府，加強對領導干部和關鍵崗位的監督，讓權力在“陽光”下運行；加強執法監察、廉政監察、效能監察，強化審計監督，嚴厲查處各類違法違紀案件，提高拒腐防變的能力，樹立為政清廉的公仆形象。
各位代表！站在新的歷史起點，我們已踏上科學發展、富民強縣的新征程。讓我們在中共衡陽縣委的堅強領導下，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，解放思想、實事求是，與時俱進、開拓創新，為譜寫衡陽縣“十二五”壯麗篇章而努力奮斗！